Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А58-6562/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6562/2024
08 октября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2024

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афонской И.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Проектной фирмы «Хот» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, выраженное в письме от 27.06.2024 № 1437/АЗО,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.07.2024,

ДИиЗО ОА г. Якутска – ФИО2 по доверенности № 73 от 28.12.2023,

МКУ «АЗО» ГО «Город Якутск» – ФИО2 по доверенности от 28.12.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Проектная фирма «Хот» (далее – заявитель, ООО Проектная фирма «Хот», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «Город Якутск» (далее – МКУ «АЗО» ГО «Город Якутск»), Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИиЗО ОА г. Якутска) о признании недействительным решения об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:101015:36, расположенного по адресу: РС (Я), <...> классификатору видов разрешенного использования земельных участков, выраженного в письме от 27.06.2024 № 1437/АЗО и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от 29.05.2024 № 934/ДИИЗО об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:101015:36, расположенного по адресу: РС (Я), <...> классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

            В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованных лиц требования не признал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 14:36:101015:36 площадью 1350 кв.м. расположен по адресу: РС (Я), <...> относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование – под строительство производственной базы (далее Участок).

Участок был предоставлен ООО Проектная фирма «Хот» на основании договора аренды от 17.03.2017 №09-1/2017-0099 для использования под строительство производственной базы на срок с 17.03.2017 по 17.03.2020

Общество является собственником нежилого здания (склад) с кадастровым номером 14:36:101015:116, расположенного на Участке.

ООО Проектная фирма «Хот» обратилось в ДИиЗО АО г.Якутска с заявлением от 29.05.2024 №934/ДИиЗО об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов использования земельных участков со строительства «производственной базы» на «склады», ссылаясь на что, что ранее присвоенный вид разрешенного использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленных в Приказе Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.

Письмом от 27.06.2024 № 1437/АЗО МКУ «АЗО» ГО «Город Якутск» отказало ООО Проектная фирма «Хот», сообщив об истечении срока аренды земельного участка по договору от 17.03.2017 №09-1/2017-0099.

ООО Проектная фирма «Хот», не согласившись с указанным решением, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Министерством экономического развития Российской Федерации приказом от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден  новый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее Классификатор).

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

В порядке части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе требовать приведения установленного ему и предусмотренного градостроительным регламентом вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, установленным классификатором. При этом результатом процедуры установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования не может являться изменение ранее установленного вида разрешенного использования.

Исходя из системного толкования нормы статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и части 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется.

Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

В рассматриваемом случае заявитель обратился к ДИиЗО АО г.Якутска с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка «под строительство производственной базы» с кадастровым номером 14:36:101015:36,  виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором от 10.11.2020 №П/0412, требования общества основаны именно на пункте 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ и имеют своей целью приведение установленного вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС(Я)).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС(Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 8 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Положение о ДИиЗО ОА г. Якутска).

Согласно пункту 1.1 Положения ДИиЗО ОА г. Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» основными задачами департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте)..

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 30.12.2016 года № 378п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Принятие решений об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и классификатором видов разрешенного использования земельных участков на территории ГО «город Якутск».

Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении данной муниципальной услуги.

Пунктом 1.3 Административного регламента №378п установлено, что структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент имущественных и земельных отношений.

В силу указанных нормативных положений оснований считать, что полномочиями по предоставлению данной муниципальной услуги (принятие решения по итогам предоставления муниципальной услуги) обладают иные учреждения, входящие в структуру Окружной администрация города Якутска, у суда не имеется.

В соответствии с Административным регламентом №378п уполномоченное учреждение по рассмотрению и подготовке необходимых документов – МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск».

            Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28.06.2027 № 1019п утвержден Устав  МКУ «АЗО» ГО «город Якутск».

В соответствии с положениями устава МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» осуществляет, в том числе, следующие функции: участвует в принятии решений о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута, об образовании земельных участков (об объединении, разделении земельных участков) - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «город Якутск», и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (пункт 3.2.7).

Таким образом, вышеизложенными нормами подтверждены полномочия МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» лишь по подготовке проектов распоряжений по предоставлению муниципальной услуги.

Согласно оспариваемому отказу от 27.06.2024 №1437/АЗО заявление ООО Проектная фирма «Хот» от 29.05.2024 №934/ДИиЗО было рассмотрено МКУ «АЗО» ГО «город Якутск»  и подписано его руководителем.

При вышеуказанных обстоятельствах МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» превысило имеющиеся полномочия, неправомерно рассмотрело по существу заявление Общества и приняло оспариваемое решение.

В результате принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 27.06.2024 №1437/АЗО, нарушены требования закона, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение – признанию  незаконным.  

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявление ООО Проектная фирма «Хот» от 29.05.2024 №934/ДИиЗО уполномоченным на то органом, по сути, не рассматривалось, а признание оспариваемого решения (отказа) связано исключительно с принятием решения с превышением полномочий, надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя является обязание ДИиЗО ОА г. Якутска повторно рассмотреть заявление от 29.05.2024 №934/ДИиЗО в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат возмещению Обществу за счёт департамента и учреждения в равных долях, каждым по 1500 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью Проектная фирма «Хот» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме от 27.06.2024 №1437/АЗО, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Проектная фирма «Хот» путем рассмотрения его заявления от 29.05.2024 №934/ДИиЗО в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>). муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Проектная фирма «Хот» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей по 1500 (одной тысячи пятьсот) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

               Клишина Ю. Ю.