Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А42-7882/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7882/2021
г. Мурманск
19 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Головиной Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (улица Звенигородская, дом 5, город Санкт-Петербург, 191119; ИНН 7826001547, ОГРН 1027810323342)

к Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (улица Мира, дом 10, поселок городского типа Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355; ИНН 5105020660, ОГРН 1025100587720)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК Северного флота (ул. Спартаковская дом 2Б, г. Москва, 105066, проезд Михаила Ивченко, дом 8, этаж 4-6, город Мурманск, 183034; ОГРН: 1027700430889, ИНН: 7729314745)

о признании незаконным бездействия выразившегося в не принятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами,

при участии представителей:

от заявителя – Волковой В.В. – по доверенности от 25.08.2021;

от ответчика – Назарова Д.С. – по доверенности от 11.01.2021;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (далее – ответчик, Администрация), выразившегося в не принятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Министерством обороны Российской Федерации расторгнут договор управления от 14.09.2017 №3-УЖФ/54/СФ, заключенный с ФГБУ «ЦЖКУ», в соответствии с которым данное лицо осуществляло управление домами по ул. Зеленый городок дом 3, дом 5, дом 6, ул. Московская дом 18 п. Мурмаши Кольского района, при этом новый договор заключен не был. 27.02.2020 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Государственной жилищной инспекцией Мурманской области внесены изменения в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) путем исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ. Органы местного самоуправления были своевременно уведомлены об исключении сведений. Согласно протоколам конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления МКД признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, Администрацией не определена управляющая организация для управления указанными МКД.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на отсутствие каких-либо нарушений и принятие всех возможных мер.

Третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление», извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, в представленном отзыве поддержало требования заявителя.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, в соответствии со статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело без участия представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, заключенного с Минобороны России, осуществляло управление МКД, расположенными по адресам: ул. Зеленый городок дом 3, дом 5, дом 6, ул. Московская дом 18 п. Мурмаши Кольского района.

Указанные многоквартирные дома находятся на территории муниципального образования п. Мурмаши, более 50%, что не оспаривалось сторонами.

12.02.2020 между Министерством обороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» заключено дополнительное соглашение к указанному договору, из которого следует, что спорные МКД исключены из перечня объектов жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами РФ, передаваемого в управление управляющей организации.

При этом, ФГБУ «ЦЖКУ» до настоящего момента продолжает оказывать услуги по управлению МКД до выбора новой управляющей компании по результатам открытых конкурсов либо реализации выбранного собственниками жилых помещений способа управления МКД.

На основании приказа Государственной жилищной инспекцией Мурманской области от 27.02.2020 №107 сведения в отношении МКД по адресам: ул. Зеленый городок дом 3, дом 5, дом 6, ул. Московская дом 18 п. Мурмаши Кольского района в отношении которых деятельность по управлению осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ».

Указанный приказ направлен и получен Администрацией, что подтверждается письмом от 06.09.2020№ 959/б.

Письмом от 16.11.2020 №370/У/13/5356 ФГБУ «ЦЖКУ предложило Администрации в порядке части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) провести открытый конкурс либо определить управляющую организацию, которая будет осуществлять управление МКД.

Посчитав, что Администрация бездействует, не назначая управляющую компанию, заявитель от имени собственника имущества обратился в суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Лицами, участвующими в деле, не отрицается, что доля Министерства обороны России в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Зеленый городок дом 3, дом 5, дом 6, ул. Московская дом 18 п. Мурмаши Кольского района, составляет менее 100%, но более 50%.

Таким образом, в силу приведенных норм договор управления указанными домами должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

Положениями части 2 статьи 163 ЖК РФ прямо предусмотрена обязанность проводить открытый конкурс при выборе управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом в случае, если доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в доме составляет более чем пятьдесят процентов.

Абзацем 1 пункта 39 Правил установлено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией были проведены мероприятия по проведению двух открытых конкурсов по отбору управляющих компаний, которые в свою очередь были признаны несостоявшимися по причине непредставления заявок от участников.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно пункту 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила) определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Между тем, управляющая компания по управлению многоквартирными домами по адресам: ул. Зеленый городок дом 3, дом 5, дом 6, ул. Московская дом 18 п. Мурмаши Кольского района в нарушение части 17 статьи 161 ЖК РФ необоснованно не определена.

Доводы администрации, что в настоящее время перечень, указанный в пункте 5 Правил не сформирован, вследствие чего невозможно определить такую управляющую компанию, судом не принимается, поскольку достаточных доказательств того, что орган местного самоуправления предпринимал какие-либо активные действия в целях формирования такого перечня, не представлено. Рассылка предложений ограниченному числу потенциальных участников, принять участие в конкурсе, в то время как рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами в Мурманской области является значительным, что подтверждается реестром выданных на данной территории лицензий, не может быть признано судом в качестве исчерпывающих и достаточных для Администраций действий.

При этом, отсутствие утвержденного перечня, не является основанием невозможности определения управляющей компании.

Проведение открытых конкурсов, тем более, что на конкурсы не было подано ни одной заявки, не является основанием для бездействия органа местного самоуправления и не определения управляющей организации.

Довод ответчика о том, что управление осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ», вследствие чего какие-либо нарушения отсутствуют, суд не принимается.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 этого же кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 данного кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Приведенные законоположения не возлагают на иных лицензиатов, в частности по заявлением которых внесены изменения в реестр лицензий в связи с прекращением договора управления по окончании срока его действия, исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом после внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Принимая во внимания положения части 6 статьи 162 ЖК РФ, когда одна из сторон (в данном случае управляющая компания) заявила о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия, такой договор не считается продленным.

При прекращении договора управления многоквартирным домом в связи с истечением (окончанием) срока его действия сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, в том числе, как отмечено выше, направить данную информацию в орган государственного жилищного надзора и орган местного самоуправления.

В этом случае, согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, положения части 3 статьи 200 ЖК РФ, предусматривающие в том числе меры, направленные на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, распространяются на лицензиатов, в отношении которых органом государственного жилищного надзора принято решение об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частями 5, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данная позиция также отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 303-ЭС20-23313 по делу № А51-21536/2019 и внесена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021.

Учитывая изложенное, суд считает, что в настоящее время ФГБУ «ЦЖКУ» не имеет оснований для продолжения управления спорными многоквартирными домами в порядке статьи 200 ЖК РФ и в любое время может прекратить предоставлять соответствующие услуги по отношению в данным домам, что приведет к нарушению прав собственников многоквартирных домов на надлежащее обеспечения управления МКД и получению услуг при необоснованном бездействии Администрации.

Формальное и неоднократное проведение открытых конкурсов, не является достаточными действиями, направленными на реальное определение управляющей компании. Законом обязанность по принятию мер, направленных на выбор и определение управляющей компании безусловно возложено на орган местного самоуправления и до момента исполнения такой обязанности, фактически она считается необоснованно бездействующей.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, а бездействие подлежащим признанию незаконным.

В порядке статьи 201 АПК РФ орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обязан определить временную управляющую организацию для управления указанными многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что заявитель является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины по арбитражному делу и при подаче заявление пошлину не уплачивал, суд, принимая во внимание общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, считает, что с администрации как со стороны по делу, государственная пошлина не подлежит взысканию.

Допущенная судом в резолютивной части от 12.11.2021 опечатка в части взыскания государственной пошлины в доход бюджета в сумме 3 000 руб. подлежит исправлению путем исключения ее из резолютивной части при изготовлении решения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации бездействие Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул. Зеленый городок дом 3, дом 5, дом 6, ул. Московская дом 18 п. Мурмаши Кольского района Мурманской области и обязать указанный орган местного самоуправления в течение 1 месяца определить управляющую организацию для управления указанными многоквартирными домами.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.



Судья Е.А. Зыкина