Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А27-23253/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23253/2019
город Кемерово
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «ЗАПСИБ-4» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным решения от 25.07.2019 № 819/2019-МКД, обязании внести изменения в реестр лицензий,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Семерка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 27.01.2020, паспорт, диплом бакалавра,

от заинтересованного лица: ФИО3, консультант-юрисконсульт нормативно-правового отдела, доверенность от 27.02.2019 № 17, удостоверение, диплом о высшем образовании,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «ЗАПСИБ-4» (далее - ТСЖ «Запсиб-4», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - ГЖИ КО, заинтересованное лицо) от 25.07.2019 № 819/2019-МКД об отказе во внесении в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области в отношении многоквартирного дома №60 по пр. Советской Армии в г. Новокузнецке, обязании внести изменения в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области в отношении многоквартирного дома № 60 по пр. Советской Армии в г. Новокузнецке, исключив из перечня многоквартирный дом, правом на управление которым обладает общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Семерка» (далее - ООО «УК «Семерка»).

Определением суда от 20.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «УК «Семерка», подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 16.12.2019.

Определением суда от 23.12.2019 судебное разбирательство в судебном заседании отложено на 16.01.2020 в связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств с учетом позиции третьего лица.

В судебном заседании 16.01.2020 от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства для урегулирования спора. Представитель заявителя ходатайство поддержал.

На основании части 2 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство по делу отложено на 30.01.2020.

В судебном заседании от 30.01.2020 лица, участвующие в деле, пояснили, что на рассмотрении спора по существу настаивают.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 03.02.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей ТСЖ «Запсиб-4» и ГЖИ КО.

Представитель ТСЖ «Запсиб-4» заявление поддержал. Пояснил, что в соответствии с протоколом №1 от 30.04.2019 собственниками помещений в многоквартирном доме было принято решение о смене способа управления ТСЖ «Запсиб-4» на управление управляющей организацией и заключение договора с ООО «УК Семерка» с 01.06.2019. Протоколом от 01.06.2019 по результатам голосования в период с 21.05.2019 по 31.05.2019 приняты решения об отмене ранее принятых решений. Вместе с тем решением ГЖИ КО от 25.07.2019 №819/2019-МКД во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами по заявлению ТСЖ «Запсиб-4» отказано. Полагает, что решение ГЖИ КО не соответствует требованиям статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Приказу Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

ГЖИ КО против удовлетворения заявления возразила, пояснив, что на дату обращения ТСЖ «Запсиб-4» с заявлением в реестр лицензий были внесены сведения об управлении многоквартирным домом ООО «УК «Семерка». В протоколе от 01.06.2019 отсутствовали сведений о выборе собственниками способа управления; отмена ранее принятых решений не относится к компетенции общего собрания собственников помещений в силу статьи 46 ЖК РФ. Полагает, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

ООО «УК «Семерка» явку представителя не обеспечило. В письменном отзыве заявление оспорило, указав, что порядок обжалования решений установлен главой 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и не относится к компетенции общего собрания. Начиная с 01.06.2019 и по настоящее время управление многоквартирным домом осуществляет ООО «УК Семерка».

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно протоколу №1 от 30.04.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> дом №60, проводимого в форме очно-заочного голосования, были приняты следующие решения о прекращении с 31.05.2019 деятельности ТСЖ «Запсиб-4» по управлению и обслуживанию многоквартирным домом (вопрос 3 повестки дня); расторжении (одностороннем отказе) с 31.05.2019 договора управления с ТСЖ «Запсиб-4» и всех иных договоров, соглашений, отзыве доверенностей, связанных с управлением (обслуживанием) общего имущества дома (вопрос 4 повестки дня); о выборе с 01.06.2019 способа управления - управляющей организацией ООО «УК «Семерка» и утверждении условий договора управления общего имущества многоквартирного дома с 01.06.2019 (вопросы 5,6 повестки дня).

14.05.2019 ООО «УК «Семерка» в порядке статьи 198 ЖК РФ направлено в ГЖИ КО заявление о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области по управлению многоквартирными домами с приложением пакета документов, в том числе копий протокола №1 от 30.04.2019, решений собственников помещений, договора №СА-60 от 01.06.2019 управления многоквартирным домом, подписанного с ООО «УК «Семерка» с собственниками помещений, технического паспорта, уведомлений от ООО «УК «Семерка» и председателя дома, адресованных ТСЖ «Запсиб-4», о необходимости передачи с 01.06.2019 технической документации, ключей от технических помещений и прекращении деятельности по управлению жилым домом.

ГЖИ КО внесены изменения в реестр лицензий с указанием на управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, управляющей организацией - ООО «УК «Семерка» с 01.06.2019; информация размещена на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/).

Протоколом от 01.06.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> дом №60, проводимого в форме очно-заочного голосования в период с 21.05.2019 по 31.05.2019, были приняты решения: об отмене с 01.06.2019 решения общего собрания собственников по вопросам с №3 по №14, зафиксированных в протоколе №1 от 30.04.2019 (вопрос 3 повестки дня); продолжении деятельности ТСЖ «Запсиб-4» по управлению многоквартирным домом №60 по пр. Советской Армии, в том числе с 01.06.2019.

03.06.2019 от ТСЖ «Запсиб-4» в ГЖИ КО сопроводительным письмом поступили протокол от 01.06.2019 и решения собственников к нему, которые инспекцией приняты для хранения в порядке пункта 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

12.07.2019 от ТСЖ «Запсиб-4» в ГЖИ КО поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, по адресу: <...> с приложением пакета документов (заверенных копий протокола от 01.06.2019, решений собственников помещений).

Письмом от 25.07.2019 №819/2019-МКД ГЖИ КО уведомило заявителя об отказе во внесении в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок №398/пр) и возврате заявления.

В качестве основания отказа во внесении изменений в реестр лицензий ГЖИ КО указано на несоответствие поступившего пакета документов требованиям подпункта «а» пункта 5 Порядка №398/пр, а именно: отсутствие решения о выборе способа управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья. При этом инспекция пришла к выводу о том, что отмена решения общего собрания собственников и признание недействительным протокола общего собрания не относится к компетенции общего собрания собственников в силу части 6 статьи 46 ЖК РФ.

Отказ ГЖИ КО во внесении в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области оспорен ТСЖ «Запсиб-4» в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем: осуществления непосредственного управления; заключения договора управления домом с управляющей организацией; передачи соответствующих функций по управлению товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Кодекса).

Согласно пункту 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Указанная норма позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом (соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 N 7677/11, Определении Верховного Суда РФ от 10.04.2019 N 310-ЭС19-3466).

Приведенное толкование соответствует положениям статьи 450.1 ГК РФ, устанавливающим, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Иное означало бы одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным домом, что противоречило бы положениям статьи 161 (часть 2) ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила №416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

В случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления (пункт 24 Правил №416).

Таким образом, в случае изменения способа управления многоквартирным домом управляющая организация утрачивает свой статус и, соответственно, правовые основания для продолжения деятельности по управлению конкретным многоквартирным домом в день, предшествующий дню фактической реализации нового способа управления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

Пунктом 3 Порядка №938/пр установлен перечень документов, подлежащих представлению с заявлением о внесении изменений в реестр. Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка №938/пр к заявлению прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

Из представленных документов явствует, что приняв согласно протоколу от 01.06.2019 внеочередного общего собрания решения: об отмене решений по вопросам с №3 по №14, зафиксированным в протоколе №1 от 30.04.2019 (вопрос 3 повестки дня), о продолжении деятельности ТСЖ «Запсиб-4» по управлению многоквартирным домом №60 по пр. Советской Армии, в том числе с 01.06.2019 (вопрос 4 повестки дня), собственники помещений многоквартирного дома изменили способ управления многоквартирным домом, определенный протоколом №1 от 30.04.2019, на управление товариществом собственников жилья.

Утверждение ГЖИ КО об отсутствии в протоколе от 01.06.2019 решения о выборе способа управления признано судом несостоятельным и противоречащим содержанию данного протокола, позволяющего сделать определенный вывод о волеизъявлении собственников относительно способа управления - управление товариществом собственников жилья.

Суд также находит необоснованными доводы ГЖИ КО о том, что отмена решения общего собрания собственников и признание недействительным протокола общего собрания не относится к компетенции общего собрания в силу части 6 статьи 46 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

При этом отмена собственниками ранее принятых решений о смене способа управления, не является отменой решения вследствие признания его недействительным, реализуемым в судебном порядке (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

Решение от 01.06.2019 принято собственниками в пределах компетенции общего собрания (статья 44 ЖК РФ), в судебном порядке не оспорено и недействительным не признано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа ТСЖ «Запсиб-4» во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области сведений в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> и возврате заявления, изложенные ГЖИ КО в письме №819/2019-МКД от 25.07.2019, не соответствуют положениям статьи 46 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 5 Приказа №938/пр.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным решения ГЖИ КО №819/2019-МКД от 25.07.2019 об отказе ТСЖ «Запсиб-4» во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области сведений в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> и возврате заявления, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, признав ненормативный акт недействительным или решения незаконным полностью или в части указывает в резолютивной части по делу на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании указанной нормы суд указывает на обязанность ГЖИ КО устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия решения о внесении изменений в реестр в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> по результатам рассмотрения заявления и проверки документов в соответствии с Порядком N 938/пр.

Расходы от уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на ГЖИ КО (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201,

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области.

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Кемеровской области №819/2019-МКД от 25.07.2019 об отказе товариществу собственников жилья «ЗАПСИБ-4» во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области сведений в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> и возврате заявления.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области устранить нарушение прав заявителя путем принятия решения о внесении изменений в реестр в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в пользу товарищества собственников жилья «ЗАПСИБ-4» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк 3000 рублей расходов от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина