Решение от 16 марта 2024 г. по делу № А56-93555/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93555/2023
16 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «ЛАПЛАНДИЯ ПАРК»

ответчик: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

о признании

при участии:от истца: не явился, извещен; от ответчика: ФИО2 по доверенности от 07.12.2023, ФИО3 по доверенности от 27.12.2023;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Лапландия парк» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) о признании незаконным решения комиссии по проведению открытых аукционов по приобретению прав на заключение договоров водопользования (далее – Комиссия) оформленного протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования от 21.09.2023 № 443 в части отказа Обществу в допуске к участию в открытом аукционе по приобретению права на заключение названного договора в части использования участка акватории p. Большой Невки, расположенного в Петроградском районе Санкт-Петербурга, на левом берегу р. Большой Невки, участок набережной рек Большой Невки и Средней Невки «Ушаковский мост - 1-й ФИО4 мост», лит. Б, напротив дома 19, лит. А по 2-й Березовой аллее, а также о повторном проведении аукциона по приобретению права на заключение названного договора в части использования участка акватории в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

Определением суда от 10.10.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 26.12.2024.

Определением суда от 26.12.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства с назначением предварительного судебного заседания и судебного заседания на 08.02.2024.

Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание 08.02.2024 не явился.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Комитет является заказчиком в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Большой Невки, расположенного в Петроградском районе Санкт-Петербурга, у левого берега р. Большой Невки, прилегающему к участку набережной р. Большой Невки и Средней Невки «Ушаковский мост – 1-й ФИО4 мост», лит. Б, напротив дома 19, лит. А по 2-ой Березовой аллее.

Извещение о проведении указанного аукциона размещено Комитетом одновременно с аукционной документацией в единой информационной системе по адресу:https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lov22000171920000000017_1/(lotInfo:info)?fromRec-false. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 19.09.2023, дата проведения аукциона – 27. 09.2023.

В иске Общество указывает на то, что своевременно подало надлежащим образом оформленную заявку на участие в названном открытом аукционе.

Комиссия аукциона 21.09.2023 составила протокол № 443 рассмотрения заявок, о чем письмом от 21.09.2023 № 01-9449/23-0-18 об отказе в допуске Общества к участию в аукционе известила Истца.

В качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе Ответчик указал следующее: «выявлены, сведения o лице, являющимся участником/учредителем юридического лица, которые внесены в Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (далее – Реестр) недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования», что, как полагает Ответчик в силу подпункта 4.2.1 (п.п.7) тома 1 документации об аукционе дает право отказать Истцу в допуске к участию в аукционе.

Однако, по мнению Общества, аукционная документация содержит иные положения, а именно: «4.2.1. В соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 25 Правил 2 и документацией об аукционе, при рассмотрении заявок заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в следующих случаях: ... если информация о заявителе включена Реестр недобросовестных водопользователей участников аукциона на право заключения договора водопользования».

То есть, в соответствии с аукционной документацией основанием для отказа в допуске к аукциону является не наличие в Реестре информации об участниках/учредителях Истца, а наличие в реестре сведений о лице, чья заявка на участие в аукционе рассматривается аукционной комиссией.

В иске Истец также указывает на то, что в Реестре отсутствуют сведения об Обществе, то есть Истец не является лицом, внесенным в данный реестр, а также отсутствуют основания для внесения в Реестр сведений об Истце, как о недобросовестном водопользователе/участнике аукциона.

В Реестр 18.09.2023 была внесена запись № 278 о недобросовестном лице – Автономной некоммерческой организации «Продвижение культуры, спорта и права». Однако, это общество не имеет лиц, владеющих какой-либо долей участия в этой некоммерческой организации. Следовательно, АНО «Продвижение культуры, спорта и права» не является и не может являться лицом, аффилированным с Обществом

Кроме того, указание в Реестре фамилии, имени и отчества генерального директора недобросовестного водопользователя не сопровождается указанием его персональных данных, и, следовательно, невозможно сопоставить такое лицо с иными физическими лицами. Таким образом, ссылка Ответчика на то, что в Реестре указаны сведения о лице, являющемся участником/учредителем Истца не основано на фактических обстоятельствах дела.

Таким образом, Общество, полагая отказ Ответчика в допуске Истца к аукциону не основанном на нормах права, обратилось с настоящим исков в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ВК РФ Комитет осуществляет переданные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности расположенных на территории Санкт-Петербурга, в пользование, в том числе на основании договоров водопользования. При этом, в соответствии с действующим законодательством предоставление права пользования водным объектом на основании договора водопользования в части использования акватории водного объекта является государственной услугой и осуществляется по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, при наличии потребности в использовании водных объектов, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и комплектом документов.

В силу требований части 1 статьи 16 ВК РФ договор водопользования в случае использования акваторий водных объектов, в том числе, для размещения плавучих объектов заключается по результатам аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее – Правила).

Согласно пункту 56 Правил предусмотрено, что в случае если победитель аукциона в течение 3 рабочих дней после дня завершения аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона заключает договор водопользования с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона, по цене предмета аукциона, предложенной им. В случае согласия этого участника аукциона заключить договор водопользования этот участник признается победителем аукциона.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность заключить договор водопользования по результатам аукциона только с победителем аукциона, а также с участником аукциона, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона.

Комитетом, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга на осуществление полномочий в области водных отношений на территории Санкт-Петербурга, в установленном порядке (руководствуясь заявочными материалами, поданными ООО «Бизнесрос», инициирующим процедуру аукциона) разработана и утверждена документация об аукционе, в соответствии с которой на торги выставлено право на заключение договора водопользования с целью использования участка акватории для размещения плавучих объектов (понтонов).

Аукционная документация и извещение о проведении Аукциона размещены 28.07.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (№ 22000171920000000018, лот № 1). Вскрытие конвертов с заявками, поданными для участия в аукционе, состоялось 19.09.2023 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20 в 11.00; проведение Аукциона – с 15.00 26.09.2023 по тому же адресу.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок до окончания срока подачи аукционных заявок, поступило 8 заявок от 8 лиц. Решением Комиссии, оформленным Протоколом рассмотрения заявок, ФИО5, ООО «Бизнесрос», ФИО6 и ФИО7 были допущены к участию в Аукционе и признаны участниками Аукциона. ООО «Кораблики», ООО «Лапландия парк, АНО «Продвижение» и ФИО8 оказано в признании участниками Аукциона и допуске к участию в нем.

В соответствии с протоколом аукциона от 26.09.2023 № 443/1 его победителем признано ООО «Бизнесрос», сделавшее последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 12 597 295 руб. 61 коп.

Между ООО «Бизнесрос» и Комитетом установленным порядком заключен договор водопользования от 06.10.2023 № 651-Д, зарегистрированный в государственном водном реестре 10.10.2023 за № P031-01480-78/00734967.

В части доводов Общества, касающихся отказа в признаний ООО «Лапландия парк» участником Аукциона, суд отмечает следующее.

Ранее, по результатам проведенного 12.09.2023 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования на участок акватории р. Фонтанки, прилегающий к участку набережной р. Фонтанки «ФИО9 мост – мост ФИО10», лит. Б, спуск № 4, напротив <...> по наб. р. Фонтанки (извещение о проведении торгов № 22000171920000000015, лот № l, размещенное 14.07.2023 на официальном сайте торгов) (далее – Аукцион 2), победителем была признана АНО «Продвижение», генеральным директором которой является ФИО11. Протоколом от 12.09.2023 № 440/1 Аукциона 2 зафиксированы последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 11 869 327 руб. 65 коп. (от победителя аукциона АНО «Продвижение», генеральным директором которого является ФИО11) и предпоследнее предложение о цене – 155 327 руб. 65 коп. (от ООО «Кораблики», генеральным директором которого также является ФИО11).

В срок, установленный пунктом 14 Правил, АНО «Продвижение», признанное победителем данного аукциона, не представило в Комитет подписанный договор водопользования и документ, подтверждающий оплату предмета аукциона, что в соответствии с пунктом 14 Правил расценивается как уклонение от заключения договора водопользования.

В связи с уклонением от заключения договора водопользования, в соответствии со статьей 36.1 ВК РФ сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица, были направлены Комитетом в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в Реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 36.1 ВК РФ в Реестр включается информация о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования. В Реестр включаются, в том числе, сведения: фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц (пункт 1, 4 части 3 статьи 36.1 ВК РФ).

Порядок ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 36.1 ВК РФ). Порядок ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования установлен Правилами ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2020 № 13. Также, названными правилами утверждена форма ведения Реестра.

Таким образом, 18.09.2023 сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также о его генеральном директоре ФИО11 внесены Федеральным агентством водных ресурсов в Реестр, размещенный на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за № 278.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что в ходе проведенного 12.09.2023 Аукциона 2 от двух юридических лиц, генеральным директором которых является ФИО11, было сделано два, следующих друг за другом ценовых предложения: от ООО «Кораблики» и следующее от АНО «Продвижение». При этом единовременное повышение цены было сделано более чем на 7500%, что при начальной цене аукциона в 2342 руб. 81 коп. и «шаге аукциона» в 234 руб. 28 коп., что, с учетом многолетней практики проведения аукционов, является нетипичным и нехарактерным вариантом подачи ценовых предложений на аукционе по водопользованию.

На основании установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу о том, что такие действия в ходе проведения аукциона направлены на ограничение возможности иных участников аукциона делать свои ценовые предложения, находящиеся в диапазоне между заявленными ценами. По сути, такие действия направлены на ограничение конкуренции и в силу действующего гражданского законодательства недопустимы и указывают на недобросовестность участников аукциона. Таким образом, факт стремительного повышения цены более, чем в 7500 % и последующее уклонение от заключения договора водопользования по предложенной последней цене предмета аукциона в совокупности свидетельствует о намеренном недобросовестном участии в торгах ООО «Кораблики» и АНО «Продвижение», генеральным директором которых является ФИО11

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Комитет на основании пункта 25 Правил правомерно отказал Обществу в допуске к участию в аукционе.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что исковые требования, в данном случае удовлетворению не подлежат.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Нетосов С.В.