Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А32-66624/2023

Дело № А32-66624/2023
г. Краснодар
04 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 04.06.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Минеральный» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Хадыженск Краснодарского края,


о прекращении права пользования водным объектом по решению от 23.05.2017 № 23-06.02.00.012-Р-РСБХ-С-2017-03874/00,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 26.12.2023 № 202-08.1-11-39584/23;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;                       



УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о принудительном прекращении обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Минеральный» права пользования водным объектом – рекой Хадажка (АЗО/КУБАНЬ/256/182) в границах муниципального образования Апшеронский район (географические координаты места сброса: 44?23?57? С.Ш., 39?31?14? В.Д.), предоставленного на основании решения от 23.05.2017 № 23-06.02.00.012-Р-РСБХ-С-2017-03874/00 в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представителем истца в судебном заседании заявлено устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Суд считает заявленное ходатайство неподлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Ознакомившись с материалами дела, суд делает вывод о нецелесообразности привлечения Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку окончательный судебный акт по данному делу не может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.      


Решением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.05.2017 № 23-06.02.00.012-Р-РСБХ-С-2017-03874/00 обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Минеральный» (водопользователь) предоставлен в пользование водный объект – река Хадажка (АЗО/КУБАНЬ/265/182) в границах муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, длиной 22 км, на расстоянии 8 км от устья до места водопользования, площадью водосбора 96,1 км, минимальная глубина от 0,1 м до 0,4 м, максимальная глубина от 1,5 м до 2 м, для целей использования – сброс сточных, в том числе дренажных вод.

Срок водопользования установлен с 23.05.2017 по 30.06.2027.

Подпунктом 15 пункта 2.3 решения от 23.05.2017 № 23-06.02.00.012-Р-РСБХ-С-2017-03874/00 предусмотрена обязанность общества предоставлять в министерство ежеквартальный отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса.

По информации Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в результате проведенной плановой проверки установлено, что обществом на предоставленном водном объекте хозяйственная деятельность не ведется, сброс сточных вод в реку Хадажка не осуществляется с ноября 2021 года по 26.04.2023, основные средства законсервированы с 01.01.2023.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края установлено неисполнение ООО «Санаторий «Минеральный» обязанности по предоставлению ежеквартальной отчетности, от которой водопользователь, несмотря на отсутствие фактического осуществления использования предоставленного водного объекта, не освобождается.

22.06.2022 Министерством природных ресурсов Краснодарского края вынесено предупреждение № 105 о предъявлении ООО «Санаторий «Минеральный» требования о прекращении права пользования водным объектом.

Неисполнение предупреждения послужило основанием для обращения Министерства природных ресурсов Краснодарского края в арбитражный суд с заявлением о принудительном прекращении права общества на пользование водным объектом – рекой Хадажка (АЗО/КУБАНЬ/256/182) в границах муниципального образования Апшеронский район (географические координаты места сброса: 44?23?57? С.Ш., 39?31?14? В.Д.), предоставленного на основании решения от 23.05.2017 № 23-06.02.00.012-Р-РСБХ-С-2017-03874/00 в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с положениями статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации река Хадажка является поверхностным водным объектом.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод.

В силу статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В силу части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: нецелевое использование водного объекта; использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации; неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

По смыслу приведенных норм и по аналогии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (об основаниях расторжения договора), нарушение законодательства, влекущее указанные последствия, должно быть существенным.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу пункта 24 Порядка сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1 - 3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в том числе, отдельные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края в пользование на основание договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Решением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.05.2017 № 23-06.02.00.012-Р-РСБХ-С-2017-03874/00 ООО «Санаторий «Минеральный» предоставлен в пользование водный объект – река Хадажка (АЗО/КУБАНЬ/265/182) в границах муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, длиной 22 км, на расстоянии 8 км от устья до места водопользования, площадью водосбора 96,1 км, минимальная глубина от 0,1 м до 0,4 м, максимальная глубина от 1,5 м до 2 м, для целей использования – сброс сточных, в том числе дренажных, вод; на срок с 23.05.2017 по 30.06.2027.

Указанным решением установлены условия пользования водным объектом.

Одним из таких условий, согласно подпункту 15 пункта 2.3 решения, является обязанность общества предоставлять в министерство ежеквартальный отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже сброса.

Вместе с тем, сведения, предусмотренные подпунктом 15 пункта 2.3 решения, обществом в министерство не предоставлены.

Непредставление водопользователем отчетности за I - IV кварталы 2022 года не может носить устранимый характер, так как действующим законодательством установлена последовательность и форма предоставления отчетности использования водного объекта, включая учет объема сброса сточных, в том числе дренажных вод с целью ежеквартального осуществления контроля за объемом осуществляемого пользователем сброса сточных вод в пределах допустимой нормы в целях общего контроля за состоянием водного объекта.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения ответчиком условий решения (подпункт 15 пункта 2.3), а также требований Порядка.

Кроме того, в рамках проведенной Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) плановой проверки установлено, что ООО «Санаторий «Минеральный» на предоставленном водном объекте хозяйственная деятельность не ведется, сброс сточных вод в реку Хадажка не осуществляется с ноября 2021 года по 26.04.2023, основные средства законсервированы с 01.01.2023.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Кодекса.

В ходе рассмотрения дела ответчик, извещенный о судебном процессе в соответствии с требованиями процессуального законодательства, прямо не оспорил обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование исковых требований. Несогласие с такими обстоятельствами из иных имеющихся в деле доказательств не вытекает. Следовательно, обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, считаются признанными ответчиком.

Предоставляя в пользование ответчика водный объект, находящийся в собственности Российской Федерации, министерство вправе было рассчитывать на осуществление ООО «Санаторий «Минеральный» добросовестной деятельности.

Непредставление отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также самим решением от 23.05.2017 № 23-06.02.00.012-Р-РСБХ-С-2017-03874/00, и неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки, свидетельствуют о существенном нарушением водопользователем условий пользования водным объектом.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает заявленные министерством требования подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса  Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчика, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – отказать.

 Прекратить обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Минеральный» право пользования водным объектом – рекой Хадажка (АЗО/КУБАНЬ/256/182) в границах муниципального образования Апшеронский район (географические координаты места сброса: 44?23?57? С.Ш., 39?31?14? В.Д.), предоставленное на основании решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.05.2017 № 23-06.02.00.012-Р-РСБХ-С-2017-03874/00 в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Минеральный» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Выдать исполнительный лист.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.   


Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев