Постановление от 18 января 2019 г. по делу № А19-10391/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-10391/2018
г. Чита
18 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Басаев Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы по тарифам Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2018 года о приостановлении производства по делу № А19-10391/2018 по заявлению Администрации Карлукского образования – администрация сельского поселения (ОГРН 1053827058141, ИНН <***>; место нахождения: <...>) к Службе по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>) о признании недействительным предписания от 10 апреля 2018 года № 20-Пр,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Чистые Ключи» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>), Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>),

с участием прокуратуры Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>),

(суд первой инстанции: Пугачёв А.А.)

от Администрации Карлукского образования: не было (извещена);

от Службы по тарифам Иркутской области: не было (извещена);

от Общества с ограниченной ответственностью «Чистые Ключи»: не было (извещено);

от Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области: не было (извещено);

от прокуратуры Иркутской области: прокурор отдела обеспечения участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края Выскубова Светлана Александровна (поручение, служебное удостоверение).

и установил:

Администрации Карлукского образования – администрация сельского поселения (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области заявлением к Службе по тарифам Иркутской области, о признании недействительным предписания от 10 апреля 2018 года № 20-Пр.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2018 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № 3а-179/2018 о признании недействующим приказа Службы по тарифам Иркутской области от 6 февраля 2015 года № 25-спр «О Порядке определения превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области индексом максимально возможного изменения размера платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

Не согласившись с данным определением суда первой инстанции, Служба по тарифам Иркутской области обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции, считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для приостановления производства по делу.

В обоснование своей позиции Служба по тарифам Иркутской области указывает, что оспаривание приказа № 25-спр (далее – приказ № 25-спр) в Иркутском областном суде (административное дело № 3а-179/2018) правового значения для рассмотрения и разрешения дела № А19-10391/2018 не имеет, поскольку вопросы соблюдения Администрацией законодательства в части применения индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также определения роста платы граждан за услугу водоснабжения на территории д. Карлук в порядке, установленном приказом № 25-спр, оспариваемым предписанием не затрагиваются. Кроме того, действие предписания приостановлено до вступления в законную силу судебного акта.

В письменном отзыве от 16 января 2019 года на апелляционную жалобу Администрация просит оставить определение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2018 года о приостановлении производства без изменения.

В письменном отзыве от 11 января 2019 года на апелляционную жалобу прокуратура Иркутской области также выражает согласие с определением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

11 января 2019 года в Четвертый арбитражный апелляционный суд через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от Службы по тарифам Иркутской области поступили возражения на отзыв прокуратуры Иркутской области.

О времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается телефонограммами от 26 декабря 2018 года и 10 января 2019 года, а также отчетом о публикации 26 декабря 2018 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили (за исключением прокуратуры), что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. При этом Службой по тарифам Иркутской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, возражений на отзыв прокуратуры Иркутской области, изучив материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 4 марта 2018 года Администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания от 10 апреля 2018 года № 20-Пр. Одновременно заявлено ходатайство о приостановлении действия оспариваемого ненормативного правового акта.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 7 мая 2018 года заявление Администрации принято, возбуждено производство по делу № А19-10391/2018, дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 7 мая 2018 года действие предписания Службы по тарифам Иркутской области от 10 апреля 2018 года № 20-ПР до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу приостановлено.

8 ноября 2018 года от Администрации поступило ходатайство о приостановлении производства по делу № А19-10391/2018 до вступления в силу судебного акта Иркутского областного суда по вопросу обжалования приказа № 25-спр (т. 3, л.д. 86-89).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2018 года производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № № 3а-179/2018 по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 18167/07 указано, что приведенная норма процессуального права направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам со сходным (пересекающимся) предметом доказывания.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 143 АПК Российской Федерации обязанность приостановить производство по делу связана не с фактом наличия в производстве суда другого дела, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу.

Обязанность суда приостановить производство по делу напрямую зависит от связи между делами, невозможности рассмотрения арбитражным судом дела по одному из них до принятия решения по другому делу, то есть с наличием обстоятельств, препятствующих принятию решения по рассматриваемому делу.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что под невозможностью рассмотрения дела, о которой говорится в пункте 1 части 1 статьи 143 АПК Российской Федерации, необходимо понимать взаимную связь судебных дел, обусловленную тем, что обстоятельства, входящие в предмет доказывания по рассматриваемому делу, устанавливаются или оспариваются в рамках рассмотрения другого дела, разрешаемого в судебном порядке. К таким обстоятельствам могут относиться обстоятельства, имеющие значение для дела и положенные в основу исковых требований или возражений, легитимация лиц, участвующих в деле. Обстоятельства, устанавливаемые и исследуемые в другом деле, должны иметь значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть влиять на результат его рассмотрения по существу. Такие обстоятельства, как правило, имеют преюдициальное значение по вопросам о фактах, устанавливаемых судом по отношению к участникам арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению.

Из материалов настоящего дела следует, что постановлением главы Карлукского муниципального образования от 29 декабря 2017 года № 430 «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Чистые ключи» в д. Карлук» с 1 января 2018 года установлены долгосрочные тарифы на питьевое водоснабжение для потребителей ООО «Читые ключи» на территории д. Карлук (приложение № 1), а также установлены долгосрочные параметры регулирования тарифа на питьевую воду (приложение № 2).

Как правильно указал суд первой инстанции, фактически названным постановлением установлен льготный тариф на питьевое водоснабжение для населения.

Оспариваемым предписанием Администрация Карлукского образования предписано обеспечить принятие решение о внесении изменений в постановление № 430 в части установления тарифов на питьевое водоснабжение для ООО «Чистые Ключи на территории д. Карлук на экономически обоснованном уровне для всех групп потребителей.

Лица, имеющие право на льготы при установлении тарифов в сфере водоснабжения

и водоотведения, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Иркутской области определены Законом Иркутской области от 01.10.2014 № 103-ОЗ «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения».

В соответствии со статьей 4 данного Закона основанием для предоставления льгот является определяемое в установленном уполномоченным органом порядке превышение размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом.

В развитие положений названного областного Закона приказом службы по тарифам Иркутской области от 6 февраля 2015 года № 25-спр утвержден Порядок определения превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области индексом максимально возможного изменения размера платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 3 данного Порядка предусмотрено, что определение превышения роста платы осуществляется по каждой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение для населения на территории муниципального образования.

Полагая, что приказ № 25-спр противоречит Закону Иркутской области от 01.10.2014 № 103-ОЗ «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения», поскольку предполагает установление превышения размера роста платы граждан не в целом по муниципальному образованию, а по каждой организации, осуществляющей соответствующие услуги, отдельно, Администрация обратилась в Иркутский областной суд с административным иском о признании данного нормативного правового акта недействующим (дело № 3а-179/2018 Иркутского областного суда).

Оспаривая в рамках настоящего дела предписание Службы от 10 апреля 2018 года № 20-Пр, Администрация, среди прочего, ссылается на неправомерность позиции Службы о том, что для ООО «Чистые ключи» не мог быть установлен сразу льготный тариф, так как такой тариф уже установлен для потребителей ООО «Южнобайкальское», в том числе проживающих на территории Карлукского муниципального образования (приказ Службы от 16 декабря 2015 года № 495-спр).

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции постановлен обоснованный вывод о том, что для рассмотрения настоящего дела имеет существенное значение выяснение вопроса о соответствии приказа Службы по тарифам Иркутской области 6 февраля 2015 года 25-спр иным нормативным правовым актам (в том числе Закону Иркутской области от 01.10.2014 № 103-ОЗ «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения», на который имеется ссылка в оспариваемом предписании) в части правомерности положения об определения превышения роста платы граждан за коммунальные услуги по каждой организации.

В этой связи решение по административному делу № 3а-179/2018, рассматриваемому Иркутским областным судом, имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку предмет заявленных требований по данным судебным делам носит взаимосвязанный характер.

В частности, в случае признания Иркутским областным судом приказа Службы № 25-спр не соответствующим действующему федеральному и региональному законодательству в части положений об определения превышения роста платы по каждой организации будет означать необоснованность доводов Службы, мотивированных ссылками на данный нормативный правовой акт (например, в пояснении по делу от 11 октября 2018 года, т. 74-75).

Напротив, подтверждение в судебном порядке законности приказа № 25-спр поставит под сомнение обоснованность позиции Администрации о соответствии ее постановления от 29 декабря 2017 года № 430 «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Чистые ключи» в д. Карлук» положениям Закона Иркутской области от 01.10.2014 № 103-ОЗ «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения».

С учетом изложенного, несмотря на то обстоятельство, что в оспариваемом предписании на нарушение Администрацией положений приказа № 25-спр не указано, суд апелляционной инстанции соглашается с итоговым выводом суда первой инстанции о необходимости приостановления производства по настоящему делу.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании обжалуемый судебный акт, в полной мере отвечающий требованиям статей 15, 143 и 185 АПК Российской Федерации, отмене не подлежит.

Рассмотрев апелляционную жалобу на определение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2018 года о приостановлении производства по делу № А19-10391/2018, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 271 и 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2018 года о приостановлении производства по делу № А19-10391/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Иркутской области.

Председательствующий:Г.Г. Ячменёв

Судьи:Д.В. Басаев

В.А. Сидоренко