Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А41-3225/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-3225/20
02 марта 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи П.А. Голубкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лебедевым К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "УПРАВДОМ "ДУБНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ГЕУ «Дубна», о признании незаконным решение № 28440/04 от 20.12.2019 г.,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "УПРАВДОМ "ДУБНА" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция по МО, Инспекция):

«1. Признать незаконным и отменить Решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской № 28440/04 от 20.12.2019 г.;

2. Обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция Московской области» включить многоквартирных дом по адресу: <...> реестр лицензий Московской области, в перечень многоквартирных домов под управлением ООО "УПРАВДОМ "ДУБНА".

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных относительно предмета спора, учувствует ООО «ГЕУ «Дубна».

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

03.12.2019 Заявителем в ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, с приложением документов, предусмотренных в Порядке и сроках внесения изменений в реестр лицензий

08.08.2019 Госжилинспекцией принято решение № 28440/04 от 20.12.2019 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Полагая, что отказ во внесении сведений в указанный реестр нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 данного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 данного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п.4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения установленных условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка).

Судом установлено, что в адрес Госжилинспекции Московской области поступило заявление ООО "УПРАВДОМ "ДУБНА" о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Решением Госжилинспекции Московской области № 28440/04 от 20.12.2019 г. ООО "УПРАВДОМ "ДУБНА" было отказано во внесении изменений в реестр лицензий по следующим основаниям:

- отсутствуют Доказательства, что собственники ранее определили место, где будут размещать уведомления;

- документы, подтверждающие уведомление собственников помещений о проведении собрания, отсутствуют; Представлены фотоматериалы размещения итогов голосования, которые в отсутствии документов, подтверждающих факт размещения в установленный законом срок и способом, утвержденным решением общего собрания, такими доказательствами не являются;

- в вводной части протокола не указаны сведения об инициаторе проведения собрания реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на помещение;

- реквизиты подписи протокола не содержат сведения о дате проставления подписи лицами, подписавшими протокол;

- к заявлению прикреплен протокол общего собрания, в который внесены изменения в части добавления даты подписания протокола;

- в представленных материалах отсутствуют обязательные приложения к протоколу общего собрания;

- часть решений представлена в копиях;

- договор управления не содержит указания состава общего имущества многоквартирного дома, а также порядок изменений перечня работ и услуг по управлению многоквартирным домом, работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества.

Между тем, судом установлено следующее:

К заявлению ООО «Управдом «Дубна» приобщена копия протокола общего собрания от 26.11.2014, содержащего решение утвердить порядок уведомления собственников о последующих общих собраниях путем размещения уведомления в подъездах жилого дома, в том числе на досках объявлений, размещенный в местах, общедоступных для обозрения (отражено в описи документов к заявлению и вводной части решения об отказе).

К заявлению ООО «Управдом «Дубна» приобщены оригиналы и копии актов о размещении уведомлений о проведении общего собрания и о результатах общего собрания, подписанные инициатором и другими собственниками помещений, подтверждающие о соблюдении процедуры проведения общего собрания, что отражено в описи к заявлению и вводной части решения об отказе.

Протокол общего собрания содержит сведения об инициаторе проведения собрания (во вводной части протокола) и сведения о реквизитах документа, подтверждающего его право собственности на помещение (Приложение №1 к протоколу общего собрания).

К заявлению приобщен оригинал и копия протокола общего собрания, в котором содержится дата его подписания, что подтверждается следующим доводом Госжилинспекции Московской области "к заявлению прикреплен протокол общего собрания, в который внесены изменения в части добавления даты подписания протокола".

Первоначально в адрес Госжилинспекции Московской области был направлен протокол без указания соответствующего реквизита в связи с технической ошибкой, обусловленной составлением и подписанием протокола общего собрания в в шести экземплярах, что отражено в решении по вопросу №5 голосования, для обеспечения исполнения всех решений, принятых на общем собрании. При выявлении данного факта, в Госжилинспекцию Московской области был представлен другой экземпляр протокола, содержащий необходимые реквизиты.

Копии уведомления о проведении общего собрания (Приложение №3) и акта о размещении уведомления в соответствии с решением общего собрания, оформленного протоколом от 26.11.2014, (Приложение №4) приобщены к заявлению лицензиата согласно описи к заявлению (п.7, п.8 описи) и указаны во вводной части решения Госжилинспекции об отказе во внесении изменений

Проект договора (Приложение №5) приобщен к заявлению лицензиата согласно описи к заявлению (п.9) и указан во вводной части решения Госжилинспекции об отказе во внесении изменений.

Согласно письму ООО «Управдом «Дубна» исх.№716/19-и от 09.07.2019 в Госжилинспекцию Московской области были направлены подлинники протокола и решений собственников (п. 19 описи документов к заявлению).

В отношении основания, касающегося того, что договор управления не содержит указания состава общего имущества многоквартирного дома, а также порядок изменений перечня работ и услуг по управлению многоквартирным домом, работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества обществом в заявление указывается на то, что определение состава общего имущества содержится в п.2.1. Договора управления и Приложении №1 к Договору управления; Порядок изменения условий договора определен пунктами 7.1. и 7.3 Договора управления и действующим законодательством.

Довод об отсутствии в уведомлении о проведении собрания указания порядка ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, также не может являться самостоятельным основанием отказа во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку в уведомлении указана квартира инициатора общего собрания, в которой инициатор фактически проживает. Каждый желающий мог непосредственно у инициатора получить интересующую его информацию по вопросам, поставленным на голосование.

Довод Госжилинспекции Московской области об отсутствии в большинстве решений указания реквизитов документов, подтверждающих право собственности на указанные помещения, не может являться самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, поскольку к протоколу приложен реестр собственников помещений, содержащий сведений о субъектах и объектах права собственности в многоквартирном доме по указанному адресу, позволяющие проверить правомочность принятия решений на общем собрании.

Отсутствие сведений в реестре собственников помещений сведений по квартирам №7, 13, 20, 38, 39, 41, 45, 46, 64 не свидетельствует о его недействительности, так как обусловлено объективным фактором - отсутствием соответствующих сведений в Управлении Росреестра по Московской области, о чем в реестре указано.

Доводы о недействительности части бланков голосования в связи с отсутствием указания фамилии, имени, отчества собственника (кв. 53), отсутствия подписи (кв.59), некорректно указанных дат принятия решений (квартиры 33, 34, 35), бланки, заполненные черной ручкой, несмотря на то, что запрета на заполнение бланков голосования ручкой черного цвета не установлено, (квартиры 27, 46, 71) не свидетельствуют о недействительности самого общего собрания собственников, поскольку в совокупности не могут повлиять на принятие общим собранием решений. При исключении из подсчета указанных решений общая площадь помещений, находящихся в собственности принявшие участие в общем собрании лиц, составляет 1856,11 кв.м., что соответствует 57,03% общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Кворум сохраняется, собрание правомочно.

При таких обстоятельствах требование ООО "УПРАВДОМ "ДУБНА" о признании незаконным и отмене решения ГЖИ МО об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. Признать недействительным решение Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" № 28440/04 от 20.12.2019 г.

3. В порядке восстановления нарушенных прав заявителя обязать Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" внести изменение в реестр лицензий Московской области в соответствии с заявлением ООО "УПРАВДОМ "ДУБНА" от 02.12.2019 года исх. № 1092/19-п (вх. № 08вх/04-28440) – в течение 10 рабочих дней с момента принятия настоящего решения. Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

4. Взыскать с Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" в пользу ООО "УПРАВДОМ "ДУБНА" 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков