Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А56-68797/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68797/2019
22 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: открытое акционерное общество "Комбинат социального питания Василеостровского района",

заинтересованное лицо: ВрИО заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2

об оспаривании постановления от 31.05.2019 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 16.06.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Комбинат социального питания Василеостровского района» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 31.05.2019 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 640 760 руб.

Определением суда от 16.08.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-166144/2018.

Поскольку дело № А56-166144/2018 рассмотрено Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Тринадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Северо-Западного округа, производство по настоящему делу следует возобновить.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявление.

Управление о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился. В отзыве на заявление Управление против удовлетворения заявления возражает.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Общества, суд установил следующее.

Из ФАС России 29.11.2017 в адрес Управления поступили материалы, содержащие информацию о возможном нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов на поставку продуктов питания в образовательные, дошкольные и лечебно-профилактические учреждения Санкт-Петербурга.

Решением Комиссии Управления по рассмотрению дела № 1-11-22/78-06-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.09.2018 признаны нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия АО «Фирма Флоридиан», ООО «Воскресенье» и Общества, выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами- конкурентами при участии с аукционах в электронной форме, которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2019, в котором Обществу вменено нарушение части 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Постановлением от 31.05.2019 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 640 760 руб., рассчитанного в соответствии с пунктом 3 Письма ФАС России от 13.07.2015 № ИА/34839/15 «О направлении методических рекомендаций по порядку расчета размера административного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ».

Оценив представленные доказательства, суд считает, что оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги) , на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Как указано в оспариваемом постановлении, событие административного правонарушения подтверждается решением Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела № 1-11-22/78-06-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.09.2018.

Этим решением в действиях АО «Фирма Флоридан», Общества и ООО «Воскресенье» установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения при участии в аукционах в электронной форме № 0172200002217000046, № 0172200002217000047, № 0172200002217000049, №0172200002217000051, № 0172200002217000054, № 0172200002217000058, № 0172200002217000060, № 0172200002217000061, № 01722000022170000063, № 0172200002217000064, № 0172200002217000065, № 0172200002217000069, № 0172200002217000072, № 0172200002217000077, № 0172200002217000080, № 0172200002217000082, № 0172200002217000084, № 0172200002217000085, № 0172200002217000086, № 0172200002217000091, № 0172200002217000093, № 0172200002217000095, № 0172200002217000097, № 0172200002217000098, № 0172200002217000099, № 01722000022170000102, № 01722000022170000108, № 01722000022170000110, № 01722000022170000111, № 03722000045517000001, № 03722000050317000001, № 0372200062117000003, № 037200072617000003, № 0372200123017000003, № 0372200145217000004, № 0372200171417000006, № 0372200205217000003, № 0372200209515000005, № 0372200219815000020, № 0372200219817000005, № 0372200229217000006, № 0372200232217000001, № 03722002360017000001, № 0372200250215000004, № 0372200250217000006, № 0372200250717000004, № 0372200254317000003, № 0372200257417000004, № 0372200258317000001, № 0372200261717000005. При этом Общество принимало участие лишь в аукционах № № 0372200209515000005, 0372200219815000020, 0372200250215000004.

Между тем, вышеназванное решение Управления оспаривалось в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по заявлениям АО «Флоридан», ООО «Воскресенье» и Общества (дело № А56-166144/2018). Решением суда от 17.01.2019 решение Управления от 28.09.2018 признано недействительным в полном объеме. Решение Управления по аукционам № 0372200209515000005, 0372200219815000020, 0372200250215000004, в которых участвовало Общество, признано недействительным в связи с нарушением сроков давности.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2019 решение от 17.01.2019 отменено в части признания недействительным решения Управления от 28.09.2018 в части признания в действиях АО «Фирма Флоридан» и ООО «Воскресенье» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении антиконкурентного о соглашения при участи в аукционах в электронной форме №№ 0372200205217000003, 0372200219817000005, 0372200229217000006, 0372200236017000001, 0372200250217000006, 0372200145217000004, 0372200254317000003, 0372200257417000004, 0372200261717000005 и в иске в этой части отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Таким образом, недействительным признано решение Управления от 28.09.2018 в части признания в действиях Общества нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

При таком положении следует признать, что событие вмененного Обществу правонарушения не может считаться доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 146, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Возобновить производство по делу.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 31.05.2019 (исходящий № 78/18749/19) о назначении акционерному обществу «Комбинат социального питания Василеостровского района» административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.