Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А56-5031/2023

4488/2023-215831(1)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5031/2023
12 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Акционерного общества «Тепловые сети»

к Северо-западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным решения № 315 от 20.10.2022 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.10.2022

установил:

Акционерное общество «Тепловые сети» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) № 315 от 20.10.2022 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, об обязании Управления в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу возвратить Обществу 149 139,57.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в отзыве.

Заявитель в судебном заседании уточнил исковые требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.09.2022 в адрес Общества от Управления поступил акт № 172 от 22.09.2022 сверки по оплате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2019 год, согласно которому Управление выявило кредиторскую задолженность в размере 320 284, 85 руб. В этом акте Управление сообщило о том, что указанная задолженность подлежит возврату или зачету в соответствии с требованиями п. 36 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 на основании заявления.


23.09.2022 Общество в адрес Управления направило заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС переплаты № 2964, к заявлению были приложены акт сверки по оплате НВОС № 172 от 22.09.2022 и акт сверки по пеням № 273 от 22.09.2022.

В соответствии с п. 6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок № 334), заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

20.10.2022 в адрес Общества поступило решение № 315 об отказе в возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС в размере 149 139, 57 руб. В связи со ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) - установлено ограничение на возврат денежных средств из бюджетов РФ не более 3-х лет с момента осуществления платежных поручений.

Не согласившись с указанным решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как следует из пункта 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ, излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

Наличие переплаты за НВОС за 2019 год подтверждается Актом сверки по оплате за НВОС № 172 от 22.09.2022.

Как предусмотрено статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).


В пункте 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255), установлено, что сумма излишне уплаченной платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет согласно пункту 3 части 2 статьи 160.1 БК РФ обладает администратор доходов соответствующего (муниципального) бюджета.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 2 Порядка № 334 суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

В пункте 5 Порядка № 334 также установлено, что возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления территориальным органом Росприроднадзора.

К заявлению о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с пунктом 6 Порядка № 334 должен быть приложен акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Основания для отказа в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены в пункте 12 Порядка № 334, в соответствии с которым единственным основанием для отказа в зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы является несоответствие информации в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора. Иных оснований законодательством Российской Федерации не предусмотрено.


Управление, ссылаясь на ст. 40.1 БК РФ, указывает, что возврат в размере 149 139,57 руб. невозможен, так как установлено ограничение на возврат денежных средств из бюджетов РФ не более 3-х лет с момента осуществления платежных поручений.

Вместе с тем, судом установлено, что Общество узнало о переплате 10.03.2020, когда подало декларацию по плате за НВОС за 2019 год.

Управление предложило Обществу представить платежки, которые были Обществом представлены.

Более того, Управление не отрицает, что платеж был внесен.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, в данном случае срок исковой давности начал течь с момента, когда Общество узнало о переплате, т. е. с 10.03.2020.

Относительно довода Управления со ссылкой на 40.1 БК РФ суд отмечает следующее.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78-18/2009 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности в три года.

В силу статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Статьей 195 ГК РФ предусмотрено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 данного Кодекса срок исковой давности установлен в три года.

Наличие переплаты выявлено в 2020 году, о чем свидетельствует декларация о плате за НВОС за 2019 год.

Заявитель обратился в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие 23.09.2022, то есть спустя 2 года и 6 месяцев после выявления переплаты, следовательно, срок исковой давности Обществом не пропущен.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2006 № 6219/06 и 25.02.2009 № 12882/08, вопрос определения времени, когда заявитель узнал или должен был узнать об излишней уплате денежных средств, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности установить причину, по которой заявитель допустил переплату; наличие у него возможности для правильного исчисления платы, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания не пропущенным срока на возврат излишне уплаченных денежных средств.

Таким образом, ссылка Управления на ст. 40.1 БК РФ не влияет на выводы суда. Пропуск установленного ст. 40.1 БК РФ трехлетнего срока не препятствует заявителю обратиться в суд с заявлением о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке арбитражного судопроизводства.

Стоит отметить, что поскольку отчётным периодом в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год,


следовательно, сумма переплаты не может образоваться ранее даты последнего платежа.

В 2020 году Управлением в отношении Общества производился контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

По результатам указанных процедур Управлением был признан факт наличия у Предприятия переплаты в общей сложности в размере 320 284, 85 руб.

Соответственно срок исковой давности на обращение за возвратом указанной задолженности в любом случае не мог истечь ранее марта 2023 года.

Учитывая изложенное, на момент подачи Обществом декларации о плате за НВОС 10.03.2020 и принятия Управлением оспариваемого решения срок исковой давности не истек.

На основании вышеизложенного требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.10.2022 № 315 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу возвратить акционерному обществу «Тепловые сети» излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 149 139,57 руб.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Тепловые сети» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович