Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А53-14875/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14875/18
24 августа 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-14875/18

по заявлению департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании уведомления незаконным, об обязании снять с кадастрового учета земельный участок,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 23.05.2018, от Росреестра – представитель ФИО3 по доверенности от 24.11.2017, от третьего лица – представитель не явился,

установил:

департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону (далее – ДИЗО) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ( далее –Росреестр) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным, об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041202:147.

В отзыве на заявление Росреестр указал, что земельный участок с КН 61:44:0041202:147 имеет статус "временный", сведения о правах на земельный участок отсутствуют. Земельный участок был образован путем раздела земельного участка с КН 61:440041202:23 на шесть участков. Государственная регистрация прав должна осуществляться с отношении всех образованных земельных участков, однако пять из них имеют статус "учтенный". Кроме того в Росреестр обратилось Росимущество с заявлением о регистрации права собственности на спорный земельный участок, что свидетельствует о наличии между ДИЗО и Росимуществом спора о праве.

Определением суда от 26.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ( далее – Росимущество).

В судебном заседании представитель ДИЗО поддержала заявление. Пояснила, что ДИЗО управомочено распоряжаться данным земельным участком в силу того, что земельный участок относится к землям, право собственности на которые не разграничено.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления. Пояснила, что при наличии правопритязаний Росимущества на земельный участок, до рассмотрения заявления Росимущества Росреестром, обращение ДИЗО преждевременно.

Росимущество, уведомленное о рассмотрении дела надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя не обеспечило.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041202:23 одновременно образовались земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0041202:143, 61:44:0041202:144, 61:44:0041202:145, 61:44:0041202:146, 61:44:0041202:147 и 61:44:0041202:148.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041202:147, расположенный по адресу: <...>, образован и поставлен на государственный кадастровый учет 17.04.2012 со статусом "временный", что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 18.07.2017 № 61/001/17-1141407.

26.01.2018 Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041202:147, расположенного по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, 30.01.2017 Управлением было вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а 27.04.2018 вынесено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Посчитав отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не обоснованным и не законным ДИЗО обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном этим Кодексом.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и не является исчерпывающим.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 7 п. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"( далее- закона о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч.1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются согласно ст. 14 на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов ( ст. 18 Закона о регистрации).

В соответствии с ч.2.ч.3 Закона о регистрации в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В силу ч.7 ст. 72 Закона о регистрации временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом

недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, с заявлением об исключении сведений об объекте недвижимости сведения из Единого государственного реестра недвижимости вправе обратиться только собственник объекта недвижимости либо, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - представитель уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из пояснений ДИЗО следует, что департамент обратился с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с КН 61:44:0041202:147 как уполномоченный на распоряжение такими земельными участками орган местного самоуправления.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, позиция Департамента основана на том факте, что земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом судом установлено, что в Росреестр обратилось Росимущество с заявлением о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с КН 61:44:0041202:147 на основании п. 1 ст. 3.1 ФЗ № 137 от 25.10.2011, согласно которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Как указано судом выше, земельный участок с КН 61:44:0041202:147 образовался наряду с земельными участками с КН 61:44:0041202:143, 61:44:0041202:144, 61:44:0041202:145, 61:44:0041202:146 и 61:44:0041202:148 из земельного участка 61:44:0041202:23.

При этом, судом установлено, что в производстве арбитражного суда находятся дела по искам ДИЗО к Росимуществу о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041202:144, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Береговая, 67(дело № А53- 7466/2018), на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041202:143, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Береговая, 67 (дело № А53- 7465/2018), отсутствующим, по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании отказа государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки 61:44:0041202:145, 61:44:0041202:146 и 61:44:0041202:148 незаконным ( дело № А53- 17328/2018).

Таким образом, указанное явно свидетельствует о правопритязаниях Росимущества на земельный участок с КН 61:44:0041202:147 ( при наличии того же основания признания права федеральной собственности, что и по земельным участкам с КН 61:44:0041202:144, 61:44:0041202:143, права федеральной собственности на которые уже зарегистрированы).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 56 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, а также действий органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными являются одновременно как несоответствие их закону или иному правовому акту, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Материалы дела свидетельствуют о наличии на сегодняшний день спора о правах на выделенный земельный участок с КН 61:44:0041202:147 , который в рамках настоящего дела рассмотрен быть не может. Снятие с кадастрового учета спорного земельного участка может нарушить права Росимущества.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обращение ДИЗО о снятии земельного участка с кадастрового учета преждевременно, а Росреестр, при наличии правопритязаний на спорный участок со стороны Росимущества, не вправе был удовлетворять заявление ДИЗО.

ДИЗО вправе осуществлять защиту принадлежащего права иными способами, предусмотренными законодательством, путем передачи на рассмотрение суда соответствующих имущественных споров, при разрешении которых судом исследуются связанные с ними спорные вопросы.

Лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва