Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А56-108643/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6,    http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108643/2024
13 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "УК ТЕХНОЛОГИЯ КОМФОРТА"

заинтересованное лицо - Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предостережения от 24.09.2024

при участии:  от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК ТЕХНОЛОГИЯ КОМФОРТА» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предостережения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 24.09.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела, однако не обеспечили явку своих представителей в суд. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в основное заседание суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в Комитет поступило обращение собственника жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД) по вопросам начисления платы за содержание жилого помещения, оказание дополнительных услуг (в том числе услуги «Охрана»).

В ходе проведения регионального государственного лицензионного контроля Комитетом установлено, что деятельность по управлению вышеуказанным МКД осуществляется Обществом на основании договора управления МКД и соответствующей лицензии (деятельность по управлению многоквартирными домами).

В ходе контроля установлено, что услуга «Охрана» в МКД в рамках сферы охранной деятельности Обществом не оказывается, договор с подрядной (охранной) организацией, иные документы, подтверждающие факт оказания услуги «Охрана», Обществом не представлены. При этом ежемесячно производится начисление платы за указанную услугу в МКД при отсутствии фактического предоставления данной услуги.

24.09.2024 Комитет выдал Обществу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В данном предостережении указано на необходимость Обществу осуществить корректировку (перерасчет) платы, начисленной собственникам (пользователям) помещений в МКД, по услуге «Охрана» за период с марта 2023 года (с момента начисления) по август 2024 года. В последующем – с сентября 2024 года не осуществлять начисление платы по услуге «Охрана» до момента фактического оказания услуги в рамках договора управления МКД.

Также Обществу предложено в срок до 02.12.2024 предоставить в Комитет информацию об исполнении данного требования с приложением копий платежных документов.

Не согласившись с вышеуказанным предостережением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно части 6 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 156 ЖК РФ определено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 указанной статьи определено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 7 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома может быть также принято решение о включении в перечень работ и услуг, предоставляемых управляющей организацией в рамках договора управления, дополнительных (прочих) услуг, не входящих в минимальный перечень.

Как следует из материалов дела, на общем внеочередном собрании собственников помещений МКД принято решение, оформленное протоколом от 10.11.2022 № 1/10/2022, о заключении с Обществом договора управления домом, об утверждении условий договора управления МКД.

Так, договором управления утвержден следующий перечень услуг и их стоимость: содержание общего имущества жилого дома и техническое обслуживание общих коммуникаций – 8,24 (тариф за 1 кв. м в месяц (руб.), содержание придомовой территории – 2,33, услуги по управлению (АУР) – 3,95, видеонаблюдение – 0,95, охрана – 5 и другие.

Услуга «Охрана» не относится к жилищно-коммунальным услугам, поскольку она не входит в минимальный перечень, не оказывается Обществом в рамках положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ 13.08.2006 № 491, далее – Правила № 491. Следовательно, данная услуга является дополнительной.

Комитетом установлено, что услуга «Охрана» в МКД в рамках сферы охранной деятельности Обществом не предоставляется. Договор с подрядной (охранной) организацией, а также иные документы, подтверждающие факт оказания данной услуги, Обществом не представлены.

Вместе с тем, начисление платы за услугу «Охрана» осуществляется собственникам (пользователям) помещений в МКД ежемесячно.

Из пояснений Общества следует, что в состав услуги «Охрана» входит, в том числе, плата за услуги аварийно-диспетчерского обслуживания и обслуживания системы экстренного оповещения.

Между тем, подпунктом «а» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства РФ 03.04.2013 №290, далее – Минимальный перечень), предусмотрено, что в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны обеспечить работу аварийно-диспетчерской службы.

Следовательно, с учетом вышеназванных положений отнесение Обществом соответствующей услуги к виду дополнительной является неправомерным.

Установив, что действия заявителя приводят (могут привести) к нарушению требований  части 3 стать 162 ЖК, Правил № 491, подпункта «а» пункта 6 Минимального перечня, Комитет правомерно выдал заявителю оспариваемое предостережение.

Судом не установлено нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемым предостережением.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основания для удовлетворения заявления в данном случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                               Соколова Н.Г.