Постановление от 13 февраля 2018 г. по делу № А21-9791/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


13 февраля 2018 года

Дело №

А21-9791/2016


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Мунтян Л.Б., Подвального И.О.,

при участии от государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» Побережного М.С. (доверенность от 17.10.2017),

рассмотрев 13.02.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.04.2017 (судья Широченко Д.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 (судьи Лопато И.Б., Семенова А.Б., Толкунов В.М.) по делу № А21-9791/2016,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» (место нахождения: Калининград, ул. Александра Невского, д. 90, корп. А; ОГРН 1023900996734; ИНН 3906054811; далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Контрольно-ревизионной службы Калининградской области (место нахождения: Калининград, ул. Д. Донского, д. 1; ОГРН 1053900194116; ИНН 3905070306; далее – Служба) от 19.09.2016 № 679 в части устранения нарушения пунктов 2.3.1 соглашений от 13.01.2014 № 08-ГЗ/2014, от 26.01.2015 № 23-ГЗ/2015 и от 15.01.2016 № 03-ГЗ/2016 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ)».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Калининградской области (место нахождения: Калининград, ул. Д. Донского, д. 1; ОГРН 1053900190387; ИНН 3905070063).

Определением суда от 02.03.2017 Служба в порядке процессуального правопреемства заменена на Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Решением суда первой инстанции от 11.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.10.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для выдачи ему оспариваемого предписания не имеется, поскольку нецелевого использования бюджетных средств им не допущено.

В судебном заседании представитель Учреждения доводы жалобы поддержал.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 29.04.2016 № 35 Службой в период с 29.04.2016 по 30.06.2016 проведена плановая выездная проверка целевого и эффективного использования Учреждением субсидий, соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок за период с 01.01.2014 по 30.04.2016.

В ходе проверки выявлено и зафиксировано в акте от 15.07.2016, что в нарушение пунктов 2.3.1 соглашений от 13.01.2014 № 08-ГЗ/2014, от 26.01.2015 № 23-ГЗ/2015 и от 15.01.2016 № 03-ГЗ/2016 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ)» денежные средства в сумме 1 757 293 руб. 59 коп., предоставленные из бюджета Калининградской области в 2014 году, в 2015 году и в период с 01.01.2016 по 30.04.2016, использованы не по целевому назначению (на выплату заработной платы и начислений на оплату труда дежурным санитарам отдела экспертизы трупов, осуществляющих прием, учет, выдачу трупов, в отношении которых не проводились исследования; на оплату коммунальных платежей, не предусмотренных государственным заданием).

Об устранении выявленных нарушений путем возмещения в доход бюджета Калининградской области в срок до 28.10.2016 денежных средств в указанной сумме Служба выдала Учреждению предписание от 19.09.2016 № 679.

Учреждение не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого предписания, в удовлетворении заявления отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, в частности, проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанции установлено, что государственными заданиями на 2014-2016 годы Учреждению установлено проведение судебно-медицинской экспертизы (исследований) трупов.

Предметом соглашений от 13.01.2014 № 08-ГЗ/2014, от 26.01.2015 № 23-ГЗ/2015, от 15.01.2016 № 03-ГЗ/2016 является определение порядка и условий предоставления субсидии из бюджета Калининградской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Согласно пунктам 2.3.1 соглашений на Учреждение возложена обязанность осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию, порядку оказания), определенными в государственном задании.

Служба, проведя проверку целевого и эффективного использования субсидий, соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок за период с 01.01.2014 по 30.04.2016, выявила факт нецелевого использования Учреждением предоставленных субсидий на выполнение государственных заданий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судами двух инстанций установлено, что совместным приказом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Калининградской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области, Министерства здравоохранения Калининградской области и Прокуратуры Калининградской области от 18.03.2015 № 19/88/211/17 утвержден Порядок направления, хранения трупов, частей тел и других биологических объектов исследования государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» (далее – Порядок).

Как предусмотрено пунктом 1 Порядка, для производства судебно-медицинской экспертизы трупы, их части, биологические объекты и т.д. (объекты исследования) направляются в морг Учреждения с постановлением о назначении экспертизы или направлением для судебно-медицинского исследования трупа и копией протокола осмотра трупа, который предоставляется в необходимых случаях: при направлении трупов, личность которых не установлена; при наличии трупов с признаками насильственной смерти. Транспортировка трупов с места происшествия (обнаружения) осуществляется специализированным транспортом Учреждения.

В обоснование своих доводов Учреждение сослалось на приказ Министерства здравоохранения Калининградской области от 20.03.2015 № 123-л/с, согласно которому транспортировка и хранение трупов, частей тел и других биологических объектов исследования, направляемых должностными лицами, принявшими решение о направлении объекта исследования для судебно-медицинского исследования в морги Учреждения, осуществляется за счет собственных средств Учреждения, то есть средств субсидий.

Вместе с тем судами установлено, что приказ от 20.03.2015 № 123-л/с издан во исполнение Порядка, денежные средства субсидии в сумме 1 757 293 руб. 59 коп. были использованы не по целевому назначению (на выплату заработной платы и начислений на оплату труда дежурным санитарам отдела экспертизы трупов, осуществляющих прием, учет, выдачу трупов, в отношении которых судебно-медицинские экспертизы (исследования) не проводились, на оплату коммунальных платежей, не предусмотренных государственным заданием).

Приняв во внимание указанные обстоятельства, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого предписания, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными, с чем согласился и апелляционный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы Учреждения, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Учреждению следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.04.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 по делу № А21-9791/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» – без удовлетворения.

Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» (место нахождения: Калининград, ул. Александра Невского, д. 90, корп. А; ОГРН 1023900996734; ИНН 3906054811) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 04.12.2017, операция № 2761500.



Председательствующий


О.А. Алешкевич


Судьи


Л.Б. Мунтян

И.О. Подвальный