Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А18-20/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-20/2019
г. Назрань
29 мая 2019 года
(дата оглашения резолютивной части решения)

07 июня 2019 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление Некоммерческой микрофинансовой компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия» к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №1 по Республике Ингушетия о признании недействительным решения №665 от 15.12.2017 г и недействительной записи в ЕГРЮЛ №2180608058046 от 11.04.2018г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 ( доверенность №б/н от 29.05.2019 г )

от ответчика – ФИО3 ( доверенность №б/н от 09.04.2019 г.)

установил:

Некоммерческая микрофинансовая компания «Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия» обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республики Ингушетия о признании недействительным решения №665 от 15.12.2017 г и недействительной записи в ЕГРЮЛ №2180608058046 от 11.04.2018г.

В судебном заседании представитель заявителя, поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика, в судебном заседании заявленные требования, не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и считает, решение налогового органа вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В своем заявлении Некоммерческая микрофинансовая компания «Фонда поддержки предпринимательства Республики Ингушетия» указывает, что 11.04.2018 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Ингушетия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2180608058046 о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1. Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Не согласившись с данным решением налогового органа, Некоммерческая микрофинансовая компания «Фонда поддержки предпринимательства Республики Ингушетия», обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения №665 от 15.12.2017 г и недействительной записи в ЕГРЮЛ №2180608058046 от 11.04.2018г.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для принятия Инспекцией решения № 665 от 15.12.2017 года о предстоящем исключении общества, как недействующего юридического лица, из ЕГРЮЛ послужило не представление Обществом « Прогресс» декларации по УСН за 2015 год в установленный срок.

Решение о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ опубликовано Инспекцией в журнале "Вестник государственной регистрации" №50 от 20.12.2017 года.

11.04.2018 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Ингушетия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2180608058046 о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1. Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между Региональным Фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Ингушетия и обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» был заключен договор займа № 876 от 31.10.2014 года.

В последующем, на основании постановления Правительства Республики Ингушетия № 77 от 13.05.2016 г. в Единый государственный реестр юридических лиц 26.05.2016 г. была внесена запись за государственным регистрационным номером 2160600051863 о смене наименования Регионального Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Ингушетия на наименование Некоммерческая микрофинансовая компания «Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия».

В соответствии с пунктом 1.1. договора займа № 876 от 19.03.2015 г., Заимодавец (НМК «ФППРИ») обязался предоставить Заемщику (ООО «Прогресс») заем, предоставив ему в собственность денежную сумму в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, а Заемщик обязался возвратить Заимодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, установленном договором.

Пунктом 2.1. договора займа было установлено, что Заимодавец предоставляет заем в безналичном порядке путем перечисления суммы займа на расчетный счет Заемщика.

Платежным поручением № 296 от 31.10.2014 года НМК «ФПП РИ» перечислило на расчетный счет ООО «Прогресс» денежные средства в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Из пункта 5.1. договора займа следовало, что договор считается заключенным с момента предоставления денежных средств Заемщику.

Таким образом, с момента перечисления денежной суммы, указанной в пункте 1.1. договора займа на расчетный счет ООО «Прогресс», договор займа № 296 от 31.10.2014 г. являлся заключенным.

Пунктом 5.2. договора займа было установлено, что заем предоставлялся сроком на один год со дня поступления средств на расчетный счет Заемщика.

Согласно пункта 3.1.4. договора займа, Заемщик обязался осуществить возврат суммы займа Заимодавцу в порядке и сроки, установленные в договоре и приложении № 1 к договору.

Исходя из указанного, ООО «Прогресс» в срок до 01.11.2015 года должно было возвратить НМК «ФПП РИ» сумму основного долга и проценты, начисленные на сумму займа.

Однако в указанный срок обязательства, определенные договором займа со стороны ООО «Прогресс» исполнено не было, данное обстоятельство послужило основанием для обращения Некоммерческой микрофинансовой компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия» в арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» задолженности по договору займа № 876 от 31.10.2014 года.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 23.01.2018 г. по делу № А18-817/2017, были удовлетворены исковые требования НМК «Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия». Суд решил взыскать с ООО «Прогресс» (ОГРН <***>) в пользу Фонда задолженность в размере 454 500 (четыреста пятьдесят четыре тысячи пятьсот) рублей.

Указанный судебный акт, вступил в законную силу 26.02.2018 г. На основании вступившего в законную силу решения был выдан исполнительный лист серия ФС№ 014904898.

06.06.2018 г. НМК «ФППРИ» подало исполнительный лист серия ФС № 014904898 на исполнение в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Ингушетия.

Из пункта 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» следует, что исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В силу статьи 198 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных и муниципальных органов незаконными, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: данный акт должен не соответствовать закону; нарушать права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона о регистрации, единство и сопоставимость сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого реестра индивидуальных предпринимателей утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 165н от 30.10.2017 г. (далее - Порядок ведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП).

Согласно пункту 4 Порядка ведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП, внесение записей в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей осуществляется территориальными органами Федеральной налоговой службы России, на которые возложены полномочия по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Каждой записи при внесении в ЕГРЮЛ и ЕГРИП присваивается государственный регистрационный номер.

В пункте 2 статьи 21.1. Закона о регистрации сказано, что при наличии одновременно всех указанных в п. 1 ст. 21.1. признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 11 Закона о регистрации установлено, что решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Исходя из указанной нормы, внесение в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации, принятому в отношении юридического лица регистрирующим органом по месту его нахождения на основании документов, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (Пунктом 3 статьи 21.1. Закона о регистрации).

Из пункта 4 статьи 21.1 Закона о регистрации следует, что налоговый орган не принимает решение об исключении юридического лица из государственного реестра, если к моменту, когда это решение должно быть принято, если поступают заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 №143-0-0, пункты 1-3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/3552@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Исходя из установленных Федеральным законом № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. требований порядок ликвидации недействующего юридического лица предусматривает четыре этапа: регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического липа из ЕГРЮЛ; регистрирующий орган осуществляет публикацию соответствующего решения; регистрирующий орган принимает решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; регистрирующий орган осуществляет ликвидацию недействующего юридического лица путем внесения записи в ЕГРЮЛ;

Согласно выписке, из Единого государственного реестра юридических лиц содержащей сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Прогресс», при внесении в ЕГРЮЛ записи за государственным регистрационным номером 2180608058046 от 11.04.2018 г., налоговым органом были представлены следующие документы: справка об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов № 111-С от 14.12.2017 г.; справка о непредставлении ООО «Прогресс» в течение последних 12 месяцев документов отчетности № № 111-С от 14.12.2017 г.; решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ № 665 от 15.12.2017 г.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в упрощенном - внесудебном порядке (по решению уполномоченного органа исполнительной власти), введены в Закон N 129-ФЗ Федеральным законом от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" с целью актуализации данных ЕГРЮЛ (исключение сведений о значительном числе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 N 26-П и определении от 17.01.2012 N 143-О-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Положения пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ направлены на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что общество к моменту принятия оспариваемого решения об исключении из ЕГРЮЛ фактически свою деятельность не прекращало и являлось действующим юридическим лицом.

Решение о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ опубликовано Инспекцией в журнале "Вестник государственной регистрации" №50 от 20.12.2017 года., а 11.04.2018 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Ингушетия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2180608058046 о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Прогресс».

Непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

При этом действия налогового органа, по исключению фактически действующего юридического лица из ЕГРЮЛ, путем внесения соответствующей записи, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Довод налогового органа о том, что им соблюдены условия, порядок и действия, предусмотренные ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, предшествующие исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, не принимается судом во внимание, поскольку непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения юридического лица к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения его деятельности.

При рассмотрении вопроса о возможности применения данного способа прекращения деятельности юридического лица, исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ по одним лишь формальным основаниям, указанным в пункте 1 названной нормы.

Непредставление юридическим лицом отчетности может свидетельствовать о нарушении им требований налогового законодательства, однако не всегда может быть признано правомерной причиной для исключения этого юридического лица из ЕГРЮЛ. Непредставление отчетности и отсутствие операций по банковскому счету само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о внесении в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о несоответствии оспариваемых действий инспекции требованиям законодательства Российской Федерации и нарушении данными действиями прав общества, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя, суд усматривает основания для обязания инспекцию устранить нарушение законных прав и интересов путем аннулирования записи о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Аналогичные правовые выводы сделаны в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.10.2018 года по делу №А32-56292/17 от 12.09.2017 по делу № А53-613/2017, постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 23.04.2014 по делу № А75-7621/2013, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.01.2015 по делу № А81-2429/2014, постановлении ФАС Дальневосточного округа от 18.01.2012 по делу № А24-2393/2011 постановлении ФАС Уральского округа от 21.04.2011 по делу № А47-6560/2010, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.07.2015 по делу № А64-5901/2014 и др.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, в соответствии с положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, сложившуюся судебно-арбитражную практику по рассматриваемому вопросу, руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Некоммерческой микрофинансовой компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия» удовлетворить .

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Ингушетия по исключению общества с Ограниченной ответственностью «Прогресс » ( ОГРН <***> ИНН0601009248) из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении .

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Ингушетия №665 от 15.12.2017 г по о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс » ( ОГРН <***> ИНН0601009248) .

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц №2180608058046 от 11.04.2018 о прекращении деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» ( ОГРН <***> ИНН0601009248) .

Решение в порядке пункта 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259, 260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Цечоев