Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А43-31037/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-31037/2022


г. Нижний Новгород 24 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 30.12.2022, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 26.12.2022, региональной службы по тарифам Нижегородской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2023, министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области – ФИО5, доверенность от 16.08.2022, ФИО6, доверенность от 10.01.2023, прокуратуры Нижегородской области - ФИО7, удостоверение от 23.01.2023, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть - Нижний Новгород" (ОГРН1065250027897, ИНН5250037524), г.Кстово Нижегородской области, о признании незаконным бездействия правительства Нижегородской области в отношении ООО "Газэнергосеть - Нижний Новгород", выразившегося в отказе внести изменения в распоряжение правительства Нижегородской области от 26.04.2006 №285-р "Об утверждении уполномоченных газораспределительных организаций по поставке сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Нижегородской области" в виде исключения из последнего ООО "Газэнергосеть - Нижний Новгород" в качестве уполномоченной газораспределительной организации по поставке сжиженных углеводородных газов (СУГ) для бытовых нужд населения Нижегородской области в Ардатовском, Арзамасском, Балахнинском, Большеболдинском, Вадском, Варнавинском, Вачском, Ветлужском, Володарском, Воротынском, Воскресенском, Гагинском, Городецком, Дивеевском, Дальнеконстантиновском, Княгининском, Ковернинском, Краснобаковском, Кстовском, Кулебакском, Лукояновском, Лысковском, Навашинском, Павловском, Починковском, Сосновском, Спасском, Тонкинском, Тоншаевском, Уренском, Чкаловском, Шарангском, Шатковском, муниципальных районах Нижегородской области, городских округах города Арзамаса, города Дзержинска, города Нижнего Новгорода, города Первомайска, города Шахунья,

а также об обязании правительства Нижегородской области внести такие изменения в указанное распоряжение,при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, региональной службы по тарифам Нижегородской области, прокуратуры Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть - Нижний Новгород" (далее – заявитель, Общество, ООО «ГЭС-НН») с указанным заявлением.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном виде.

Правительство Нижегородской области возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, позиция подробно изложена в отзыве.

Региональная служба по тарифам Нижегородской области возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменных отзывах.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, относительно заявленных требований представлен письменный отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствовавших представителей, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в рамках «Концепции развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 03.07.2003 №908-р, Правительством Нижегородской области на основании «Положения о порядке проведения отбора уполномоченных газораспределительных организаций но поставке сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Нижегородской области», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.02.2006 №53, было принято Распоряжение Правительства Нижегородской области от 26.04.2006 №285-р «Об утверждении уполномоченных газораспределительных организаций по поставке сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Нижегородской области». В частности, ООО «ГЭС-НН» было утверждено в качестве уполномоченной газораспределительной организацией по поставке сжиженных углеводородных газов (СУГ) для бытовых нужд населения Нижегородской области, а именно: в Ардатовском, Арзамасском, Балахнинском, Большеболдинском, Вадском, Варнавинском, Вачском, Ветлужском, Володарском, Воротынском, Воскресенском, Гагинском, Городецком, Дивеевском, Дальнеконстантиновском, Княгининском, Ковернинском, Краснобаковском, Кстовском, Кулебакском, Лукояновском, Лысковском, Навашинском, Павловском, Починковском, Сосновском, Спасском, Тонкинском, Тоншаевском, Уренском, Чкаловском, Шарангском, Шатковском муниципальных районах Нижегородской области, городских округах город Арзамас, город Дзержинск, город Нижний Новгород, город Первомайск, город Шахунья.

Распоряжение Правительства Нижегородской области от 26.04.2006 № 285-р предоставляло ООО «ГЭС-НН» право приобретать СУГ, предназначенный для реализации населению по регулированной оптовой цене, ниже рыночных цеп.

Однако в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2018 №1442 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования пен на газ» (далее - Постановление № 1442) с 18.12.2018 утратило силу Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 №332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства», устанавливающее полномочия ФАС России по утверждению оптовых цен на СУГ для бытовых нужд.

В соответствии с Постановлением №1442 из Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственноерегулирование цен (тарифов) па Внутреннем рынке Российской Федерации осуществляютПравительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти,утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №239 «О мерах поупорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», исключен «СУГ для бытовыхнужд (кроме реализуемого населению)».

Таким образом, государственное регулирование оптовых цен на СУГ для бытовых нужд с 2019 года отменено. Приобретение СУГ с 01.01.2019 осуществляется по коммерческим ценам по прямым договорам и на биржевых торгах, обеспечив наличие конкурентной среды для ведения данного вида деятельности любой организацией либо индивидуального предпринимателя. Тем самым все риски от деятельности по обеспечению населения СУГ для коммунально-бытового потребления несут региональные операторы.

Таким образом, в настоящее время Распоряжение Правительства Нижегородской области от 26.04.2006 №285-р не дает права ООО «ГЭС-НН» приобретать СУГ по ценам, позволяющим обеспечивать безубыточность данного вида деятельности, в то время как последующая его розничная реализация населению для бытовых нужд по-прежнему устанавливаются Региональной службой по тарифам Нижегородской области.

Полагая, что в данной ситуации права и законные интересы заявителя нарушены, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Концепцией развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2003 №908-р оптовую покупку и розничную продажу сжиженного газа потребителям коммунально-бытового сектора, в том числе населению Для бытовых нужд в соответствии с балансовыми заданиями, восновном осуществляют региональные и местные газораспределительные организации, которые одновременно осуществляют транспортировку и реализацию сетевого (природного) газа. В последнее время начали появляться и независимые оптовые покупатели и розничные продавцы сжиженного газа.

В целях реализации положений указанной Концепции принято постановление Правительства Нижегородской области от 21.02.2006 №53 "Об обеспечении поставок сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Нижегородской области".

Согласно пункту 4.2 Методики организации работы по сбору и обработке информации по учету производства и поставок сжиженных углеводородных газов потребителям Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.02.2005 №16, решение о назначении уполномоченной газораспределительной организации принимает Правительство (администрация) соответствующего субъекта Российской Федерации.

По информации министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области по результатам проведенного 21.03.2006 отбора ООО "Газсервис" и ЗАО "Реал-Инвест" определены уполномоченными газораспределительными организациями по поставке сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Нижегородской области.

По результатам проведенного 14.11.2007 отбора в распоряжение Правительства Нижегородской области от 26.04.2006 №285-р 27.11.2007 внесены изменения. ООО "Газэнергосеть - Нижний Новгород" и ЗАО "Реал-Инвест" определены уполномоченными газораспределительными организациями по поставке сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Нижегородской области.

В соответствии со статьями 38 и 51 Устава Нижегородской области Правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области и в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения.

В форме распоряжений в пределах полномочий Правительство Нижегородской области издаёт акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, но имеющие обязательный характер.

Оспариваемый акт принят Правительством Нижегородской области в форме распоряжения и является ненормативным.

Таким образом, распоряжение Правительства Нижегородской области от 26.04.2006 №285-р-принято, уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

По правилу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания судом ненормативного акта (решения) государственного органа недействительным является как его несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В развитие указанного положения статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, а решения, действия (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Отсюда следует, что основанием для признания судом наличия бездействия Правительства Нижегородской области является не только нарушение, по мнению заявителя его прав, но и несоответствие закону или иному правовому акту, в котором прямо указано на необходимость совершения требуемого действия. Это непосредственно корреспондируется с обязанностью предусмотренной пунктом 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны. законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В заявлении об уточнении требований в качестве правовых норм заявитель указывает на положения статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, запрещается создание дискриминационных условий и заключение соглашений с хозяйствующими субъектами, ограничивающими выход из товарного рынка.

Согласно пункту 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими -хозяйствующими субъектами.

Неравное положение с другими хозяйствующими субъектами заявитель обосновывает наличием убытков от ведения деятельности по реализации населению сжиженного газа. Вместе с тем, как следует из дополнительной позиции Региональной службы по тарифам Нижегородской области заявленные истцом убытки в 2020 и 2021 году были учтены в тарифном регулировании, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав заявителя.

Кроме того, как указано выше, принятие распоряжения Правительства Нижегородской области от 26.04.2006 №285-р обусловлено федеральными правовыми актами. При принятии решения об отмене отдельных актов на федеральном уровне субъектам Российской Федерации не предоставлено право на изменение действующего правового регулирования вопросов обеспечения населения сжиженным углеводородным газом.

Исходя из содержания заявления заявитель не обосновал наличие у Правительства Нижегородской области обязанности по принятию решения о внесении изменений в оспариваемый правовой акт, что по смыслу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" должно быть законодательно предусмотренной обязанностью.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Заявитель фактически просит суд обязать правительство Нижегородской области принять правовой акт, что не входит в компетенцию органов судебной власти. Обратное означает вмешательство в осуществление органом исполнительной власти своих полномочий по принятию нормативных правовых актов, что прямо противоречит положениям ст.10 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, заявитель в обоснование своей позиции указывает на то, что в настоящее время Распоряжение правительства Нижегородской области от 26.04.2006 №285-р обязывает ООО «ГЭС-НН» осуществлять розничную реализацию СУГ любому обратившемуся физическому лицу по цене, установленной Региональной службой по тарифам Нижегородской области, что является нарушением п. 8 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Так же Общество ссылается на то, что оно несет убытки в связи со сложившейся ситуацией. Так с 2006 года по настоящее время убытки от регулируемого вида деятельности составили более 100 000 000 руб.

По мнению заявителя, регулирование цены на оптовом рынке и покупка сжиженных углеводородных газов (далее также - СУГ) с последующей продажей для населения ранее являлась для организации экономически выгодной деятельностью.

Приказом ФСТ России от 15.05.2015 № 143-э/6 «Об утверждении оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд» с 01.07.2015 была утверждена оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд в размере 11 266 руб. за тонну (без НДС). С учетом НДС указанная цена равна 13 293 руб. за тонну.

В соответствии с решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 31.10.2014 №45/2 ООО «ГЭС-НН» были установлены розничные цены (с учетом НДС) на сжиженный газ, реализуемый населению Нижегородской области для бытовых нужд с 1 июля по 31 декабря 2015 г.:

- для групповых резервуарных установок - 24,59 руб./кг;

- в баллонах без учета транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой газа потребителю - 27,98 руб./кг.

Таким образом, экономически выгодная для ООО «ГЭС-НН» разница между ценой продажи и ценой покупки во втором полугодии 2015 года составляла с учетом НДС:

- для групповых резервуарных установок: 24,59 - 13,293 = 11,297 руб./кг;

- в баллонах без учета транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой газа потребителю: 27,98 - 13,293 = 14,687 руб./кг.

Приказ ФСТ России от 15.05.2015 №143-э/6 утратил силу в связи с изданием приказа ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19.

Таким образом, установленная Приказом ФСТ России от 15.05.2015 №143-э/6 оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд действовала до 2019 года.

В соответствии с решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 21.12.2015 №51/12 ООО «ГЭС-НН» были установлены розничные цены (с учетом НДС) на сжиженный газ, реализуемый населению Нижегородской области для бытовых нужд:

- из групповых резервуарных установок - 24,59 руб./кг (с 1 января по 30 июня 2016 г. включительно) и 26,19 руб./кг (с 1 июля по 31 декабря 2016 г. включительно);

- в баллонах без учета транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой газа потребителю - 27,98 руб./кг (с 1 января по 30 июня 2016 г. включительно) и 29,59 руб./кг (с 1 июля по 31 декабря 2016 г. включительно).

Таким образом, экономически выгодная для ООО «ГЭС-НН» разница между ценой продажи и ценой покупки во втором полугодии 2016 года составляла с учетом НДС:

- из групповых резервуарных установок: 26,19 - 13,293 = 12,897 руб./кг;

- в баллонах без учета транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой газа потребителю: 29,59 - 13,293 = 16,297 руб./кг.

В соответствии с решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 15.11.2016 №36/82 ООО «ГЭС-НН» были установлены розничные цены (с учетом НДС) на сжиженный газ, реализуемый населению Нижегородской области для бытовых нужд:

- из групповых резервуарных установок - 26,19 руб./кг (с 1 января по 30 июня 2017 г. включительно) и 26,99 руб./кг (с 1 июля по 31 декабря 2017 г. включительно);

- в баллонах без учета транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой газа потребителю - 29,59 руб./кг (с 1 января по 30 июня 2017 г. включительно) и 31,07 руб./кг (с 1 июля по 31 декабря 2017 г. включительно).

Таким образом, экономически выгодная для ООО «ГЭС-НН» разница между ценой продажи и ценой покупки во втором полугодии 2017 года составляла с учетом НДС:

- из групповых резервуарных установок: 26,99 - 13,293 = 13,697 руб./кг;

- в баллонах без учета транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой газа потребителю: 31,07- 13,293 = 17,777 руб./кг.

В соответствии с решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14.11.2017 №54/1 ООО «ГЭС-НН» были установлены розничные цены (с учетом НДС) на сжиженный газ, реализуемый населению Нижегородской области для бытовых нужд:

- из групповых резервуарных установок - 26,99 руб./кг (с 1 января по 30 июня 2018 г. включительно) и 27,99 руб./кг (с 1 июля по 31 декабря 2018 г. включительно);

- в баллонах без учета транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой газа потребителю - 31,07 руб./кг (с 1 января по 30 июня 2018 г. включительно) и 32,71 руб./кг (с 1 июля по 31 декабря 2018 г. включительно).

Таким образом, экономически выгодная для ООО «ГЭС-НН» разница между ценой продажи и ценой покупки во втором полугодии 2018 года составляла с учетом НДС:

- из групповых резервуарных установок: 27,99 - 13,293 = 14,697 руб./кг;

- в баллонах без учета транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой газа потребителю: 32,71 - 13,293 = 19,417 руб./кг.

В 2022 году ООО «ГЭС-НН» обратилось в суд по вопросу исключения организации из распоряжения Правительства Нижегородской области от 26.04.2006 №285-р как уполномоченной газораспределительной организации по поставке сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Нижегородской области, мотивируя это отменой государственного регулирования оптовых цен на сжиженный газ и, как следствие, отсутствием экономического интереса в осуществлении поставок сжиженных углеводородных газов населению.

В настоящее время торговой площадкой по купле-продаже СУГ является Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая биржа (далее - Биржа), информация о деятельности Биржи раскрывается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом, цена на СУГ на Бирже, например, была подвержена колебаниям с конца 2021 года от 29 243 рублей за тонну с НДС по состоянию на 27.12.2021 и до 13 719 рублей за тонну с НДС по состоянию на 19.12.2022, с характерным максимумом продажи 35 431 рублей за тонну с НДС по состоянию на 10.01.2022 и минимумом 13 226 рублей за тонну с НДС по состоянию на 27.06.2022 с учетом стоимости доставки до железнодорожной станции «Зелецино» в Кстовском районе (расстояние по калькулятору «Расчет транспортных тарифов» составляет 1698 км).

В соответствии с графиком «Региональный биржевой индекс первичного рынка цен СУГ на станции назначения, расположенной на расстоянии 1698 км от стации Войновка, за 28.12.2022 (в рублях за тонну с НДС)» стоимость СУГ в диапазоне не более 16 700 рублей с минимумами 13 719 и 13 226 рублей наблюдается в период с 18 апреля по 2 мая, с 16 мая по 18 июля, с 17 октября по декабрь 2022 г. включительно.

Учитывая возможность хранения СУГ, с целью повышения экономической эффективности работы газоснабжающей организации закупки СУГ с Биржи должны осуществляться в периоды его минимальной стоимости.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.12.2021 №58/26 ООО «ГЭС-НН» были установлены розничные ;цены (с учетом НДС) на сжиженный газ, реализуемый населению Нижегородской области для бытовых нужд:

- из резервуарных установок - 37,87 руб./кг (с 1 января по 30 июня 2022 г. включительно) и 39,50 руб./кг (с 1 июля по 31 декабря 2022 г. включительно);

- в баллонах без доставки до потребителя - 41,66 руб./кг (с 1 января по 30 июня 2022 г. включительно) и 46,14 руб./кг (с 1 июля по 31 декабря 2022 г. включительно).

Таким образом, для ООО «ГЭС-НН» разница между ценой продажи и ценой покупки в 2022 году во втором полугодии 2022 года составляла с учетом НДС:

- из резервуарных установок: 39,50 - 16,7 = 22,8 руб./кг;

- в баллонах без доставки до потребителя: 46,14-16,7 = 29,44 руб./кг.

В сравнении с экономически выгодной схемой покупки-продажи СУГ в 2018 году и ситуацией 2022 года разница между продажей и покупкой СУГ: ;

- для групповых резервуарных установок выросла с 14,697 руб./кг (2018 год) до 22,8 руб./кг (2022 год);

- в баллонах без учета транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой газа потребителю выросла с 19,417 руб./кг (2018 год) до 29,44 руб./кг (2022 год).

При этом рост в 2022 году к базе 2018 года составил около:

- для групповых резервуарных установок - 55 %;

- в баллонах без учета транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой газа потребителю - 51,7 %.

При этом, по официальным данным Росстата уровень инфляции в Российской Федерации в 2018 - 2021 годах составлял: в 2018 г. - 4,3 %, в 2019 г. - 3,0 % в 2020 г. - 4,9 %, в 2021 г. - 8,39 %.

В тоже время в период с 2018 года по 2022 год ежегодный рост разности между продажной ценой и стоимостью покупки СУ Г для ООО «ГЭС-НН» составляет:

- для групповых резервуарных установок - 13,75 % ежегодно;

- в баллонах без учета транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой газа потребителю -12,9 % ежегодно.

Указанные показатели значительно превышают показатели уровня инфляции за рассматриваемый период и подтверждают возможность получения прибыли от реализуемой деятельности по обеспечению СУГ населению при существующей модели покупки СУГ на Бирже и тарифным регулированием стоимости продажи.

Кроме того, решениями региональной службы по тарифам Нижегородской области ранее устанавливались розничные цены на продажу СУГ для ООО «ГЭС-НН», в том числе с учетом транспортных расходов, связанных с доставкой и разгрузкой баллонного газа потребителю, которые организация не могла превышать.

Начиная с тарифов на 2020 год региональной службой по тарифам Нижегородской области не устанавливаются цены, учитывающие затраты по доставке и разгрузке баллонного СУГ, что позволяет организации осуществлять доставку и разгрузку по коммерческим ценам и повышать уровень рентабельности свой деятельности по продаже СУГ населению.

Следует отметить, что СУГ в баллонах используется и покупается для многих целей, например, для целей разогрева битума при ремонте кровель, дорожных покрытий, выполнения гидроизоляции объектов и строений, обогрева строительных и складских конструкций и т.д., который приобретается, в том числе, у ООО «ГЭС-НН». Также покупателями могут выступать физические Лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями или представителями ремонтных бригад.

При этом, со стороны покупателя конечная цель использования СУГ продавцу может не раскрываться, и продавец может продать баллоны СУГ по свободным ценам, позволяющим обеспечивать организации требуемую прибыль.

В противном случае, объемы продажи СУГ по регулируемому виду деятельности могут завышаться и приводить к завышению убытков, в случае их наличия, что является признаками экономической неэффективности деятельности организации.

В представленных ООО «ГЭС-НН» в суд бухгалтерским балансам и отчетам о финансовых результатах за 2019 - 2021 годы выделены статьи затрат, в том числе по реализации СУГ по регулируемому виду деятельности в денежных единицах.

В отчете о финансовых результатах за 2019 год по статье «чистая прибыль (убыток)» отсутствует разделение на регулируемые и нерегулируемые виды деятельности, в отчете за 2020 год но статье «чистая прибыль (убыток)» по регулируемому виду деятельности указан убыток в объеме 4 739 тыс. рублей, в отчете за 2020 год по статье «чистая прибыль (убыток)» указан убыток в объеме 19 860 тыс.рублей.

Информация по физическим объемам продаж СУГ потребителям (кг, литры) с приложение документов, подтверждающих факты продаж СУГ для населения для бытовых нужд, отсутствуют, что не позволяет оценить фактические объемы продаж по регулируемым ценам.

Таким образом, в случае, если организацией осуществляется продажа СУГ для потребителей, не относящихся к населению с использованием СУГ для бытовых нужд, не по свободным (прибыльным) ценам, то это может приводить к не эффективной, не рентабельной финансово-хозяйственной деятельности организации.

Также покупка СУГ в периоды, когда стоимость на Бирже максимальная, или покупка СУГ у перепродавцов заведомо ведет к снижению прибыли организации и является не рентабельной.

Как указаны выше, решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.12.2021 №58/26 ООО «ГЭС-НН» были установлены розничные цены (с учетом НДС) на сжиженный газ, реализуемый населению Нижегородской области для бытовых нужд:

- из резервуарных установок - 37,87 руб./кг (с 1 января по 30 июня 2022 г. включительно) и 39,50 руб./кг (с 1 июля по 31 декабря 2022 г. включительно);

- в баллонах без доставки до потребителя - 41,66 руб./кг (с 1 января по 30 июня 2022 г. включительно) и 46,14 руб./кг (с 1 июля по 31 декабря 2022 г. включительно).

Таким образом, установленные региональной службой по тарифам Нижегородской области экономически обоснованные продажные розничные цены превышают стоимость покупки СУГ на Бирже с максимумом продажи 35 431 на 10.01.2022.

Кроме того, ООО «ГЭС-НН» осуществляет продажу СУГ на заправках для автотранспорта по нерегулируемым (свободным) ценам, и устанавливает цены исходя из экономической эффективности и получения требуемой прибыли.

В настоящее время цена СУГ, экономически выгодная для ООО «ГЭС-НН» на заправках, составляет 21,9 руб. за литр. В пересчете в кг стоимость составляет 36,5 руб./кг (1 литр СУГ весит 0,6 кг), что ниже установленной решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.12.2021 №58/26 стоимости продажи, что также подтверждает наличие экономической выгоды для ООО «ГЭС-НН» при осуществлении деятельности по продаже СУГ населению.

При этом затраты на заправку автотранспорта, учитываемые в конечной стоимости для потребителей, сопоставимы с затратами на заправку баллонов СУГ для населения, что также обеспечивает рентабельность рассматриваемой деятельности.

Стоит отметить, что решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28.11.2022 №50/15 ООО «ГЭС-НН» утверждены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению Нижегородской области для бытовых нужд, на 2023 год.

Таким образом, ООО «ГЭС-НН» продолжает свою деятельность по осуществлению доставки СУГ до потребителей и, соответственно, в рамках распоряжения Правительства Нижегородской области от 26.04.2006 №285-р является уполномоченной газораспределительной организации по поставке СУГ для бытовых нужд населения Нижегородской области.

Между тем, Обществом не приведены требования, в чем конкретно заинтересованным лицом было нарушено его право.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ заявителем не предоставлены доказательства, что правительство Нижегородской области в результате осуществления полномочий нарушило или оспорило права, обязанности, свободы и законные интересы заявителя, создало препятствие в реализации прав, обязанностей и законных интересов заявителю, доказательств обратного в материалах дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть - Нижний Новгород" (ОГРН1065250027897, ИНН5250037524), г.Кстово Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов