Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А04-846/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-846/2019
г. Благовещенск
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Золотое Руно» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в продлении срока лицензии

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 председатель, паспорт, ФИО3 по доверенности от 01.03.2019, паспорт (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 01.03.2019, паспорт,

от ответчика: ФИО5 по доверенности № 1 от 15.01.2019, паспорт (до перерыва), ФИО6 по доверенности № 14 от 17.09.2018, паспорт (после перерыва)

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился сельскохозяйственный производственный кооператив «Золотое Руно» (далее – заявитель) с требованием признать недействительным отказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в продлении срока действия лицензии на пользование недрами БЛГ 02234 БР, изложенный в письме от 25.12.2018 № 06-37/1814 «О продлении срока действия лицензии», как несоответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», с целью восстановления нарушенного права обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК «Золотое Руно», а именно продлить срок действия лицензии на пользование недрами БЛГ 02234 БР с целевым назначением и видами работ: на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в бассейне руч. Мурзеки (Муртекит) в Тындинском районе Амурской области до 31.12.2023 года.

В обосновании требований заявитель указал, что в оспариваемом отказе не указано, какие именно условия лицензии СПК «Золотое Руно» нарушены, что делает невозможным предоставление соответствующих доказательств, в опровержения указанных доводов. При этом предоставленный участок пользования недрами расположен на севере Амурской области, что изначально делает его труднодоступным в связи с отсутствием дорог и транспортной инфраструктуры.

После получения лицензии СПК «Золотое Руно» с 2013 по 2015 год была проведена разведка полезных ископаемых, в соответствии с протоколом заседания комиссии № 994 от 02.04.2015 года комиссией ТКЗ Амурнедра были утверждены запасы россыпного золота в количестве 101,7 кг. При постановке запасов на баланс, согласно протоколу заседания, были даны рекомендации по дальнейшей разведке месторождения.

10 июня 2015 года в соответствии с протоколом № 70/2 заседания ТКЗ Амурнедра был утвержден проект на разработку месторождения на 2015-2016 год исходя из утвержденных запасов в количестве 101,7 кг. Был сделан отвод леса и заключен договор на аренду лесного участка № 128 от 17.08.2015 года.

В связи с рекомендацией комиссией по дальнейшей разведке, была проведена дополнительная разведка, и в соответствии с протоколом № 1041 заседания территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, были разведаны, утверждены и поставлены на баланс запасы в большем количестве 330,3 кг.

В 2017 года заявитель начал работу по строительству производственной базы артели, которые были закончены в ноябре 2017 года.

В связи с тем, что для производства работ по добыче россыпного золота на севере Амурской области очень короткий и определен, как правило, с июня по сентябрь из-за низких температур, подготовка и утверждение проекта на разработку месторождения в связи с утверждением новых запасов по категории С1 в количестве 330,3 кг, возможно было начать только не раньше мая 2018 года.

В мае 2018 года произошел конфликт между малочисленными народами (эвенками) и заявителем, в связи с тем, что первые, используя оружие, стали препятствовать разработке месторождения, угрожая оружием. Заявитель, опасаясь за жизнь своих сотрудников, до августа вел переговоры с главами администраций для решения этого конфликта, и только в августе 2018 года было заключено мировое соглашение между заявителем и главой общины.

После разрешения этого вопроса заявитель смог организовать работу по подготовке и согласованию проекта на разработку (повторного) уже на новое количество запасов и на период 2019-2024 гг. Указанный проект был подготовлен и утвержден ответчиком без возражений и замечаний.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указал, что фактически, СПК «Золотое Руно» в нарушение пп. ж п. 4.1 Условий пользования недрами, подготовило «Технический проект разработки месторождения россыпного золота в бассейне руч. Мурзеки на 2019-2024 г.» с нарушением установленного срока. Проект согласован протоколом ТКР по Амурской области от 30.10.2018 № 112/1. В соответствии с проектом ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия планировался в 2019 г.

СПК «Золотое Руно» не выполнены условия пользования недрами, установленные пп. «з» и «и» п. 4.1, разработка месторождения в установленные сроки не начата. Невыполнение данных условий подтверждается данными Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» (справка от 26.02.2019 № 257) и отчета СПК «Золотое Руно» о выполнении условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02234 БР (материалы, представленные на продление срока действия лицензии).

Заявка СПК «Золотое Руно» на продление срока действия лицензии БЛГ 02234 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в бассейне руч. Мурзеки (Муртекит) в Тындинском районе была рассмотрена на заседании Комиссии, созданной приказом Роснедра от 21.08.2015 г. № 541, по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (протокол от 21.12.2018 № 1173-а).

В связи с тем, что недропользователем нарушены основные условия пользования недрами, предусмотренные лицензией БЛГ 02234 БР (нарушен срок подготовки технического проекта разработки месторождения, нарушен срок ввода месторождения в эксплуатацию), Комиссия решила, рекомендовать Лицензирующему органу (Дальнедра) не продлевать срок действия лицензии.

Поскольку условия пользования недрами по лицензии БЛГ 02234 БР заявителем в полном объеме не выполнялись, допускались систематические нарушения требований законодательства о недрах, основания для продления срока действия лицензии отсутствуют.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Золотое руно» 06.12.2010 предоставлена лицензия на пользование недрами БЛГ 02234 БР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота, участок недр расположен в бассейне ручья Мурзеки (Муртекит), Тындинский район, Амурская область.

Условиями пользования недрами предусматривалось проведение геологоразведочных работ в сроки: начало работ – до 31.08.2011, завершение работ с предоставление окончательного отчета – до 31.12.2015. Изменением к лицензии от 13.01.2014 срок завершения ГРР продлен до 31.12.2016.

13.01.2014 были внесены изменения в лицензию в части пункта 4.1 предусматривающего объемы, основные виды работ и сроки их проведения.

Протоколом заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области № 112/1 от 30.10.2018 согласованы материалы Технического проекта разработки месторождения россыпного золота в бассейне руч. Мурзеки левого притока р. Нюкжа на 2019-2024, недропользователь – СПК «Золотое руно», лицензия БЛГ 02234 БР, а также параметры отработки месторождения россыпного золота.

26.11.2018 СПК «Золотое руно» направило в Департамент заявочные материалы на внесение изменений в лицензионное соглашение лицензии на пользование недрами.

Письмом от 25.12.2018 № 06-37/1814 Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области сообщил СПК «Золотое руно» о рассмотрении на заседании Комиссии, созданной приказом Роснедра от 21.08.2015 № 541, по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа. Комиссия решила рекомендовать лицензирующему органу («Дальнедра») не продлевать срок действия лицензии БЛГ 02234 БР в связи с нарушением условий пользования недрами СПК «Золотое руно».

Приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) от 21.12.2018 № 1009 «О прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02234 БР» в связи с окончанием срока действия лицензии БЛГ 02234 БР прекращено с 01.01.2019 право пользования недрами, предоставленное сельскохозяйственному производственному кооперативу «Золотое руно» по лицензии БЛГ 02234 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в бассейне руч. Мурзеки (Муртекит) в Тындинском районе Амурской области, лицензия БЛГ 02234 БР аннулирована.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии со статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из приведенного следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. Вместе с тем, из этого правила законодателем могут быть установлены исключения.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Учитывая, что в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет право на продление срока пользования участком недр вне зависимости от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

В соответствии с п. 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 (ред. от 16.05.2011) Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (ред. от 31.05.2016) утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).

Указанный Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Исполнение государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - государственные функции) осуществляется в соответствии, в том числе, с Законом о недрах, а также настоящим Административным регламентом.

Пунктом 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами):

- в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

- при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является, том числе, заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (п. 38).

Пунктом 39 Административного регламента установлены требования к заявке на внесение изменений и дополнений в лицензию.

В силу пункта 41 Административного регламента представление документов с нарушением требований п. п. 39, 42 настоящего регламента является основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений.

Из материалов дела следует, что заявка СПК «Золотое руно» на продление срока действия лицензии БЛГ 02234 БР по своей форме и по перечню приложенных документов соответствовала требованиям Административного регламента, поэтому была рассмотрена Комиссией и Департаментом по существу.

Выявляя конституционно-правовой смысл положений части 3 статьи 10 Закона о недрах, Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 22.03.2012 № 412-О-О указал, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно оспариваемой части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, часть 3 статьи 10 Закона о недрах в ее конституционно-правовом истолковании Конституционным Судом Российской Федерации предполагает, что право на отказ уполномоченного органа в продлении срока действия лицензии, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий, не является абсолютным, а представляет собой исключительную меру государственного воздействия применяемого к правонарушителю в случае наличия существенных (фундаментальных, не устранимых) нарушений условий недропользования и только в установленной процедуре досрочного прекращения права пользования недрами. При этом проверка обоснованности такого отказа допускается в судебной процедуре арбитражным судом, как наиболее независимым и беспристрастным арбитром, наиболее компетентным в сфере определения правовой справедливости органом государственной власти, с учетом всех имеющих значение обстоятельств, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, с учетом баланса публичных и частных интересов, существенных нарушений лицензионных требований и условий, объективно препятствовавших продлению срока действия лицензии, судом не установлено.

В частности, материалами дела подтверждено, что заявитель соответствует критериям части 3 статьи 10 Закона о недрах (участок недр необходим для завершения разработки месторождения полезных ископаемых), подготовил и согласовал проект геологического изучения, осуществил разведку запасов, представил соответствующие отчеты, подготовил технический проект разработки месторождения, начал строительство горнодобывающего предприятия. За весь период действия лицензии общество осуществляло сдачу необходимой отчетности в департамент, уплачивало обязательные платежи, к административной ответственности не привлекалось. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В протоколе заседания комиссии № 1173-а от 21.12.2018 выполнение недропользователем лицензионных обязательств осуществлялось следующим образом:

Установленные условия пользования недрами

Сведения о выполнении

Подготовка и согласование в установленном порядке проекта геологического изучения не позднее 31.05.2011 г.

Проект на поиски, оценку и разведку месторождений россыпного золото в бассейне руч. Мурзеки в 2011-2015 гг. согласован Хабаровским филиалом ФБУ «ГКЗ», экспертное заключение № 164.11-ХБ от 21.12.2011 № гос. регистрации 10-12-192 от 21.01.2012.

Начало работ по геологическому изучению не позднее 31.08.2011 г.

Работы начаты в 2012 г.

Завершение работ по геологическому изучению и предоставление геологического отчета не позднее 31.12.2014 г.

Отчет о результатах поисковых, оценочных и разведочных работ на месторождениях россыпного золото в бассейне руч. Мурзеки подготовлен в 2015 г., протокол ТКЗ Амурнедра от 09.01.2016 № 1041.

Подготовка и согласование в установленном порядке проекта разведочных работ не позднее 31.03.2015 г.

Проект на поиски, оценку и разведку месторождений россыпного золото в бассейне руч. Мурзеки в 2011-2015 гг. согласован Хабаровским филиалом ФБУ «ГКЗ», экспертное заключение № 164.11-ХБ от 21.12.2011 № гос. регистрации 10-12-192 от 21.01.2012.

Начало разведочных работ не позднее 30.06.2015 г.

Работы начаты в 2012 г.

Завершение разведочных работ и предоставление отчета не позднее 31.12.2016 г.

Отчет о результатах поисковых, оценочных и разведочных работ на месторождениях россыпного золото в бассейне руч. Мурзеки подготовлен в 2015 г., протокол ТКЗ Амурнедра от 09.01.2016 № 1041.

Подготовка технического проекта разработки месторождения не позднее 30.06.2017 г.

Технический проект разработки месторождения от 30.10.2018

Начало строительства горнодобывающего предприятия не позднее 30.06.2017 г.

Строительство горнодобывающего предприятия начато в 2018 г.

Ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 31.12.2017 г.

Добыча не начата.

Таким образом, из приведенной таблицы можно сделать вывод о выполнении недропользователем большей части лицензионных обязательств. Суть претензий лицензирующего органа сводится к нарушению недропользователем установленных сроков выполнения лицензионных обязательств.

Так согласно указанному протоколу СПК «Золотое руно» в нарушение пункта 4.1. ж) Условий пользования недрами (Приложение 1 к лицензии) подготовило технический проект с нарушением установленного срока, СПК «Золотое руно» не выполнены условия пользования недрами, установленные в пунктах 4.1. з) и 4.1. и) (в редакции Изменений от 13.10.2014): до настоящего времени месторождение в эксплуатацию не введено.

Условия пользования недрами в редакции изменений от 13.10.2014 предусматривают в пункте 4.1, что Владелец лицензии обязуется обеспечить:

ж) не позднее 30.06.2017г. подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительное заключения необходимых государственных экспертиз;

з) не позднее 30.09.2017 года начало строительства горнодобывающего предприятия;

и) не позднее 31.12.2017 года ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом.

Заявителем в обоснование своей позиции представлена информация Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 19.03.2018 № 118-ОММ. Согласно информации запасы воды в снежном покрове в конце марта составляли 34-76 мм, то есть до 165 % относительно климатической нормы. В мае количество выпавших осадков в Тындинском районе в 1,5 – 2,5 раза превысило климатическую норму и оставило 80-117,3 мм. Осадки шли неравномерно, большое количество осадков выпадало в относительно короткий промежуток времени. В первой декаде мая количество осадков составило 22,0-40,0 мм (228-271% нормы декады). В третьей декаде мая осадков выпало 39,2-64,3 мм, что превысило норму декады более чем в 3 раза.

Вскрытие р. Олекма, в районе с. Усть-Нюкжа произошло 10-11.05.2017г., максимальный уровень воды наблюдался 12 мая и составил 594 см. При вскрытии у с. Усть-Нюкжа отмечался резкий подъем уровня воды (на 2,8 м за сутки) с кратковременным превышением на 0,4 м отметки выхода воды на пойму.

В третьей декаде в связи с большим количеством осадков мая на р. Олекма вновь отмечен резкий подъем уровня воды на 1,0-3,1 м за сутки.

Вскрытие р. Нюкжа, в районе с. Лопча произошло 11.05.2017г., максимальный уровень воды наблюдался 13 мая и составил 668 см.

В июне-августе в Тындинском районе наблюдалась жаркая погода, периодически в зоне активных атмосферных фронтов отмечались дожди и ливни, вследствие чего на реках Олекма, Нюкжа, Тында формировались паводки различной интенсивности.

Во второй декаде июля на р. Олекма у с. Усть-Нюкжа сформировался паводок категории неблагоприятного явления (НЯ). Максимальный уровень воды наблюдался 15 июля и составил 720 см (НЯ 700 см) с затоплением поймы на глубину 1,7 м. 26-28 июля наблюдался подъем уровня воды в р. Нюкжа. Максимальный уровень составил 592 см.

В сентябре в Тындинском районе сохранялся циклонический тип погоды с частыми дождями.

Вышеперечисленное подтверждает довод заявителя об имевшейся транспортной недоступности лицензионного участка. Указанные обстоятельства также подтверждены письмом администрации Нюкжинского сельсовета от 12.02.2019 № 78. Указанная информация также подтверждает довод заявителя о возможности осуществления работ в период теплого времени года с июня по сентябрь.

Кроме того, заявитель ссылается на имевшейся конфликт с местными жителями, которые, угрожая оружием, препятствовали проезду транспорта, мотивируя свой запрет тем, что деятельность, которую организация намеревается осуществлять затронет участок, священный для народности эвенков. Указанные обстоятельства подтверждаются оперативной сводкой МО МВД «Тындинский» в период с 08.30. 08.05.2018 по 08.30 09.05.2018, а также письмом администрации Нюкжинского сельсовета от 12.02.2019 № 76. Согласно приведенным документам период конфликта с 08.05.2018 по 18.08.2018.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Перечисленные обстоятельства находились вне влияния заявителя, были чрезвычайными и непредотвратимыми. Все вышеперечисленные обстоятельства объективно свидетельствуют о невозможности осуществления лицензионных обязательств в установленные сроки, поскольку недропользователь, действуя добросовестно и разумно, не мог избежать негативных последствий указанных обстоятельств.

Оценку перечисленным обстоятельствам лицензирующий орган не дал, поскольку у него отсутствовала информация о данных обстоятельствах. При отсутствии оценки лицензирующим органом обстоятельств, которые объективно препятствовали выполнению лицензионных обязательств, принятое решение является преждевременным и необоснованным.

Отсутствие добычи заявителем полезных ископаемых в 2018 году при наличии утвержденного ответчиком проекта разработки месторождения на период с 2019 по 2024 годы, объективной возможности завершить разработку месторождения в последующие периоды существенным (фундаментальным, не преодолимым) нарушением не является.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 03.03.2015 № 417-О, от 02.04.2015 № 583-О, от 12.07.2006 № 267-О, применение ранее установленных условий реализации прав и свобод должно осуществляться на основе принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Лицо вправе предполагать, что если государственный орган не обращается к нему за объяснениями и документами, то у государственного органа нет сомнений в правильности действий и добросовестности гражданина, юридического лица. Иное означало бы нарушение принципа правовой определенности и вело бы к произволу.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что, достоверно зная о невыполнении заявителем объемов добычи полезных ископаемых, департамент своевременных, достаточных и адекватных мер государственного воздействия (проведение проверок, выдачу предписаний, привлечение к административной ответственности) не принимал, до общества свою позицию относительно нарушения объемов добычи полезных ископаемых не доводил, процедуру досрочного прекращения действия лицензии, как то предписывает Закон о недрах и Административный регламент не инициировал. По существу, не выдвигая против заявителя никаких обвинений в нарушениях лицензионного законодательства, не извещая общество о наличии к нему притязаний, не предоставляя времени для устранения нарушений, которые можно устранить, не обеспечивая недропользователю возможности донести свою позицию на заседании комиссии, а также защищаться и квалифицированно возражать, департамент в одностороннем принял решение об отказе в продлении срока действия лицензии, чем нарушил принцип правовой определенности и принцип разумных ожиданий.

С учетом перечисленных выше обстоятельств суд приходит к выводу о формальности и незаконности отказа департамента в продлении срока действия лицензии БЛГ 02234 БР. Такой отказ нарушил права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, повлек за собой невозможность осуществления лицензируемого вида деятельности и добычи месторождения полезных ископаемых. Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Право выбора конкретного способа восстановления нарушенных прав заявителя принадлежит суду.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил возложить обязанность на ответчика продлить срок действия лицензии до 31.12.2023 года.

Поскольку исследованные судом причины нарушения срока выполнения лицензионных обязательств не рассматривались уполномоченным органом, принятое без оценки указанных обстоятельств решение является преждевременным, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявку СПК «Золотое руно» от 26.11.2018 на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами БЛГ 02234 БР с учетом всех обстоятельств, на которые ссылается заявитель в качестве причин не соблюдения сроков лицензионных обязательств.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3 000 рублей. Требования заявителя удовлетворены, в связи на основании статьи 110 АПК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать недействительным как не соответствующим Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» отказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в продлении срока действия лицензии на пользование недрами БЛГ 02234 БР, изложенный в письме от 25.12.2018 № 06-37/1814 «О продлении срока действия лицензии».

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) повторно рассмотреть заявку СПК «Золотое руно» от 26.11.2018 на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами БЛГ 02234 БР с учетом всех обстоятельств на которые ссылается заявитель в качестве причин не соблюдения сроков лицензионных обязательств.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу СПК «Золотое руно» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский