Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А60-49189/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49189/2018
08 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.С. Ильиных , при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "ТЕХНОКОМПЛЕКТ" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.10.2017 г.,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Белоярский межрайонный прокурор Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Технокомплект» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражений в отношении заявленных требований не представило.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд на основании ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной Белоярской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе, а также с участием оперуполномоченного Отделения ЭБ и ПК МО МВД России «Заречный» 07.08.2018 установлено, что ООО «Технокомплект» осуществляет деятельность по заготовке и реализации металлолома (лома черных и цветных металлов и их отходов) на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>/ г.

Согласно Акта проверки, при проведении проверки в ООО «Технокомплект» выявлены следующие нарушения:

- прием лома черных и цветных металлов осуществляется при отсутствии лицензии на данный вид деятельности по адресу: <...>/г, что является нарушением Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287;

- на пункте приема лома черных и цветных металлов и их отходов в доступном для обозрения месте отсутствует следующая информация: номер телефона юридического лица, сведения о лице ответственном за прием лома и отходов черных и цветных металлов, распорядок работы, условия приема и цены на лом черных и цветных металлов, что является нарушением п. 4 раздела II Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 369, п. 4 раздела II Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 №370;

- инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов и проверки их на взрывоопасность, инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов, инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов, отсутствуют и на момент проверки не предъявлены, что является нарушением п. 5 раздела II Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 369, п. 5 раздела II Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 370;

- прием лома черных и цветных металлов осуществляется без письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, а также без документа, удостоверяющего личность сдающего, что является нарушением п. 7 раздела III Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 369, п. 7 раздела III Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 370;

- радиационный контроль и входной контроль каждой партии лома и отходов на взрывоопасность не проводится, что является нарушением п. 8 раздела III Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 369, п. 9 раздела III Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 370;

- в Пункте приема не обеспечено наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролера лома и отходов металлов 2 разряда, прессовщика лома и отходов металла 1 разряда, что является нарушением п. 8 (1) раздела III Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 369, п. 9 (1) раздела III Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 370;

- в пункте приема лома и ходов отсутствуют лица, ответственные за проведение контроля лома и отходов на взрывоопасность, а также за проведение радиационного контроля, что является нарушением п. 8 (1) раздела III Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 369, п. 9 (1) раздела III Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 370;

- в пункте приема лома и отходов металлов отсутствует площадка с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием, предназначенная для хранения лома и отходов, что является нарушением п. 8 (1) раздела III Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 369, п. 9 (1) раздела III Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 370;

- на каждую партию лома и отходов приемосдаточный акт не составляется, что является нарушением п. 11 раздела III Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 369, п. 11 раздела III Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 370;

- книга учета Актов и приемосдаточные акты отсутствуют, что является нарушением п. 14 раздела III Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 369, п. 15 раздела III Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.05.2001 № 370;

- ООО «Технокомплект», занимающееся заготовкой и реализацией металлолома, не осуществляло в целях выявления радиоактивного загрязнения металлолома или наличия локальных источников ионизирующего излучения его производственный радиационный контроль специальной службой или лицом, ответственным за производственный радиационный контроль, в соответствии со специально разработанным порядком, с использованием дозиметрических и радиометрических методов исследования, не проводило производственный радиационный контроль перед разделкой на металлолом транспортных средств, при приемке металлолома, в том числе на пунктах сбора металлолома, при подготовке партии металлолома к реализации, перед реализацией загруженных металлоломом транспортных средств (при проведении проверки установлено отсутствие (непредставление должностному лицу) журнала, протоколов измерений, протоколов лабораторных испытаний (измерений) аккредитованной в установленном порядке лабораторией, подтверждающих проведение производственного радиационного контроля), что является нарушением п. 3.2, 3.3, 4.1, 4.2, 4.6 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома»;

- порядок проведения производственного радиационного контроля металлолома не согласован с Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (при проведении проверки установлено отсутствие документа, подтверждающего такое согласование), что является нарушением п. 4.3 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома»;

- площадки и помещения, предназначенные для размещения металлолома, перед началом их эксплуатации не подлежали радиационному контролю с целью исключения радиоактивного загрязнения (при проведении проверки установлено отсутствие (непредставление должностному лицу) протоколов измерений, протоколов лабораторных испытаний (измерений) аккредитованной в установленном порядке лабораторией, подтверждающих проведение радиационного контроля), что является нарушением п. 4.4 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома»;

- хранение металлолома (как отхода производства и потребления) осуществляется на открытой площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, при отсутствии по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

09.08.2018 г. Белоярским межрайонным прокурором в отношении ООО «Технокомплект» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «Технокомплект» к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Примечании к данной статье сказано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подп. 34 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее Федеральный закон о лицензировании) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов подлежит лицензированию.

Частью 5 ст. 9 Федерального закона о лицензировании установлено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

В пункте 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287, определено, что «заготовка» - это приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации, «реализация» - это отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона о лицензировании, лицензия подлежит переоформлению в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемой деятельности.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона о лицензировании, местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В силу подп. А п. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287, для осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, необходимо наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружение, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

ООО «Технокомплект» имеет лицензию № 119 от 24.02.2016 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, выданную Департаментом промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, согласно которой место осуществления лицензируемого вида деятельности находится в <...>.

Таким образом, лишь по указанному адресу ООО «Технокомплект» вправе осуществлять деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

С учетом изложенного, в действиях ООО «Технокомплект» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не находит оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку такое наказание подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). Совершенное заинтересованным лицом правонарушение сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, соответственно, в рассматриваемом случае предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ условия для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Учитывая то, что заинтересованное лицо является субъектом малого предпринимательства, суд полагает возможным при назначении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить заинтересованному лицу наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, – в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Технокомплект» (ИНН <***>, адрес: <...>, дата государственной регистрации: 03.09.2015) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 65701000

ИНН <***>

КПП 665801001

БИК 046577001

р/с <***> Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

получатель УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья М.С. Ильиных