Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А12-12780/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12780/2021
26 июля 2021 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по завлению общества с ограниченной ответственностью "Строительные Фонды" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказ департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выраженный в распоряжении от 14.05.2021г. №1869р "Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта обществу с ограниченной ответственностью "Строительные Фонды" на земельном участке (учетный №2-0-505) без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута" и обязании в течение 15 дней со дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем выдачи разрешения на размещение сооружения связи на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, в районе земельного участка по адресу: ул. Петра Гончарова, 4, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Волгограда, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, администрацию Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 27.04.2021г.,

от заинтересованных лиц – ФИО2, представитель департамента муниципального имущества администрации Волгограда по доверенности от 14.12.2020 №71, до перерыва,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительные Фонды" (далее – заявитель, общество, ООО "Строительные Фонды") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее также – департамент), в котором просит признать недействительным отказ, выраженный в распоряжении № 1869р от 14.05.2021 г. "Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта обществу с ограниченной ответственностью "Строительные Фонды" на земельном участке (учетный № 2-0-505) без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута" и обязать в течении 15 дней со дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Строительные Фонды", путем выдачи разрешения на размещение сооружения связи на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, в районе земельного участка по адресу: ул. Петра Гончарова, 4.

Заявленные требования мотивированы тем, что причины отказа, указанные в названном распоряжении, не соответствуют Правилам размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Волгограда, департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, администрация Волгоградской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Департамент муниципального имущества считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда возражает против удовлетворения заявлении, указывает, что по состоянию на 15.04.2021 информация о наличии утвержденной программы с перечнем планируемых к размещению объектов капитального строительства федерального значения, в части оказания услуг связи, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в департаменте отсутствует, в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» размещение сооружений связи, радиовещания и телевидения следует осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов, утвержденных в установленном порядке; утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных передающих радиотехнических объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии объектов требованиям СаНПин, обязанность по представлению которых лежит на заявителе.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области представило письменные пояснения по делу, в которых указывает, что передающие радиотехнические объекты (ПРТО) – это приемопередающее оборудование, используемое для предоставления услуг подвижной связи, а также теле- и радиовещания. Требования к проектированию, строительству и эксплуатации оборудования ПРТО регламентированы СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, разделом XIII СанПиН 2.1.3684-21. В адрес управления запросы о разъяснении применения обязательных требований указанных СанПиН при согласовании отвода земельных участков под строительство антенных опор не поступали. К функции Роспотребнадзора не относится надзор за ходом строительства объектов. В связи с чем проверка законности возведения антенных опор (радиовышек), а также согласование места возведения данных сооружений в рамках санитарно-эпидемиологического надзора не входит в компетенцию управления. Обязательные требования СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, раздела XIII СанПиН 2.1.3684-21 не могут служить основанием для отказа органом государственной власти или органом местного самоуправления при отводе земельного участка под строительство антенной опоры.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 02.04.2021 общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления участка и установления сервитута, для размещения объекта «Сооружение связи» по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, в районе земельного участка по адресу: ул. Петра Гончарова, 4.

14.05.2021 департаментом вынесено распоряжение № 1869р об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта ООО «Строительные фонды».

Отказ мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград место размещения объекта относится к жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных домов (ЖЗ), согласно пункту 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» размещение объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду (включая шум, вибрацию, магнитные поля, радиационное воздействие и иные вредные воздействия), в пределах жилых зон не предусмотрено. Объекты и виды деятельности, несовместимые с требованиями указанного Свода Правил, размещать в жилых зонах не допускается на расстоянии 26 м. расположен земельный участок с кадастровым номером 34:34:020082:15 с видом разрешенного использования «многоквартирный жилой дом»).

Согласно части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи Кодекса, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (части 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 указанного Перечня к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Суд отмечает, что сооружение связи, размещение которого планировалось ООО «Строительные Фонды» на испрашиваемом земельном участке, относится к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктами 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Положениями части 2 статьи 10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что предоставление земельных участков, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» решение об отказе в выдаче разрешения принимается в следующих случаях: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 48.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, сооружения связи, в отношении которых осуществляется строительный надзор, должны быть определены в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

Из пояснительной записки видно, что планируемое к размещению сооружение связи - четырехсекционная металлическая труба высотой 27 м., состоит из металлических труб переменного сечения, консольно закрепленных к опорной плите, оборудования средств подвижной радиотелефонной связи операторов связи.

Фундамент сооружения состоит из буронабивной сваи диаметром 0,8 м, глубиной заложения 4,5 м от планировочной поверхности земли, с железобетонной опорной плитой размером 1,5 м х 1,5 м, толщиной 1,05 м.

Проектируемое к размещению оборудование: шесть панельных антенн HUAWEI ADU4518R7v06 на отметке 25,2 м.; одна антенна РРЛ HUAWEI RTN диаметром 0,6 м на отметке 27 м; три блока RRU 3824 на теле трубы; три блока RRU 3936 на теле трубы; три блока RRU 5904 на теле трубы.

Пунктом 14.1 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» предусмотрено, что особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

С учетом изложенного и указанных технических характеристик, суд приходит к выводу, что планируемое к возведению сооружение не относится к объектам недвижимости, не определено действующим законодательством как особо опасное и технически сложное сооружение, на указанный объект не требуется получение разрешения на строительство, а также извещение о начале строительства и осуществления государственного строительного надзора.

Выводы о том, что сооружение такого типа не является объектом капитального строительства и не относится к недвижимым объектам, содержатся, в том числе, в определении Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС19-22858 от 09.01.2020.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 14 Правил № 630-п решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) принимается в случае, если размещение объекта не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории, в случае если такие объекты в соответствии с законодательством подлежат отражению в указанных документах.

Согласно подпункту «ж» пункта 14 Правил № 630-п решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) принимается в случае, если существуют ограничения (обременения) в использовании земель (земельных участков), предусмотренные действующим законодательством, препятствующие размещению объекта.

Однако, как было указано выше, планируемый к возведению объект не является объектом недвижимости (объектом капитального строительства), соответственно, действующее законодательство не предусматривает отражение такого объекта в документах территориального планирования и документации по планировке территории.

Поскольку планируемый к размещению объект является движимым имуществом, на него не распространяются требования, предусмотренные для строительства объектов недвижимости (объектов капитального строительства), в том числе СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Также суд отмечает, что в соответствии с положениями части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В свою очередь, классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

При этом примечанием 2 к поименованному приказу предусматривается, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, данному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и-1239, положения примечания 2 к приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

При этом временное использование сооружений для размещения оборудования связи не изменяет их основного назначения и не служит основанием для изменения вида разрешенного использования земельных участков. Аналогичную позицию поддержал Верховный суд Российской Федерации по делу № 41-АД 18-5 от 21.02.2018.

Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград устанавливают градостроительные регламенты в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц - правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а, соответственно, и регулируют отношения по формированию земельных участков и строительству (реконструкции) капитальных объектов.

Тем не менее, необходимо отметить, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград зона ЖЗ допускает формирования земельных участков с основным видом разрешенного использования «Связь» (пункт 14 код 6.8).

Положения пункта 3.17 СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 о том, что санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки не могут использоваться в качестве территории жилой застройки, а также для размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т.п., не может распространяться на установку антенно-мачтового сооружения, поскольку ее размещение не устанавливает обязанности установки санитарно-защитных зон вблизи такого сооружения.

Как указало Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, обязательные требования СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, раздела XIII СанПиН 2.1.3684-21 не могут служить основанием для отказа органом государственной власти или органом местного самоуправления при отводе земельного участка под строительство антенной опоры

Таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения не требует дополнительного согласования, в том числе на соответствие санитарно-эпидемиологических норм.

В связи с чем, ссылка Департамента на несоответствие объекта пункту 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не может служить обоснованием применения подпунктов «г» и «ж» пункта 14 Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п, в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные акты (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежит удовлетворению. В порядке устранения допущенных нарушений прав общества суд считает необходимым возложить на департамент обязанность выдать заявителю разрешение на размещение спорное сооружения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным отказ департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выраженный в распоряжении от 14.05.2021 №1869р "Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта обществу с ограниченной ответственностью "Строительные Фонды" на земельном участке (учетный №2-0-505) без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута".

Обязать департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 15 дней со дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем выдачи разрешения на размещение сооружения связи на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, в районе земельного участка по адресу: ул. Петра Гончарова, 4.

Взыскать с департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительные Фонды" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.П. Машлыкин