Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А46-12345/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12345/2020
17 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 17.09.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Русский лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), по доверенности от 01.09.2020, диплом от 22.09.2009,

от заинтересованного лица - ФИО3 (паспорт), по доверенности от 03.04.2020 со сроком действия по 01.09.2020,

от третьего лица – ФИО4 (паспорт), по доверенности от 09.01.2020 № 1, диплом от 18.06.2011,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Сибирское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Русский лес» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Дом отдыха «Русский лес») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Общества просил назначить наказание в виде предупреждения в связи с тем, что не могло надлежащим образом исполнять обязательства из-за введения на территории Российской Федерации мер по предотвращению распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» поддержал позицию заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение от ООО «Газпром межрегионгаз Омск» исх. № 09/4328 от 25.05.2020 (вх. № 343/5739 от 28.05.2020), содержащее информацию о нарушении ООО «Дом отдыха «Русский лес» Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162, выразившееся в несоблюдении обязательства покупателей предоставления поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, что привело к образованию задолженности в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер

На основании поступившего обращения 02.07.2020 государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заинтересованного лица № А61-24-057/17, из которого следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и Обществом заключен договор поставки газа от 30.08.2007 № 36-4-0061, а также дополнительное соглашение от 30.12.2019 б/н (далее – Договор), в соответствии с условиями которых Общество обязано принимать и плачивать потребленный природный газ.

11.03.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в адрес Общества в связи с наличием задолженности по оплате газа было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии от 11.03.2020 № 05/2321.

Основанием для предъявления уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств, стало ненадлежащее исполнение ООО «Дом отдыха «Русский лес» обязательств по Договору за период с февраля 2019 года январь 2020 года, что привело к образованию задолженности в размере 1 376 017,50 рублей (остаток по состоянию на 19.05.2020 составляет 841 878,61 руб.), превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа. Среднемесячный размер обязательств ООО «Дом отдыха «Русский лес» составляет 381 504,38 руб.

Документами, подтверждающими признание ООО «Дом отдыха «Русский лес» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск», являются решение Арбитражного суда Омской области от 29.04.2020 по делу № А46-2758/2020, счета-фактуры № 12028 от 31.10.2019, № 13760 от 30.11.2019, № 15873 от 31.12.2019, № 360 от 31.01.2020, № 2144 от 28.02.2019, № 3985 от 31.03.2019, № 5764 от 30.04.2019, № 7418 от 31.05.2019, № 8814 от 30.06.2019, № 9560 от 31.07.2019, № 10176 от 31.08.2019, № 10836 от 30.09.2019.

На основании материалов дела об административном правонарушении Сибирское управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 20 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

В силу статьи 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области потребления газа, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются, в том числе и юридические лица-потребители газа, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40(1) раздела VII.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Как было указано выше, за период с февраля 2019 года январь 2020 года на стороне Общества образовалась задолженность в размере 1 376 017,50 рублей (остаток по состоянию на 19.05.2020 составляет 841 878,61 руб.), превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа. Среднемесячный размер обязательств ООО «Дом отдыха «Русский лес» составляет 381 504,38 руб.

Указанная задолженность подтверждается решением Арбитражного суда Омской области от 29.04.2020 по делу № А46-2758/2020, счетами-фактурами № 12028 от 31.10.2019, № 13760 от 30.11.2019, № 15873 от 31.12.2019, № 360 от 31.01.2020, № 2144 от 28.02.2019, № 3985 от 31.03.2019, № 5764 от 30.04.2019, № 7418 от 31.05.2019, № 8814 от 30.06.2019, № 9560 от 31.07.2019, № 10176 от 31.08.2019, № 10836 от 30.09.2019.

В соответствии с пунктом 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа;

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40(5) Правил № 162 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Уведомлением от 11.03.2020 № 05/2321 ООО «Газпром межрегионгаз Омск» уведомило Общество о необходимости до 15.05.2020 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии), в размере 1 376 017,50 руб.

В соответствии с пунктом 40(6) Правил № 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно пункту 40(10) Правил № 162 в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Из материалов дела следует, что в установленный в уведомлении срок Обществом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для направления уведомления (задолженность в полном объеме не погашена), обеспечение исполнения обязательств гарантирующему поставщику не представлено.

Таким образом, вывод о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств, также признается правильным.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В протоколе от 02.07.2020 № А61-24-057/17 установлено, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» основной вид деятельности, осуществляемый Обществом, «55.90 Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания» указана в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Учитывая изложенное, а также положения части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, принимая во внимание то обстоятельство, что Общество является малым предприятием, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Русский лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Омская область, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник