Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А11-2160/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-2160/2020

12.04.2022

Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2022

Полный текст решения изготовлен 12.04.2022

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Щавлёвой А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента здравоохранения администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению образования администрации Суздальского района (601293, Владимирская область, г. Суздаль, Красная площадь, д. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Администрации Суздальского района Владимирской области (601293, Владимирская область, г. Суздаль, Красная площадь, д. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Суздальская районная больница" (601291, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 984 300 руб.,

в судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО2, по доверенности от 29.12.2021 № 144 (сроком действия по 31.12.2022);

от первого ответчика – ФИО3, по доверенности № ЮРО-01/711 от 24.03.2022, сроком действия три года, копия диплома;

от второго ответчика – ФИО3, по доверенности № ЮРО-01/711 от 24.03.2022, сроком действия три года;

от третьего лица – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил, что истец – Департамент здравоохранения администрации Владимирской области обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к ответчикам – Управлению образования администрации Суздальского района, Администрации Суздальского района Владимирской области об обязании Администрации Суздальского района Владимирской области возвратить в бюджет Владимирской области из бюджета Муниципального образования Суздальский район субсидию на оснащение медицинского блока отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях (дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях области), реализующих основные общеобразовательные программы, предоставленной департаментом здравоохранения администрации области на основании соглашения № 1-2018-001-6 от 30.03.2018, в размере 3 984 300 руб.

Администрации Суздальского района Владимирской области в отзыве с исковыми требованиями не согласилась, указав, что указанная в соглашении обязанность администрацией Суздальского района выполнена. Тридцати образовательными организациями Суздальского района в 2018 году закуплено оборудование для медицинских кабинетов на сумму 4 483 457 руб. 50 коп. За счёт средств областного бюджета на сумму 3 984 300 руб., за счёт бюджета Суздальского района на сумму- 499 157 руб. 50 коп.

Кроме этого, ответчик пояснил, что в 2018 году были проведены ремонтные работы в помещениях под медицинские блоки в образовательных организациях Суздальского района. Для этого из бюджета Суздальского района выделено 2 755 229 руб. 32 коп.

Подготовленные к лицензированию медицинские блоки 30 образовательных организаций Суздальского района (отремонтированные, оборудованные) были переданы по договорам безвозмездного пользования государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Суздальская районная больница" (далее - ГБУЗ ВО "Суздальская районная больница"). Перечень переданного медицинского оборудования каждого медицинского блока, медицинской мебели и товаров медицинского назначения является приложением к каждому договору с ГБУЗ ВО "Суздальская районная больница". Договора заключены в период с 19.10.2018 по 12.11.2018.

Средства субсидии израсходованы в полном объёме на оборудование медицинских блоков образовательных организаций, как и предусмотрено соглашением. О том, что средства субсидии не израсходованы или израсходованы на цели, не предусмотренные Соглашением, Департамент здравоохранения администрации Владимирской области не заявляет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ ВО "Суздальская районная больница" в отзыве на исковое заявление пояснило, что в соответствии с пунктом 1.1 соглашения, предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету муниципального образования Суздальский район субсидии на оснащение медицинского блока отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях (дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях области), реализующих основные общеобразовательные программы, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 555 0909 1210771510 521.

ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" начав работу связанную с лицензированием медицинских блоков, выявило, что оснащение проведено не полностью, согласно стандарта оснащения (Приложение № 3 к порядку оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 № 822н).

В настоящее время имеется два учреждения оснащение медицинских блоков которых, проведено в соответствии со стандартом оснащения (Красногвардейская средняя общеобразовательная школа и Сновицкая средняя общеобразовательная школа им. С.Н. Белкина). ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" проводится процедура лицензирования указанных объектов, документы поданы в лицензионный отдел департамента здравоохранения Владимирской области на проверку.

Доводы ответчика о бездействии ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" указанные в отзыве, третье лицо считает несостоятельными. Договора безвозмездного пользования, заключенные между ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" и организациями, были составлены с нарушениями, в большинстве договоров номера помещений медицинских блоков были указаны не верно, что вызвало заключение дополнительных соглашений с уточнением помещений в которых будет осуществляться медицинская деятельность, а также повторную подачу заявлений в Центр гигиены и эпидемиологии и Роспотребнадзор на получение санитарно-эпидемиологических заключений.

В 2019 году ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" обращалась в Департамент здравоохранения Владимирской области с заявлением о получении лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинских блоках образовательных учреждений. Департамент здравоохранения направил отказ в выдаче лицензии, указав причины, одной из которых было неполное оснащение медицинским оборудованием.

На совещании, проведенном в администрации Суздальского района в присутствии, представителей отдела образования администрации Суздальского района и директоров школ, детских садов, было указано, что необходимо произвести дооснащение медицинских блоков. Представителем ГБУЗ ВО "Суздальского района", осуществлялся выезд в каждое учреждение и детально с работниками учреждений разбиралось что конкретно не хватает и что необходимо закупить. Обратной связи управления образования администрации Суздальского района с ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" не произошло. Информация о дооснащении медицинским оборудованием до ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" не доводилась.

ГБУЗ ВО "Суздальская РБ", обращает внимание суда что заинтересовано в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности, также как и Управление образования администрации Суздальского района. Удовлетворении исковых требований Департамента здравоохранения Владимирской области, приведет к значительному переносу сроков лицензирования.

По состоянию на 21.12.2021, ГБУЗ "Суздальская РБ" получены лицензии на два медицинских блока, расположенных в МБОУ "Сновицкая средняя общеобразовательная школа им. С.Н. Белкина" и МБОУ "Красногвардейская средняя общеобразовательная школа". Со стороны больницы принимаются меры для получения лицензии, в настоящее время готовится четыре школы для подачи документов в лицензионный отдел.

ГБУЗ ВО "Суздальская РБ", в отзыве пояснило, что не может поддержать требования, указанные в исковом заявлении о возврате субсидии, так как администрацией Суздальского района закуплена большая часть оборудования для лицензирования, в последующем если медицинские блоки будут дооснащены Администрацией Суздальского района, то препятствий в получении лицензий не будет.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

30.03.2018 между Департаментом здравоохранения администрации Владимирской области (далее по тексту - Департамент) с одной стороны, и муниципальным образованием Суздальский район (далее по тексту - Администрация), с другой стороны, заключено соглашение о предоставлении в 2018 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Суздальский район на оснащение медицинского блока отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях (дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях области), реализующих основные общеобразовательные программы № 1-2018-001-6 (далее по тексту - соглашение).

Как указано в пункте 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету муниципального образования Суздальский район субсидии на оснащение медицинского блока отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях (дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях области), реализующих основные общеобразовательные программы (далее по тексту - субсидия), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 555 0909 1210771510521.

Согласно пункту 2.2 соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования "Суздальский район", исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 90% составляет не более 3 984 300 рублей.

Субсидия, в размере 3 984 300 рублей перечислена на счет Управления образования администрации Суздальского района, что подтверждается платежным поручением № 193352 от 04.07.2018.

Согласно пункту 4.3.5 соглашения Администрация обязалась обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения Субсидии - 20 (двадцать) дополнительно пролицензированных в текущем отчетном периоде медицинских блоков отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях.

В пункте 4.3.6 соглашения указано, что в обязательства Администрации входит обеспечение представления в Департамент ежеквартально отчеты о:

-расходах бюджета Администрации, в целях софинансирования которых представляется субсидия,

-достижение значений показателей результативности использования субсидии.

В пункте 7 Приложения к программе указано, что субсидии предоставляются на основании соглашения, заключенного между Департаментом и соответствующим муниципальным образованием, по форме, утвержденной Департаментом.

Как следует из пункта 11 Приложения к программе показателем результативности использования субсидий является количество дополнительно пролицензированных в текущем отчетном периоде медицинских блоков отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях. Оценка эффективности использования муниципальным образованием субсидий осуществляется Департаментом исходя из количества дополнительно пролицензированных в текущем отчетном периоде медицинских блоков отделений организации.

В пункте 12 Приложения к программе указано, что уполномоченные органы муниципальных образований ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Департамент:

-отчет об осуществлении расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

-отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидий.

Согласно пункту 17 Приложения к программе возврат субсидий из бюджетов муниципальных образований в областной бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных в Соглашении, и их последующее использование производятся в соответствии с пунктами 13 и 15 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утвержденных постановлением администрации области от 19.12.2014 № 1287.

Как пояснил истец в исковом заявлении Департаментом была проведена проверка Администрации в части соблюдения условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением, по результатам которой составлен акт от 10.10.2019.

На странице 5 данного акта указано, что по состоянию на 04.10.2019 показатели результативности исполнения субсидии не достигнуты - 20 медицинских блоков отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях дополнительно не пролицензированы.

01.11.2019, письмом № ДЗ-9914-1206 Департамент направил претензию о возврате субсидии в сумме 3 984,3 тыс. рублей в добровольном порядке.

Претензия осталась без ответа и удовлетворения.

По сведения истца задолженность ответчика на момент рассмотрения спора составляет 2 093 532 руб. 85 коп.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательства послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как пояснил ответчик в отзыве, в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности" и в соответствии с пунктом 4 статьи 51 Закона Российской Федерации "Об образовании" постановлением Главы Суздальского района от 20.08.2012 года № 1587 "О сокращении штатных единиц медицинских работников образовательных учреждений Суздальского района" руководителям образовательных учреждений района было указано исключить штатные единицы медицинских работников из штатных расписаний учреждений, сократить штат медицинских работников. Сокращение медицинских работников проводилось во всех образовательных учреждениях Владимирской области. Сокращенные медицинские работники принимались в штат медицинских организаций, в частности, в Суздальскую ЦРБ. Сокращение медицинского персонала в образовательных организациях осуществлялось до 27.10.2012 согласно вышеуказанному постановлению Главы Суздальского района. После 27.10.2012 года образовательные учреждения медицинскую деятельность не осуществляли. (Наличие в штате медицинского персонала является одним из условий лицензирования медицинской деятельности.).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи.

Пунктом 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается медицинскими организациями".

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Пунктом 13 Порядка установлено, что первичная медико-санитарная помощь обучающимся оказывается врачами-педиатрами, врачами по гигиене детей и подростков, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения медицинской помощи обучающимся.

Согласно пунктам 5, 7 и 8 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно Положению об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение к вышеуказанному Порядку) отделение организации медицинской помощи обучающимся является структурным подразделением медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы. Целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи. (Пункты 2,3).

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия- специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Федеральным законом, в соответствии с иными федеральными законами и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании изложенного и, исходя из совокупности приведённых выше норм права, следует, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в образовательных организациях оказывается органами здравоохранения. На образовательные организации (учредитель- муниципальное образование) возлагается обязанность предоставить медицинской организации помещение для осуществления медицинской деятельности. В силу действующих норм законодательства администрация Суздальского района могла организовать действия подведомственных образовательных организаций по оснащению медицинских блоков в образовательных организациях и действия по передаче этих блоков учреждению здравоохранения в Суздальском районе.

Согласно пункту 4.3.5 соглашения Муниципалитет обязался обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения субсидии- 20 (двадцать) дополнительно пролицензированных в текущем отчётном периоде медицинских блоков отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях.

Законодательно не предусмотрено лицензирование материальной базы (медицинских блоков, кабинетов). Лицензируется медицинская деятельность, одним из условий осуществления которой является наличие необходимых условий (подготовленных медицинских блоков, их оборудование).

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. В обязанности образовательной организации не входит осуществление медицинской деятельности, следовательно, необходимость в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности у образовательного учреждения отсутствует. Частью 4 статьи 51 указанного закона предусмотрено, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В рассматриваемом случае Администрацией Суздальского района предприняты исчерпывающие меры по исполнению соглашения.

Ремонт медицинских блоков осуществлён. Медицинские блоки оборудованы.

Медицинские блоки 30 образовательными организациями Суздальского района переданы по договорам безвозмездного пользования ГБУЗ ВО "Суздальская РБ".

После выполнения указанных действий, остальная часть мероприятий по организации медицинского обслуживания в образовательных организациях должна быть выполнена ГБУЗ ВО "Суздальская РБ".

Доказательств нецелевого использования ответчиком заявленных денежных средств истец не представил, доказательства ответчика в обоснование его позиции истец не опроверг, в должной части не возразил.

Суд принимает во внимание, что использование ответчиком полученных от истца денежных средств по их целевому назначению подтверждается материалами дела. Также не представлено доказательств вины со стороны ответчика на не достижение показателей результативности исполнения субсидии.

При таких обстоятельствах требования Департамента об обязании Администрации возвратить в бюджет Владимирской области из бюджета муниципального образования Суздальский район субсидию является необоснованным.

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья А.Л. Щавлёва