Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А10-6160/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6160/2019
27 февраля 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзяновой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Тункинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 458 205 руб. 28 коп – суммы за нарушение обязательств в рамках заключенного соглашения №81651000-1-2018-001 от 27.03.2018,

встречный иск о признании недействительными пунктов 4.1.5 и 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии бюджету МО «Тункинский район» из республиканского бюджета

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Структура»,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №17 от 20.11.2019,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №7 от 06.05.2019,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Администрации муниципального образования «Тункинский район» о взыскании 3 458 205 руб. 28 коп – суммы за нарушение обязательств в рамках заключенного соглашения №81651000-1-2018-001 от 27.03.2018 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета за отсутствие показателей результативности по строительству сельских объектов в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий».

В обоснование исковых требований истец указал, что в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» было подписано соглашение между Федеральным дорожным агентством и Правительством Республики Бурятия о предоставлении субсидии бюджету Республике Бурятия из федерального бюджета от 12 февраля 2018 года №108-07-2018-022 по реализации объекта «Строительство автомобильной дороги «Подъезд от федеральной автомобильной дороги «Тунка - площадка солнечного телескопа к с. Улбугай» в Тункинском районе Республики Бурятия».

27.03.2018 между Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия и Администрацией МО «Тункинский район» было заключено соглашение №81651000-1-2018-001 о предоставлении субсидии бюджету МО «Тункинский район» из республиканского бюджета в рамках реализации указанной государственной программы.

В соответствии с указанными соглашениями в 2018 году осуществлялось «Строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Тунка -площадка солнечного телескопа к с.Улбугай в Тункинском районе Республики Бурятия», протяженностью 7,4353 км. Заказчиком реализации данного объекта является Администрация муниципального образования «Тункинский район».

По состоянию на 01.04.2019 показатель результативности по объекту достигнут не был, работы не были завершены, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ответчиком не предоставлено. В связи с чем, к ответчику применяются штрафные санкции в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий. Соглашением №81651000-1-2018-001.

10.04.2019 в адрес Правительства РБ поступило письмо Федерального дорожного агентства № 01.08-113-В5014 о необходимости оплаты штрафа. Минтрансом РБ была произведена уплата штрафа в размере 3 458 205,28 рублей из республиканского бюджета в федеральный бюджет.

Минтрансом РБ были направлены письма к ответчику о применении штрафных санкций в размере 3 458 205,28 руб.

Администрация МО «Тункинский район» письмом от 23.05.2019г № 1193 гарантировало оплату штрафа в размер 3 458 205, 28 руб, в ответна письма Минтранса РБ от 10.07.2019г и 28.08.2019г Администрацией МО «Тункинский район» были предложены графики погашения задолженности, однако по состоянию на 18.09.2019г оплата не произведена.

В качестве правового обоснования истец сослался на статьи 152, 154, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ответчик иск не признал. В обоснование возражений указал, что ссылка истца на отсутствие показателя результативности не обоснована. Считает, что акт ввода в эксплуатацию объекта, хотя и является основным документом подтверждающим окончание строительства и достижением показателя результативности, носит формальный характер. Основополагающими документами следует считать акты выполненных работ по форме КС-2, КС-3, которые подтверждают факт выполнения работ. Согласно актам выполненных работ по форме КС-2 и КС-3 работы по строительству автомобильной дороги выполнены и приняты Администрацией без замечаний. Пояснил, что строительство автодороги в настоящее время произведено, значение показателя результативности достигнуто, финансовые средства по соглашению освоены, объект не введен в эксплуатацию по объективным обстоятельствам.

Определением от 04.02.2020 судом принят для рассмотрения с первоначальным встречный иск Администрации муниципального образования «Тункинский район» о признании недействительными с учетом уточнения предмета встречного иска о признании недействительными пунктов 4.1.5 и 4.3.2 Соглашения.

В обоснование встречного иска указано, что подпункты 4.3.2 и 4.3.3 Соглашения противоречат Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Соглашение не является гражданско-правовой сделкой, регулируемой гражданским законодательством. Регулирование бюджетных правоотношений осуществляется бюджетным законодательством.

Виды бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения установлены частью IV Бюджетного кодекса РФ. Конкретные виды бюджетных нарушений установлены главой 30 БК РФ, среди которых нет таких, которые Минтранс предъявляет Администрации в настоящем деле.

Администрация указала, что Правила , утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.09.2014г № 999, не устанавливают требования к формированию , предоставлению и распределению субсидий муниципальным образованиям из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федераций местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Республике Бурятия не принят такой нормативный правовой акт высшего исполнительного органа - Правительства Республики Бурятия.

В отсутствие соответствующего нормативного правового акта, принятого Правительством Республики Бурятия, Министерство не может включать в свои соглашения с муниципальным образованием условия, касающиеся применения мер ответственности.

Истец против требований встречного иска возражал. В обоснование возражений указал, что соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 05.12.2017 №362-ФЗ, Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 №999.

Определением от 25.12.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен ООО «Структура».

Третье лицо в судебное заседание не явился, считается извещенным надлежащим образом в порядке части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определение, направленное третьему лицу заказным судебным письмом №67000842908170, возвращено отделением почтовой связи.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальных сайтах Арбитражного суда Республики Бурятия и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал. Требования встречного иска считает не обоснованными.

Ответчик иск не признал, требования встречного иска поддержал.

В судебном заседании от 13.02.2020 судом объявлялся перерыв до 16 часов 15 минут 19 февраля 2020г.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 12.02.2018 между Федеральным дорожным агентством, как получателем средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, и Правительством Республики Бурятия в лице министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия подписано Соглашение №108-07-2018-022 о предоставлении субсидии бюджеты Республике Бурятия из федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

Предметом данного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджеты Республики Бурятия субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно приложению №1 к Соглашению №108-07-2018-022 от 12.02.2018 субсидия выделена на объект «Строительство автодороги «подъезд от автомобильной дороги Тунка – площадка солнечного телескопа к с. Улбугай» в Тункинском районе», Тункинский район Республики Бурятия, протяженность 7,4353, сроки строительства – 2018, сметная (предполагаемая) стоимость – 69 007 410 руб.

В приложении №3 к Соглашению №108-07-2018-022 от 12.02.2018 указано наименование показателя результативности – ввод в эксплуатацию автомобильных дорог.

27.03.2018г между Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – Министерство) и Администрацией муниципального образования «Тункинский район» (далее – Муниципалитет) заключено Соглашение №81651000-1-2018-001 о предоставлении из республиканского бюджета в 2018 году бюджету Тункинского муниципального района субсидии в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» и государственной программы Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства» от 27.03.2018.

Предметом данного Соглашения является предоставление из республиканского бюджета в 2018 году бюджету Тункинского муниципального района субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств республиканского бюджета 801, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 63 3 02 R5670, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

Согласно пункту 1.2 соглашения предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению. Приложением №1 к Соглашению №81651000-1-2018-001 от 27.03.2018 предусмотрено, что субсидия выделена на объект «Строительство автодороги «подъезд от автомобильной дороги Тунка – площадка солнечного телескопа к с. Улбугай» в Тункинском районе», Тункинский район Республики Бурятия, протяженность 7,4353, сроки строительства – 2018, сметная (предполагаемая) стоимость – 69 007 410 руб.

Пунктом 2.1 предусмотрено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Тункинского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2018 году 69 007 410 рублей.

Пунктом 2.2 предусмотрено, что общий размер Субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета бюджету Тункинского муниципального района в соответствии с настоящим Соглашением исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, уровня софинансирования, равного 97,93%, составляет в 2018 году не более 67 576 100 рублей.

Дополнительным соглашением от 26.10.2018 №81651000-1-2018-001/1 внесены изменения, согласно которым сумма в пункте 2.1 составляет 59 794 049 руб 30 коп , в пункте 2.2 составляет 58 553 837 руб 26 коп.

Согласно пункту 4.1.5 соглашения, в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Тункинского муниципального района в республиканский бюджет, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в указанном объеме.

Согласно пунктам 4.3.2, 4.3.3 соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в соответствии с пунктами 16-19, 22(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий. Обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в соответствии с приложением № 4 к настоящему Соглашению.

Показателем результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, является ввод в эксплуатацию автомобильной дороги «подъезд от автомобильной дороги Тунка – площадка солнечного телескопа к с. Улбугай» в Тункинском районе», Тункинский район Республики Бурятия протяженностью 7,4353, сроки строительства – 2018 .

По состоянию на 01.04.2019г, а также на настоящий момент работы не завершены, ввод объекта в эксплуатацию не произведен.

Из материалов дела следует, что 10.04.2019 Федеральным дорожным агентством в адрес Правительства Республики Бурятия направлено письмо №01-25/12391, согласно которому указано, что бюджету Республики Бурятия предоставлены денежные средства в сумме 34 990 406,00 руб. на строительство автодороги. Целевой показатель по состоянию на 01.04.2019г не достигнут. В связи с нарушением сроков графика выполнения мероприятий по строительству объекта бюджету Республики Бурятия предложено вернуть в федеральный бюджет 3 458 205,28 руб. (л.д.72-73).

По платежному поручению №263360 от 30.05.2019 денежные средства в размере 3 458 205 руб. 28 коп перечислены УФК по Республике Бурятия (Минтранс РБ) в пользу Межрегионального операционного управления Федерального казначейства (Федеральное дорожное агентство), как штраф за неисполнение показателей по соглашению №108-07-2018-022 от 12.02.2018 (л.д.79).

Министерством в адрес Муниципалитета были направлены письма от 15.04.2019 №09-02-17-И2229/19, от 17.05.2019 №09-02-17-И2917/19, от 23.05.2019 №09-02-17-И3035/19, от 06.06.2019 №09-02-17-И3453/19 с предложением оплаты штрафа в размере 3 458 205,28 руб.

Рассмотрев требования встречного иска о признании недействительными пунктов 4.1.5 и 4.3.2 Соглашения, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 №999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем «в» пункта 8 Правил в качестве условий предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации Правилами предоставления субсидий предусматриваются заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно абзацу «л(1)» пункта 10 Правил, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать условие о перечислении субсидии - в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, - при наличии заключенного в системе "Электронный бюджет" по форме, аналогичной форме, установленной в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, соглашения о предоставлении субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, устанавливающего в том числе следующие условия:

- установление результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, соответствующих подпункту "б" настоящего пункта, а также обязательство муниципального образования по их достижению;

- применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а также за нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности, в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктами 16 - 19(1) настоящих Правил, и освобождение муниципального образования от ответственности по основанию, аналогичному основанию, предусмотренному абзацем первым пункта 20 настоящих Правил, а также по основанию, аналогичному основанию, предусмотренному абзацем четвертым пункта 20 настоящих Правил, в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Правилами, утв. постановлением Правительства РФ № 999 от 30.09.2014г предусмотрено заключение соглашения по типовой форме , аналогичной форме, предусмотренной пунктом 12 Правил, о предоставлении субсидии или иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта РФ местному бюджету.

Пунктами 16-19 Правил предусмотрены нормы, регулирующие возврат субсидии за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением.

Следовательно, пункты 4.1.5 и 4.3.2 Соглашения заключены в соответствии с нормами бюджетного законодательства, в частности, Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 №999.

Соглашение №81651000-1-2018-001 от 27.03.2018 заключено сторонами в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2017 №362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 №999.

Оснований для признания спорных пунктов недействительными, не имеется.

Требования встречного иска судом отклоняются.

Предметом первоначального иска является требование Министерства о взыскании с Муниципалитета 3 458 205 руб. 28 коп.

Доводы ответчика относительно отсутствия оснований для выплаты спорной суммы, суд находит не обоснованными.

Субсидия, предоставленная Муниципалитету, носит целевой характер.

Показателем результативности является акт ввода объекта в эксплуатацию.

Акт ввода объекта автодороги в Тункинском районе протяженностью 7,4353 в эксплуатацию в материалы дела не представлен.

Следовательно, результат, в целях которого предоставлена субсидия, не достигнут.

Ссылка ответчика на то, что акты КС-2, КС-3 подтверждают выполнение работ, не может быть принята судом во внимание, поскольку акты КС-2, КС-3 доказательством, подтверждающим достижение результата, не являются.

Суд также отмечает, что ответчиком в ходатайстве о привлечении третьего лица ООО «Структура» указано, что работы по объекту не завершены, объект не введен в эксплуатацию.

ООО «Структура» пояснило, что работы не завершены, находятся на стадии завершения.

Ссылка ответчика на то, что акт ввода объекта в эксплуатацию не получен по объективным обстоятельствам, судом отклоняется, поскольку не является основанием, освобождающим Муниципалитет от обязательств, предусмотренных Соглашением.

Средства , подлежащие возврату в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил не являются штрафами, перечисляются и учитываются как остатки субсидий прошлых лет и отражаются в соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, утв. приказом Министерства финансов РФ от 08.06.2018г № 132Н по соответствующим статьям , подстатьям кода вида доходов бюджета, что отражено в разъяснениях Министерства финансов РФ , Федерального казначейства от 29.11.2019г № 02-05-10/93160, № 07-04-05/02-25641.

В связи с изложенным , заявление ответчика о несоразмерности штрафа последствиям нарушения обязательств по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации судом отклоняется.

Министерством размер суммы, подлежащей возврату, рассчитан в соответствии с пунктами 16-19, 22(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Расчет судом проверен, признан обоснованным.

Доказательств возврата денежной суммы ответчиком не представлено.

Требование истца по первоначальному иску о взыскании 3 458 205 руб. 28 коп обосновано и подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Первоначальный иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Тункинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств муниципального бюджета в пользу Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 458 205 руб. 28 коп – субсидии , подлежащие возврату в связи с нарушением обязательств по Соглашению №81651000-1-2018-001 от 27.03.2018 о предоставлении субсидий бюджету МО «Тункинский район» из республиканского бюджета .

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.Ф. Салимзянова