Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А26-10345/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10345/2017
г. Петрозаводск
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  25 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   27 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи  Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие Коммунального Хозяйства "Водоснабжение"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (Территориальный отдел в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах) о признании недействительным предписания № 15/95-П от 11 июля 2017 года;

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие Коммунального Хозяйства "Водоснабжение", -  ФИО1, директор, полномочия подтверждены приказом №2 от 29.04.2016;

ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (Территориальный отдел в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах), -  ФИО2, по доверенности от 01.08.2017; ФИО3, по доверенности от 05.12.2016; 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие Коммунального Хозяйства "Водоснабжение" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (Территориальный отдел в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах) (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 15/95-П от 11 июля 2017 года.

Указанным предписанием Обществу,  с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, а также условий, создающих возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей,  в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»,  в соответствии с п.п. 1, 2, 8 ст. 25 Федерального  закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; статьями 1,11,32, ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», пунктами 4,5,9 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»,    п. п. 4.1. 4.2 раздела  Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению  безопасности  систем горячего водоснабжения»,  п. 7.4.3 МУ 3.1.1.2957-11 «Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика ротавирусной инфекции», вменено в обязанность:

-     обеспечить включение в программу производственного лабораторного контроля  качества питьевой воды исследования питьевой воды   перед подачей в распределительную сеть и исходной воды источника водоснабжения по вирусологическим показателям на содержание ротавируса;

-          обеспечить осуществление производственного лабораторного контроля вирусологическим показателям с кратностью 1 раз в месяц.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Определением №15 от 21.04.2017 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилась регистрация инфекционных заболеваний в дошкольных учреждениях Сегежского городского поселения, а также экспертные заключения результатов исследования проб воды, отобранных в дошкольных учреждениях г. Сегежа, в соответствии с которыми в пробах питьевой воды обнаружен РНК ротавируса группы А.

В ходе административного расследования были проведены отборы проб воды из поверхностного источника водоснабжения реки Сегежа, из резервуаров чистой воды после водоподготовки, назначено проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз отобранных проб, истребованы сведения о наличии Рабочей программы производственного контроля качества исходной и питьевой воды.

В результате административного расследования в пробах воды, отобранных из поверхностного источника водоснабжения реки Сегежа, а также в питьевой воде после водоподготовки было выявлено наличие РНК ротавируса группы А (экспертные заключения №210-г/2 от 25 мая 2017 г. (протокол № 1442/Г от 25.05.2017 г.), №211-г/2 от 25 мая 2017 г. протокол № 1443/Г от 25.05.2017 г.), №235-г/2 от 09 июня 2017 г. (протоколы №1529/1 08.06.2017 г., №1531/Г от 08.06.2017 г.).

По  результатам   административного  расследования   в  отношении  ООО "Предприятие Коммунального Хозяйства "Водоснабжение"   административным    органом    был    составлен    протокол об административном правонарушении от 29 июня 2017 года №181 и выдано оспариваемое предписание от 11 июля 2017 года №15/95-П об устранении выявленных нарушений.

Выдавая Обществу предписание, Управление сослалось на ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.50 Закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательтства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и масссовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки. При этом данная норма не содержит указания на порядок выдачи предписания. Вместе с тем предписание, как документ, содержащий властные указания, то есть являющийся мерой государственного принуждения, не может быть выдан произвольно.

Частью 7 ст. 46 Закона №52-ФЗ прямо предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в отношении  Общества осуществлен Управлением не в соответствии с Законом №52-ФЗ и Законом №294-ФЗ, а в форме административного расследования (статья 28.7 КоАП РФ). Проверка в порядке, предусмотренном Законом №294-ФЗ, Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО "Предприятие Коммунального Хозяйства "Водоснабжение"    не проводилась.

Заявитель полагает, что отсутствуют правовые основания для выдачи оспариваемого предписания со ссылкой на ст. 50 Закона №52-ФЗ, поскольку по результатам административного расследования на основании положений КоАП РФ в целях устранения причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, административный орган обязан внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (статья 29.13 КоАП РФ).

Вынесение предписания по результатам административного расследования нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое предписание противоречит   «МУК 4.2.2029-05». 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Санитарно-вирусологический контроль водных объектов. Методические указания (утв. Роспотребнадзором 18.11.2005). Согласно таблице 1 п.2.4 МУК 4.2.2029-05 периодичность отбора проб составляет 1 раз в квартал.

 Методические указания предназначены для специалистов органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды, состоянием водоемов в местах водопользования населения, использованием сточных вод в системах промышленного оборотного водоснабжения и для орошения сельскохозяйственных угодий.

Санитарно-вирусологический контроль воды осуществляют в соответствии с положениями раздела 2 с использованием санитарно-показательных микроорганизмов - колифагов, косвенных показателей вирусного загрязнения. Колифаги являются нормируемым показателем и предназначены для проведения текущего контроля качества воды  в отношении возможного вирусного загрязнения (п.2.9.1 «МУК 4.2.1884-04. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Санитарно-микробиологический и санитарно-паразитологический анализ воды поверхностных водных объектов. Методические указания».

Общество осуществляет лабораторный контроль качества исходной и питьевой в соответствии с Рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды на  водопроводной очистной станции хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «ПКХ «Водоснабжение».   Данная программа разработана в соответствии с СанПиН 2.1.4.107 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных си питьевого   водоснабжения.   Контроль   качества»,      утверждена   руководителем Роспотребнадзора по РК в Сегежском, Беломорском, Кемском, Лоухском районах сроком 5 лет - до 24 декабря 2017 г.   Санитарно-вирусологический   контроль исходной поверхностного источника водоснабжения, а также питьевой воды после водоподготовки включен в данную программу.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством  питьевой воды в  плановом порядке осуществляют госорганы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал  требование по изложенным в заявлении и  дополнительных пояснениях основаниям. Просит признать   незаконными   действия   Территориального   отдела   Управления  Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах по выдаче предписания от 11 июля 2017 г. №15/95-П, признать недействительным  предписание от 11 июля 2017 г. №15/95-П.

Представители ответчика заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Ответчик указал, что в связи с поступлением в адрес территориального отдела экстренных сообщений на случаи инфекционных заболеваний (ОКИ, ОКИ ротавирусной логии) №№ 535, 536, 537, 538 от 29.03.2017г.,  экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в Республике Карелия. Сегежжском, Беломорском,  Кемском  и  Лоухском районах» №157-г/2  от 14.04.2017г., протоколов лабораторных исследований АИЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» № 1002/Г от 13.04.2017.  №1138/Г от 19.04.2017г. должностным лицом территориального отдела при  осуществлении полномочий по государственному контролю и надзору  на основании   определения  №15   от  21.04.2017г.  о  возбуждении дела об  административном    правонарушении   и   проведении расследования в отношении ООО «ПКХ «Водоснабжение», возбуждено дело об административном принято   решение   о   проведении   административного признакам  нарушения санитарного законодательства,  ответственность за  которое предусмотрена статьей 6.5. КоАП РФ.

При выявлении предпосылок эпидемического неблагополучия (обнаружение Рота-Аг при плановом мониторинге из объектов окружающей среды, аварии на сетях водоснабжения и канализации, ухудшения качества  питьевой воды, повышение заболеваемости ОКИ на соседних территориях, особенно в холодный период года, и т.д.):

- проводят внеплановый отбор проб питьевой воды;

- проводят оценку санитарного состояния системы  водоснабжения и канализования.

В   рамках   административного   расследования   определениями о назначении экспертизы №80 от 27.04.2017г., №84 от 16.05.2017г.,  №85 от 17.05.2017,  №    96    от    02.06.2017г.    были    назначены санитарно-эпидемиологические экспертизы  проб  питьевой  воды  перед подачей в распределительную сеть централизованного  водоснабжения г. Сегежа и воды источника централизованного  водоснабжения г.Сегежа, проведение которых было поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия», а также его  филиалу «Центр гигиены и эпидемиологии по РК в Сегежском, Беломорском,  Кемском и  Лоухском районах», на соответствие требованиям СанП «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды и систем   питьевого   водоснабжения.   Контроль   качества, требования к обеспечению безопасности систем горячего (далее   -   Сан Пи Н   2.1.4.1074-01),   СанПиИ   2.1.5.980-00 требования к охране поверхностных вод» (далее - СанПиН 2. 4.2.2029-05    «Санитарно-вирусологический   контроль   водных  объектов.  Методические   указания»   (далее   -   МУК   4.2.2029-05) по санитарно-вирусологическим показателям (РНК рота-, норо-, астровирусов).

Согласно проведенным лабораторным исследованиям  отобранных проб воды качество воды не соответствовало  требованиям нормативных актов по  санитарно-вирусологическим показателям.

Таким образом, обнаружение РНК  ротавируса группы A в пробах   холодной питьевой воды (из резервуара чистой воды) на водопроводных  очистных сооружениях ООО «ПКХ «Водоснабжение» перед подачей в разводящую сеть г. Сегежа от 02.05,2017г.. 23.05.2017г., 05.06.2017г.  является существенным ухудшением качества питьевой воды в соответствии с  Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012г. №1204.

В   рамках   административного   расследования   определением об  истребовании    сведений,    необходимых    для    разрешения дела об административном правонарушении № 292 от 05.2017г.,  у ООО «Водоснабжение» была истребована Программа производственного качества питьевой воды.

При анализе представленной рабочей программы производственного качества питьевой воды  на водопроводной очистной станции хозяйственно-питьевого водоснабжения производительностью 25000 куб. м /сутки ООО «ПКХ «Водоснабжение»,  утвержденной  11.01.2013, установлено, что в рабочую программу не включены исследования воды перед подачей в распределительную сеть и исходной воды водоснабжения по санитарно-вирусологическим показателям на содержание ротавируса. 

Довод о несоответствии оспариваемого предписания закону ответчик считает необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно ч.1 ст. 44 Закона 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Осуществление органами Роспотребнадзора государственного надзора в форме выдачи предписания нормативно не обусловлено необходимостью осуществления этими органами проверки. Предусмотренное в законе право таких органов выдавать по итогам проведенной проверки обязательное к исполнению предписание (ч. 3 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выдачу предписания в случае выявления нарушения в ином, не связанном с проведением проверки в соответствии с Законом № 294-ФЗ, законном порядке.

Ответчик указал, что предписание было выдано при выявлении нарушений, на основании данных, установленных Управлением при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества, не сопровождающегося проведением проверки в рамках Закона № 294-ФЗ. Выдача оспариваемого предписания была направлена на скорейшее устранение нарушений санитарного законодательства, что полностью согласуется с положениями ст. 50 Закона № 52-ФЗ. Управление действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий и в соответствии с действующим законодательством, предписание выдано уполномоченным лицом административного органа.

Выслушав представителя сторон,  изучив материалы дела, суд считает требование Общества не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 46 Закона № 52-ФЗ, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

В соответствии с пунктом 3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации  от  05.06.2013 № 476,  федеральным  органом  исполнительной  власти, уполномоченным осуществлять федеральный      государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение №322), указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В пункте 6 Положения №322 указано, что Роспотребнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Статьей 4 Закона № 52-ФЗ установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу части 4 статьи 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим. При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования по факту поступления в Управление экстренных сообщений на случай инфекционных заболеваний должностным лицом Управления вынесено определение от 21.04.2017 № 15 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесены определения об истребовании сведений; произведено изъятие пробы воды; вынесены определение о назначении экспертизы.  

По результатам лабораторных исследований подтверждено, что изъятые пробы воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;  СанПиН   2.1.5.980-00 требования к охране поверхностных вод»  по санитарно - вирусологическим  показателям.

Результаты  экспертного исследования Общество не оспаривает.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ под государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Этой же статьей определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 8 Закона № 52-ФЗ регламентировано право гражданина на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ:

- социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания;

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, проведения социально-гигиенического мониторинга и  федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (статья 2 Закона № 52-ФЗ).

Статьями 50 и 52 Закона № 52-ФЗ установлены права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право беспрепятственно посещать и обследовать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы (часть 1 статьи 50 Закона № 52-ФЗ).

 При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности, об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов (часть 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 52 Закона №52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны в том числе:

своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено Управлением с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и на основании статьи 50 Закона №52-ФЗ.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на нарушения требований Закона № 294-ФЗ, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в части проведения проверки.

Суд отклоняет данный довод заявителя.

Предписание   -   это   мера  реагирования  на  нарушение   закона.   Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, чем  заключается  нарушение.  Предписание  об  устранении  нарушений  требований санитарного законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Осуществление органами Роспотребнадзора государственного надзора в форме выдачи предписания нормативно не обусловлено необходимостью осуществления этими органами проверки. Предусмотренное в законе право таких органов выдавать по итогам проведенной проверки обязательное к исполнению предписание (ч. 3 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выдачу предписания в случае выявления нарушения в ином, не связанном с проведением проверки в соответствии с Законом № 294-ФЗ, законном порядке.

Факт нарушения Обществом санитарных правил был обнаружен в ходе административного производства, а в силу части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при проведении административного расследования. Сотрудниками Управления проводилась проверка фактов, изложенных в экстренных обращениях, а не проверка предпринимательской деятельности Общества; оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом Управления в соответствии со статьей 50 Закона №52-ФЗ в целях скорейшего устранения нарушения санитарного законодательства.

   При таких обстоятельствах доводы заявителя о нарушении ответчиком процедуры принятия обжалуемого предписания подлежат отклонению.

По существу выявленного нарушения суд пришел к следующим выводам.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322,  дополнено подпунктами 5.2.4 и 5.2.5, наделяющими Роспотребнадзор полномочиями: по установлению критериев существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды (п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона);

- по установлению перечня показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требований к установлению частоты отбора проб воды (ч. 7 ст. 25 Закона).

по согласованию планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, разрабатываемыми организациями, осуществляющими соответственно холодное и (или) горячее водоснабжение (ч. 7 ст. 23 и ч. 8 ст. 24 Закона), а также программ производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, разрабатываемыми организациями, осуществляющими соответственно холодное и (или) горячее водоснабжение (ч. 5 ст. 25 Закона).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", где в п. 1 перечислены субъекты и сфера применения соответствующей нормы: Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями. В п. 5 указано, что Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.


Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и увеличить частоту отбора проб воды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии:1) несоответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля; 2) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей; 3) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком; 4) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды.

При изложенных обстоятельствах у ответчика имелись основания  для  обязания Общества обеспечить включение в программу производственного лабораторного контроля  качества питьевой воды исследования питьевой воды   перед подачей в распределительную сеть и исходной воды источника водоснабжения по вирусологическим показателям на содержание ротавируса.

Колифаги являются нормируемым показателем и предназначены для проведения текущего контроля качества воды поверхностных водоемов, служащих источником для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, водоснабжения пищевых предприятий, для рекреационного водопользования, а также в черте населенных мест в отношении возможного вирусного загрязнения. ("МУК 4.2.1884-04. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Санитарно-микробиологический и санитарно-паразитологический анализ воды поверхностных водных объектов. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 03.03.2004) (ред. от 23.12.2010).

Согласно пункту 7  Правил Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Следовательно, установленная в предписании периодичность  контроля соответствует положениям приведенных нормативных правовых актов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

   В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие коммунального хозяйства "Водоснабжение"  (ОГРН: <***>. ИНН: <***>) отказать.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.