Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А40-32112/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-32112/17-149-317
г. Москва
29 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО Московский завод плавленых сыров «КАРАТ»

к МИФНС РФ №46 по г.Москве

третье лицо: ИФНС РФ №8 по г.Москве

о признании незаконными решений, действий

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 27.01.2017 №290)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 11.10.2016 №07-17/080549), ФИО4 (дов. от 27.01.2017 №07-17/011489)

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОАО Московский завод плавленых сыров «КАРАТ» (далее- заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения МИФНС РФ №46 по г.Москве от 16.09.2016 №272099 о предстоящем исключении ООО «Объединенная компания «ВЕКТОР» (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ, о признании незаконным исключение ООО «Объединенная компания «ВЕКТОР» (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ..

Заявитель требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил отзыв.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с записью ГРН от 10.01.2017г. №2177746148006 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве исключила из государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная компания «ВЕКТОР» (ОГРН <***> -далее «Общество»), как юридическое лицо фактически прекратившее свою деятельность.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, в качестве основания для исключения ООО «ОК «ВЕКТОР» из ЕГРЮЛ названы следующие документы:

- решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц от 16.09.2016г. №272099;

- справка о непредоставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности (от 08.09.2016г. №34547-0);

- справка об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов (от 08.09.2016г. №34547-С).

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно положений п.1 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Как следует из сведений ЕГРЮЛ, при принятии решения об исключении ООО «ОК «Вектор» из названного реестра, регистрирующий орган руководствовался нормой п.2 ст.21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц, согласно положений которой при наличии одновременно всех указанных в п.1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.05.2015 №10-П пункт 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования содержащееся в нем положение допускает исключение в административном порядке (по решению регистрирующего органа) из Единого государственного реестра юридических лиц юридического лица, имеющего признаки недействующего, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства.

Согласно п.3.1 Постановления Конституционного суда, при определении правового положения коммерческих организаций как участников гражданского оборота и пределов осуществления ими своих прав и свобод законодатель обязан обеспечивать баланс прав и законных интересов участников гражданских правоотношений, в том числе кредиторов.

В соответствии с п. З ст.21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Как следует из содержания п.8 ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Исходя из конституционно - правового смысла, приведенного в Постановлении Конституционного суда от 18.05.2015 №10-П, указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из Единого государственного реестра юридических лиц направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

С учетом изложенного, восстановление регистрационного учета юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ в административном порядке, является правомерным и законодательно допустимым способом защиты в случае нарушения таким регистрационным действием прав кредитора.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 14.03.2016г по делу №А40-229179/15-3-699 в пользу ОАО «КАРАТ» с ООО «Объединенная компания «ВЕКТОР» взысканы денежные средства в размере 1 435 064, 41 руб. Таким образом, судебным актом установлен статус ОАО «КАРАТ» как кредитора ООО «Объединенная компания «ВЕКТОР».

В целях исполнения указанного решения ОАО «КАРАТ» получен исполнительный лист, на основании которого 30.08.2016г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному АО №3 УФССП России по Москве вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ОК «ВЕКТОР» исполнительного производства №80397/16/77055-ИП. Сведения о наличии указанной задолженности и возбуждении исполнительного производства отражены на официальном сайте ФССП России.

Согласно данных исполнительного производства №80397/16/77055-ИП, возбужденного по заявлению ОАО «КАРАТ», судебный пристав-исполнитель ФИО5 производил запросы в ФНС России об имеющихся сведениях о должнике ООО «ОК «ВЕКТОР», т.е. ставил регистрирующий орган в известность о наличии исполнительного производства и имеющихся имущественных требованиях к должнику.

Кроме того, согласно данных ФССП России в отношении должника ООО «ОК «ВЕКТОР» в 2016г. по заявлению ФНС России возбуждено шесть исполнительных производств, направленных на взыскание недоимки по налогам и сборам: №1258481/16/77043-ИП от 25.04.2016, №1265375/16/77043-ИП от 10.05.2016, №1265374/16/77043-ИП от 10.05.2016, №1265373/16/77043-ИП от 10.05.2016, №1265372/16/77043-ИП от 10.05.2016, №1265371/16/77043-ИП от 10.05.2016, часть из которых до настоящего времени не окончена (№1265375/16/77043-ИП от 10.05.2016, №1265373/16/77043-ИП от 10.05.2016, №1265371/16/77043-ИП от 10.05.2016).

В соответствии с п.1.3 Соглашения ФССП России от 04.04.2014 № 0001/7, ФНС России от 14.04.2014 № ММВ-23-8/3@ «О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов» ФССП России осуществляет межведомственную координацию взаимодействия ФССП России и ФНС России в части, касающейся исполнения исполнительных документов.

Согласно п. 1.4. данного Соглашения задачами взаимодействия ФНС России и ФССП России, их территориальных органов и структурных подразделений являются повышение эффективности исполнения постановлений, выдаваемых налоговыми органами, и иных исполнительных документов; осуществление регулярного обмена информацией по вопросам, входящим в их компетенцию и представляющим взаимный интерес.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц от 16.09.2016г №272099Т и в последующем исключая ООО «ОК «ВЕКТОР» из названного реестра, налоговый орган не мог не знать о наличии неисполненных требований кредитора ОАО «КАРАТ» к названному должнику.

В соответствии с положениями п. 1-3 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (часть 4 п.1 ст.46 Закона об исполнительном производстве). В указанном случае судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также выносит постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах установленного законом срока.

Согласно п.5 ст.46 Закона об исполнительном производстве в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи (отсутствие имущества) взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Исходя из указанных положений Закона об исполнительном производстве, исключение из ЕГРЮЛ сведений о должнике при наличии сведений о неисполненном решении арбитражного суда ограничивает гарантии кредитора, предоставленные ему федеральным законом, то есть нарушает установленный законом баланс прав и охраняемых интересов сторон исполнительного производства.

Взыскание задолженности с использованием механизма исполнительного производства является для кредитора наименее затратным и коротким по времени реализации. Однако, получив по результатам исполнительного производства сведения об отсутствии имущества и невозможности взыскания задолженности в порядке исполнительного производства, кредитор получает возможность обратиться к иным процедурам и механизмам защиты своих прав, в частности, предусмотренных специальными нормами Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В этой связи исключение ООО «ОК «ВЕКТОР» из ЕГРЮЛ приводит к невозможности реализации ОАО «КАРАТ» своих прав кредитора, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), поскольку рассмотрение такого заявление в случае ликвидации должника прямо запрещено процессуальным законом (п.4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ).

Кроме того, как следует из выводов, содержащихся в Определении Верховного Суда РФ от 02.12.2016 № 305-КГ16-15694 по делу №А40-195762/2015, формальное соблюдение инспекцией требований Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при внесении записи об исключении общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица при наличии неисполненных обязательств, подтвержденных вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда, опубликованными на официальном сайте арбитражных судов http://kad.arbitr.ru/ в общем доступе, не свидетельствует о законности оспариваемых решения и действий, повлекших нарушение прав кредитора общества, утратившего возможность исполнения судебных актов.

С учетом изложенного принятие решения об исключении из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная компания «ВЕКТОР» нарушает права заявителя как кредитора Общества, утратившего возможность исполнения судебных актов.

Также суд отмечает, что при исключении ООО «ОК «ВЕКТОР» из единого государственного реестра юридических лиц регистрирующим органом нарушен предусмотренный законом порядок совершения указанных действий.

Как было указано выше, в соответствии с п. З ст.21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно данных, размещенных в информационном ресурсе «Вестник государственной регистрации» (часть 2 №37(600) от 21.09.2016 / 13200), произведенная публикация от 21.09.2016г. о предстоящем исключении ООО «ОК «ВЕКТОР» из ЕГРЮЛ, в нарушение указанного требования п. З ст.21.1. Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержала сведений о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, а также не содержало указание адреса, по которому могут быть направлены указанные заявления.

Порядок исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является формальной процедурой, законность которой, при отсутствии иных оснований для признания незаконной, зависит от соблюдения регистрирующим органом установленного порядка ее совершения.

С учетом изложенного обстоятельства, нарушение порядка публикации сообщения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ нарушает права кредитора ОАО «КАРАТ» на предъявление требований к должнику и в силу этого является самостоятельным основаниям для признания незаконным исключении Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве ООО «ОК «ВЕКТОР» из реестра юридических лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение МИФНС РФ №46 по г.Москве от 16.09.2016 №272099 о предстоящем исключении ООО «Объединенная компания «ВЕКТОР» (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ, а также исключение ООО «Объединенная компания «ВЕКТОР» из ЕГРЮЛ не обосновано и нарушает права и законные интересы ОАО Московский завод плавленых сыров «КАРАТ».

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 5 ст.201 АПК РФ, в целях устранения допущенных Ответчиком нарушений, суд считает необходимым обязать МИФНС РФ №46 по г.Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

На основании ст. ст. 21, 23 ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 9 ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 110, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение МИФНС РФ №46 по г.Москве от 16.09.2016 №272099 о предстоящем исключении ООО «Объединенная компания «ВЕКТОР» (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ.

Признать незаконным исключение МИФНС РФ №46 по г.Москве исключение ООО «Объединенная компания «ВЕКТОР» (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ.

Обязать МИФНС РФ №46 по г.Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с МИФНС РФ №46 по г.Москве в пользу ОАО Московский завод плавленых сыров «КАРАТ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин