Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А83-8741/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8741/2017
04 декабря 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Шкуро В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства здравоохранения Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН1149102018504) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал медицинское страхование» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договора безвозмездного пользования недействительным,

при участии представителей:

от прокурора – Куинджи М.А., старший прокурор отдела, удостоверение ТО № 226582, ФИО2, удостоверение ТО № 226420;

от сторон – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, Министерства здравоохранения Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница», Обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал медицинское страхование» о признании договора безвозмездного пользования от 01.01.2017№1 недействительным, применении последствий недействительности сделки путем возврата нежилого помещения в строении литер К, площадью 21,9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Больничный, 3 – Республике Крым в лице Совета министров Республики Крым.

Определением от 04.12.2017 судом принят отказ Заместителя прокурора Республики Крым от иска в части применении последствий недействительности сделки путем возврата нежилого помещения в строении литер К, площадью 21,9 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Больничный, 3 – Республике Крым в лице Совета министров Республики Крым, производство по делу в этой части прекращено.

Исковые требования мотивированы передачей ответчику ООО «Арсенал медицинское страхование» имущества Республики Крым в безвозмездное пользование для ведения коммерческой деятельности указанного юридического лица, что является нарушением законодательства Республики Крым. Кроме того, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» распорядилось недвижимым имуществом без соблюдения конкурсных процедур при заключении учреждением сделок, предусматривающих переход права владения и (или) пользования третьим лицам недвижимого имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению и без получения на то согласия учредителя.

Истцы Совет министров Республики Крым и Министерство здравоохранения Республики Крым исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Ответчик ООО «Арсенал МС» иск не признал, ссылаясь в отзыве на исковое заявление на то, что осуществляет деятельность по обязательному и добровольному медицинского страхованию, которая не является коммерческой. Полагает, что при заключении спорного договора действовал в соответствии с законодательством.

Ответчик Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв на исковое заявление не представил. О начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается приобщенным к материалам дела уведомлением о вручении судебной корреспонденции.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), непредоставление одним из ответчиков отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав пояснения прокурора и представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные ими в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Советского района Республики Крым проведена проверка исполнения требований законодательства при использовании и распоряжении государственной собственностью, переданной на праве оперативного управления Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» (далее – ГБУЗ РК «Советская районная больница»).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Министерство здравоохранения Республики Крым является учредителем ГБУЗ РК «Советская районная больница».

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 31.05.2016 № 570-р за ГБУЗ РК «Советская районная больница» на праве оперативного управления закреплены нежилые здания и строения, расположенные по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Больничный, д. 3, в том числе лечебный корпус лит. К, площадью 605,4 кв.м. (том 1 л.д. 15-17).

Проверкой установлено, что 01.01.2017 между ГБУЗ РК «Советская районная больница» и Обществом с ограниченной ответственностью «Арсенал медицинское страхование» (далее – ООО «Арсенал МС») заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением № 1 площадью 21,9 кв.м, расположенным по адресу: Республика Крым, <...> в строении литер «К» для использования под пункт выдачи полисов обязательного медицинского страхования, реализации лекарственных средств и товаров медицинского назначения (далее – договор, том 1 л.д. 18-22).

В соответствии с пунктом 9 указанного договора, последний вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 30.11.2017.

Согласно акту приема передачи от 01.01.2017 указанное имущество передано ООО «Арсенал МС» (том 1 л.д. 23).

Пунктом 1.1 Устава ООО «Арсенал МС», утвержденного решением внеочередного собрания участников от 29.07.2016 № 07/2016, установлено, что Общество является коммерческой корпоративной организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (том 1 л.д. 46-70).

В соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страхования Российской Федерации» по договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств.

Вместе с тем в договоре о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования должны содержаться положения, предусматривающие права страховой медицинской организации, в том числе на получение вознаграждения за выполнение условий, предусмотренных договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, а также предоставление страховой медицинской организации средств, предназначенных на расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию, в пределах установленного норматива.

В соответствии разделом 10 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 № 158н среднедушевой норматив финансирования страховых медицинских организаций рассчитывается по соответствующей формуле, в которой учитывается, в том числе, размер средств, предназначенных на расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций и среднемесячная численность застрахованных лиц субъекта Российской Федерации.

Таким образом, выдача полисов медицинского страхования непосредственно оказывает влияние на установление норматива финансирования страховых организаций и соответственно на размер средств, предназначенный на расходы на ведения дела, что свидетельствует об осуществлении страховой медицинской организацией коммерческой деятельности с целью получения прибыли.

Таким образом, ООО «Арсенал МС» в переданном ему в безвозмездное пользование помещении фактически осуществляет коммерческую деятельность с целью получения прибыли.

Ссылка ООО «Арсенал МС» на поручение Главы Республики Крым от 07.08.2014 № 01-62/1798 (том 2 л.д. 40) также не состоятельна, поскольку указанное поручение о временном предоставлении помещений на безоплатной основе для оформления полисов обязательного медицинского страхования адресовано органам местного самоуправления, а не учреждениям здравоохранения. В любом случае распоряжение не может упразднять установленный в части 4 статьи 7 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» запрет на безвозмездную передачу имущества Республики Крым в пользование юридическим лицам для ведения коммерческой деятельности.

Кроме того, в силу положений части 1, пункта 2 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обязательно соблюдение конкурсных процедур при заключении учреждением сделок, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования третьим лицам недвижимого имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению.

В соответствии с требованиями статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Разделом 4 Порядка предоставления в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 № 389, установлен порядок предоставление в безвозмездное пользование имущества предприятия, имущества бюджетного, автономного учреждения.

Согласно информации ГБУЗ РК «Советская районная больница» Министерства здравоохранения Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым согласование на передачу недвижимого имущества ООО «Арсенал МС» не предоставлялось, конкурсная процедура на заключение договора от 01.01.2017 № 1 не проводилась.

Таким образом, ГБУЗ РК «Советская районная больница» в нарушение требований статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 4 статьи 7 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», пунктом 4 Порядка предоставления в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 № 389, распорядилось недвижимым имуществом без соблюдения конкурсных процедур при заключении учреждением сделок, предусматривающих переход права владения и (или) пользования третьим лицам недвижимого имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению и без получения на то согласия учредителя – Министерства здравоохранения Республики Крым.

В силу пункта 1 статьи 166, статьи 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании договора безвозмездного пользования недействительным подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что прокурор на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, а решение суда принято не в пользу ответчиков, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчиков в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Признать договор безвозмездного пользования от 01.01.2017 № 1, заключенный между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» и Обществом с ограниченной ответственностью «Арсенал медицинское страхование», недействительным.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал медицинское страхование» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья В.Н. Шкуро