Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А76-17610/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-17610/2019
24 октября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ветеран» о признании постановления администрации г. Магнитогорска незаконным,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ветеран» (далее – ООО «Ветеран») обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании постановления администрации города Магнитогорска Челябинской области (далее – администрация) «О демонтаже нестационарного торгового объекта» №9272-П от 06.08.2018 недействительным.

Производство по делу возбуждено судьей Командировой А.В.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2019 произведена замена судьи Командировой А.В. судьей Белякович Е.В. Дело №А76-17610/2019 передано на рассмотрение судье Белякович Е.В.

В отзыве администрацией высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований (л.д. 38-40).

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 28, 29), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, между обществом и администрацией заключен договор №6 от 04.05.2017 на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Магнитогорска (л.д. 10-15).

Согласно условиям данного договора, администрация предоставляет стороне место для размещения нестационарного торгового объекта, согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 74:33:0302001:164, площадью 25 кв.м., находящееся: г. Магнитогорск, ост. авт. «Курортная поликлиника», в районе жилого дома №38 по ул. Труда, для размещения торгового киоска (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.1 договора, срок его действия устанавливается по 30 апреля 2022 года.

05.06.2018 почтой ООО «Ветеран» вручено уведомление №КУИиЗО-02/2472 от 17.05.2018, которым администрация уведомила общество об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Магнитогорска в связи с неисполнением обществом требований пункта 4.3.16 договора №6 от 04.05.2017 (л.д. 42-43).

Постановлением от 06.08.2018 №9272-П «О демонтаже нестационарного торгового объекта» администрация постановила демонтировать нестационарный торговый объект, неправомерно размещенный на территории города Магнитогорска в течение 3 рабочих дней с момента извещения ООО «Ветеран» (л.д. 8-9).

Считая данное постановление нарушающим его права, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд оспариваемых ненормативных актов, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Пунктами 5, 6 раздела 2 решения Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 31.01.2017 № 4 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Магнитогорска» (далее – Положение), предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в порядке, установленном настоящим Положением.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок до десяти лет на торгах либо на срок до пяти лет без проведения торгов в случаях, установленных пунктом 7 Положения, за исключением подпункта 3 указанного пункта.

Таким образом, согласно действующему на территории города Магнитогорска порядку, размещение нестационарного объекта осуществляется на основании схемы размещения нестационарного торгового объекта, а также договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела, заключенный с обществом договор №6 от 04.05.2017 прекращен на основании уведомления администрации об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Магнитогорска от 17.05.2018 N КУИиЗО-02/2472, в котором изложен отказ от договора в виду несоблюдения его требований, а именно пункта 4.3.16 договора.

Данный отказ был оспорен в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.07.2019 по делу №76-24138/2018 отказ администрации от исполнения договора №6 от 04.05.2017 признан законным и обоснованным. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, у ООО «Ветеран» отсутствуют правовые основания для использования земельного участка с кадастровым номером 74:33:0302001:164, находящегося по адресу г. Магнитогорск, ост. авт. «Курортная поликлиника», для размещения нестационарного торгового объекта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления несоответствующим нормам действующего законодательства.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания недействительным постановления администрации «О демонтаже нестационарного торгового объекта» №9272-П от 06.08.2018, что исключает удовлетворение заявленного требования.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович