Решение от 10 января 2020 г. по делу № А33-27807/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2020 года

Дело № А33-27807/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 декабря 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 января 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального образования Иланского района Красноярского края в лице администрации Иланского района Красноярского края (ИНН 2415001823, ОГРН 1022400758324) Красноярский край, г. Иланский

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Красноярский край, г. Иланский

о взыскании субсидий неподтвержденных целевое использование,

без участия представителей сторон,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

муниципальное образование Иланского района Красноярского края в лице администрации Иланского района Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР» (далее – ответчик) о взыскании 1 062 250,30 руб. субсидий неподтвержденных целевое использование.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.10.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 11.11.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 26.12.2019.

Представители лиц, участвующих в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 07.04.2017 №8, заключенным между Администрацией Иланского района Красноярского края (уполномоченный орган) и ООО «Лидер» (исполнитель коммунальных услуг), на основании постановления Администрации Иланского района Красноярского края от 15.02.2018 № 64-п о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году, уполномоченный орган обязался предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году в размере 11 578 782 руб., а исполнитель коммунальных услуг обязался принять указанную субсидию (пункт 1.1 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 23.11.2017).

Субсидия предоставляется исполнителю коммунальных услуг при следующих условиях:

- если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией на текущий календарный год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги (пункты 1.3 и 1.3.1 соглашения),

-с учетом целевого использования средств субсидии, которое подтверждается исполнителем коммунальных услуг ежеквартально в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Правительства Красноярского края (п. 1.3.2 соглашения).

Уполномоченный орган обязуется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета на 2017 год в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета перечислить исполнителю коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком финансирования, являющимся приложением к соглашению. При увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета на 2017 год в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета, внести изменение в соглашение и график финансирования, являющийся приложением к соглашению и перечислять исполнителю коммунальных услуг субсидию в размере, указанном в п. 1.1. соглашения (п. 2.1.1).

В соответствии с пунктами 2.3.1 – 2.3.5 соглашения, исполнитель коммунальных услуг обязуется: соблюдать условия предоставления субсидии, установленные соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 №7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона края; обеспечить возврат в доход районного бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке; представлять уполномоченному органу ежеквартально в срок до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом: сведения по разделу 1 информации о целевом использовании и потребности в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по форме согласно приложению № 1 к порядку и срокам перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, сведения по разделу 2 информации о целевом использовании и потребности в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по форме согласно приложению № 1 к порядку и срокам перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг; представлять по запросу уполномоченного органа в установленные им сроки информацию и документы, необходимые для осуществления контроля за исполнением условий предоставления субсидии. Выполнять иные обязательства, установленные соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона Красноярского края.

Согласно пункту 3.1.4. соглашения исполнители коммунальных услуг возвращают средства субсидии в бюджет муниципального района в объёме, целевое использование которых не подтверждено в срок до 30 января следующего за отчетным годом.

Пунктом 5.1 соглашения предусмотрено, что настоящее соглашение вступает в силу с 01.01.2017 и действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

В приложении к соглашению от 07.04.2017 № 8 (в редакции приложения к дополнительному соглашению от 23.11.2017 № 8) сторонами согласован график финансирования средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году.

Администрацией Иланского района Красноярского края во исполнение указанного соглашения от 07.04.2017 №8 на расчетный счет ООО «Лидер» перечислена субсидия в сумме 11 578 782 руб. платежными поручениями от 24.05.2017 № 409626, от 16.06.2017 № 22286, от 13.07.2017 № 628071, от 16.08.2017 № 516784, от 14.09.2017 № 236262, от 19.10.2017 № 203995, от 22.12.2017 № 110831.

Целевое использование средств субсидии ООО «Лидер» подтверждено в полном объеме согласно отчета о расчете размера средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с центральным отоплением за 2017 год для ООО «Лидер» по ресурсоснабжающей организации АО «КрасЭКо», что подтверждается платежными поручениями от 25.05.2017 № 207, от 27.07.2017 № 294, от 16.08.2017 № 312, от 14.09.2017 № 375, от 27.10.2017 № 445, от 22.11.2017 № 478, от 30.11.2017 № 487, от 05.12.2017 № 491, от 28.12.2017 № 552, от 09.01.2018 № 2, от 10.01.2018 № 6, от 19.01.2018 № 21, от 22.01.2018 № 23, от 23.01.2018 № 25, от 29.01.2018 № 31, от 30.01.2018 № 33 (получатель АО «Красноярская региональная энергетическая компания»):

- АО «Красноярская энергетическая компания - 8 447 501 рубль 00 копеек.

Не в полном объеме подтверждена сумма о целевом использовании средств субсидии по ресурсоснабжающим организациям - ОАО «РЖД» и МУП «РИК».

Подтвержденная сумма о целевом использовании средств субсидии составляет:

- Красноярская дирекция по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» - 771 750 рублей 00 копеек;

- МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» - 875 313 рублей 70 копеек, что подтверждается платежными поручениями от 25.05.2017 № 206 (получатель ОАО «РЖД»), от 26.05.2017 № 213, от 14.07.2017 № 270, от 16.08.2017 № 313, от 14.09.2017 № 374, от 25.10.2017 № 440, от 25.12.2017 № 517.

Не подтвержденная сумма о целевом использовании средств субсидии составляет 1 062 250 рублей 30 копеек.

Ссылаясь на то, что ответчиком не подтверждено целевое использование средств субсидии, а также на то, что ответчиком не возвращена сумма субсидии в размере 1 062 250 рублей 30 копеек, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходатайстве от 07.10.2019 истец указал, что при взыскании задолженности по предоставленной субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, целевое использование которой не подтверждено, просит суд учитывать сумму, указанную в исковом заявлении – 1 062 250, 30 руб.

Ответчик отзыв на исковое заявление с возражениями в порядке, предусмотренном статьёй 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представил, в связи с чем, дело рассматривается по имеющимся доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 и 1107 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из указанной статьи для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимы следующие условия: 1) наличие на стороне приобретателя обогащения (увеличение имущества приобретателя либо сбережение); 2) данное обогащение получено за счет другого лица; 3) отсутствие предусмотренных законом или сделкой оснований для такого обогащения.

Материалами дела подтверждается, что ответчик являлся управляющей компанией в отношении жилищного фонда, расположенного на территории Иланского района Красноярского края, данный факт ответчиком не оспорен, иного не установлено судом.

Между истцом и ответчиком на основании соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 8 от 07.04.2017 возникли отношения по представлению и целевому использованию субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году.

Таким образом, в спорный период возникшие отношения между истцом и ответчиком регулировались действующим бюджетным и иным специальным законодательством.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» предусмотрено предоставление исполнителям коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, ресурсоснабжающие организации) компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. Данная компенсация предоставляется за счет средств краевого бюджета в форме субвенций.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований края, которые в силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению компенсации исполнителям коммунальных услуг.

Порядок расходования вышеуказанных субвенций утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Взаимоотношения между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных по предоставлению субсидий, их целевому использованию и возвращению в доход при не освоении целевого использования услуг регламентированы постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Указанным постановлением утвержден Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее по тексту – Порядок, Порядок № 165-п).

Исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в уполномоченный орган местного самоуправления отчет о фактическом размере компенсации с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Кроме того, согласно части 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение от 07.04.2017 № 8 (в редакции дополнительных соглашений) о предоставлении субсидии на компенсацию расходов граждан на оплату коммунальных услуг, а также факт того что истцом ответчику перечислена субсидия в сумме 11 578 782 руб.

Денежные средства, полученные ответчиком из бюджета, являются субсидиями, предоставляемыми на покрытие фактически полученных им убытков, возникших в результате предоставления услуг по регулируемым ценам.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 07.04.2017 № 8 исполнитель коммунальных услуг обязуется обеспечить целевое использование средств субсидии. Целевое использование средств субсидии – это направление исполнителем коммунальных услуг полученных средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в объеме средств согласно решению о предоставлении компенсации, принятому уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно отчету ответчика о расходовании средств субсидии за 2017 год, представленная субсидия освоена в полном объеме согласно отчета о расчете размера средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с центральным отоплением за 2017 год для ООО «Лидер» по ресурсоснабжающей организации АО «КрасЭКо», что подтверждается платежными поручениями от 25.05.2017 № 207, от 27.07.2017 № 294, от 16.08.2017 № 312, от 14.09.2017 № 375, от 27.10.2017 № 445, от 22.11.2017 № 478, от 30.11.2017 № 487, от 05.12.2017 № 491, от 28.12.2017 № 552, от 09.01.2018 № 2, от 10.01.2018 № 6, от 19.01.2018 № 21, от 22.01.2018 № 23, от 23.01.2018 № 25, от 29.01.2018 № 31, от 30.01.2018 № 33 (получатель АО «Красноярская региональная энергетическая компания»):

- АО «Красноярская энергетическая компания - 8 447 501 рубль 00 копеек.

Не в полном объеме подтверждена сумма о целевом использовании средств субсидии по ресурсоснабжающим организациям - ОАО «РЖД» и МУП «РИК».

Подтвержденная сумма о целевом использовании средств субсидии составляет:

- Красноярская дирекция по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» - 771 750 рублей 00 копеек;

- МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» - 875 313 рублей 70 копеек, что подтверждается платежными поручениями от 25.05.2017 № 206 (получатель ОАО «РЖД»), от 26.05.2017 № 213, от 14.07.2017 № 270, от 16.08.2017 № 313, от 14.09.2017 № 374, от 25.10.2017 № 440, от 25.12.2017 № 517.

Не подтвержденная сумма средств субсидии составляет 1 062 250 рублей 30 копеек.

Следовательно, субсидия в сумме 1 062 250 рублей 30 копеек подлежала возврату истцу до 30 января 2018 года. Доказательств возврата истцу указанной суммы субсидии ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о нецелевом использовании ответчиком средств субсидий в размере 1 062 250 рублей 30 копеек.

Учитывая изложенное, сумма в размере 1 062 250 рублей 30 копеек является неосновательным обогащением ответчика.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статьи 65 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком факт получения субсидий, равно как их неполного освоения и факт невозврата указанных истцом сумм не оспаривается.

Доказательств возврата денежных средств в сумме, предъявленной к взысканию в бюджет Иланского района, ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку материалами дела подтверждено возникновение на стороне ответчика неосновательного обогащения в сумме 1 062 250 рублей 30 копеек, при этом доказательств возврата истцу указанной суммы не представлено, то требование истца является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из размера исковых требований 1 062 250 рублей 30 копеек, государственная пошлина по настоящему делу составляет 23 623 руб.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения дела, освобождение истца от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 23 623 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, в пользу Муниципального образования Иланский район Красноярского края в лице администрации Иланского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) <...> 062 250 руб. 30 коп. субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, в доход федерального бюджета 23 623 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Б. Мельникова