Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А70-25701/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25701/2021
г. Тюмень
17 марта 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» (622001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту недропользования и экологи Тюменской области (625004, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; 625000, <...>)

о признании недействительным приказа от 27.09.2021 № 1227-ОД «Об отказе в предоставлении единовременной денежной компенсации»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 28.01.2022;

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 30.12.2021;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» (далее – заявитель, Общество, ООО «Компания «Рифей») обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту недропользования и экологи Тюменской области (далее – Департамент, ответчик) о признании недействительным приказа от 27.09.2021 № 1227-ОД «Об отказе в предоставлении единовременной денежной компенсации» (далее – Приказ).

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, письменным дополнениям к отзыву.

Как следует из материалов дела, 09.09.2021 Общество, являясь организацией, оказывающей услуги по транспортированию пищевых отходов в период действия ограничительных мероприятий по предупреждению распространения африканской чумы свиней на территории Тюменской области с 10.11.2017-10.12.2017, направило в Департамент заявление на получение единовременной денежной компенсации от 09.09.2021 №И-РИФСУ-2021-11701 (далее – Заявление).

Процедура предоставления денежной компенсации закреплена в Порядке предоставления юридическим лицам, которые в соответствии с их основной деятельностью, предусмотренной учредительными документами, в связи с чрезвычайной ситуацией по эпизоотии африканской чумы свиней в период действия ограничительных мероприятий осуществляли сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание (сжигание) пищевых отходов, единовременной денежной компенсации затрат на осуществление указанных мероприятий, утверждённом Постановлением Правительства Тюменской области от 17.04.2020 № 211-п (далее - Порядок № 211).

27.09.2021 оспариваемым Приказом Департамент отказал Обществу в предоставлении единовременной денежной компенсации. Основанием для отказа послужили следующие основания: нарушение заявителем п. 2.4 Порядка №211, а именно, представленная с заявлением копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) получена позднее, чем 30 календарных дней до дня подачи заявки; нарушение п. 2.9.1 Порядка №211, а именно, представленная копия выписки из ЕГРЮЛ от 28.07.2021 не заверена надлежащим образом, а также основанием для отказа явилось обстоятельство, что масса принятых пищевых отходов, указанная в представленных к заявлению Обществом маршрутных листах, не соответствует массе пищевых отходов, указанной заявителем в расчете единовременной компенсации.

Не согласившись с указанным решением Департамента, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, по мнению заявителя, оспариваемый приказ является незаконным и подлежащим отмене, в связи с его несоответствием положениям Порядка № 211, в частности п. 2.2., 2.6, 2.7 Порядка №211, в связи с чем, нарушает права Заявителя на получение компенсации, предусмотренной законодательством.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 10.11.2017 №133 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней (АЧС) на территории Исетского района Тюменской области» установлены с 10 ноября по 10 декабря 2017 года ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территориях: 1.1. Эпизоотического очага, расположенного в границах территории свинокомплекса, принадлежащего ООО "Комплекс", расположенного в селе Шорохово Исетского района Тюменской области; 1.2. Первой угрожаемой зоны, расположенной в пределах границ в радиусе 5 км от эпизоотического очага (ООО "Комплекс" с. Шорохово); 1.3. Во второй угрожаемой зоне, в которую входят все населенные пункты Исетского района Тюменской области.

Законом Тюменской области от 15.12.2017 №110 «О выплатах в связи с возникновением очага АЧС на территории Исетского района Тюменской области в ноябре 2017 года» (далее – Закон ТО №110) предусмотрены компенсационные выплаты для граждан и юридических лиц.

Статьей 4 Закона ТО №110 предусмотрено, что юридическим лицам, которые в соответствии с их основной деятельностью, предусмотренной учредительными документами, в связи с чрезвычайной ситуацией по эпизоотии африканской чумы свиней в период действия ограничительных мероприятий осуществляли сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание (сжигание) пищевых отходов, предоставляется единовременная денежная компенсация затрат на осуществление указанных мероприятий по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию (сжиганию) пищевых отходов.

В целях реализации вышеуказанных положений Закона ТО №110 Правительством Тюменской области принят Порядок №211. Уполномоченным органом по реализации положений Порядка №211, в соответствии с пунктом 1.4 определен Департамент.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка №211 условиями предоставления единовременной денежной компенсации являются: осуществление юридическим лицом деятельности в Тюменской области (государственная регистрация и (или) постановка на налоговый учет в Тюменской области); осуществление юридическим лицом деятельности в соответствии с лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; предоставление достоверной информации в документах, а также согласие юридического лица на: осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим единовременную денежную компенсацию (Департаментом недропользования и экологии Тюменской области), и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Юридическими лицами условий, целей и порядка предоставления единовременной денежной компенсации, предоставление возможности осуществления контрольно-счетным органом Тюменской области проверки соблюдения условий получения единовременной денежной компенсации.

Пунктом 2.4 Порядка №211 установлено, что для получения единовременной денежной компенсации юридическое лицо предоставляет в Департамент следующие документы: заявление на получение единовременной денежной компенсации по форме согласно приложению №1 к Порядку №211; выписку из ЕГРЮЛ или выписку из государственного реестра индивидуальных предпринимателей, которая должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки; копию лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Организации, оказывающие услуги транспортирования пищевых отходов, дополнительно к документам, указанным в пункте 2.4 Порядка №211, предоставляют документы: копии актов приема-передачи отходов, акты обезвреживания отходов с карточками учета принятых отходов или копии актов приема-передачи отходов с карточками учета принятых отходов; копии маршрутных листов или копии путевых листов; расчет единовременной денежной компенсации понесенного ущерба по форме согласно приложению №2 к Порядку №211 (пункт 2.4.1).

Пунктом 2.6 Порядка №211 установлено, что документы, указанные в пункте 2.4 могут предоставляться по желанию юридического лица, в частности выписка из ЕГРЮЛ, которая должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки, а также копия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как определено пунктом 2.7 Порядка №211 в случае непредставления юридическим лицом документов, предусмотренных пунктом 2.6, Департамент в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявки посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), запрашивает и получает информацию из Федеральной налоговой службы Российской Федерации и из Управления Росприроднадзора по Тюменской области.

Суд полагает обоснованным довод заявителя о том, что в случае выявления несоответствия требованиям необязательной к представлению выписки ЕГРЮЛ в заявлении или ее отсутствии Департамент был вправе обратиться за её получением в необходимой форме посредством СМЭВ в Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, несоответствие выписки из ЕГРЮЛ положениям, закреплённым в пункте 2.4 и пункте 2.9.1 Порядка № 211, не может являться основанием для отказа в предоставлении единовременной денежной компенсации, поскольку её представление вместе с заявлением является необязательным, а положения п. 2.16.1 Порядка № 211, указывающие на несоответствие представленных заявителем документов, предусмотренных п. 2.4 Порядка №211, относятся к форме заявления на получение единовременной денежной компенсации, согласно приложению №1 к Порядку №211.

На основании изложенного, суд считает возможным признать оспариваемый приказ недействительным в части пунктов 1.1 и 1.2 оснований отказа в предоставлении единовременной денежной компенсации, являющихся приложением к приказу от 27.09.2021 № 1227-ОД.

Относительно признания незаконным пункта 2 оснований отказа в предоставлении единовременной денежной компенсации, являющихся приложением к приказу от 27.09.2021 № 1227-ОД, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка №211 размер единовременной денежной компенсации определяется исходя из фактических затрат по транспортированию отходов на основании актов (реестров) приема-передачи пищевых отходов и документов подтверждающих произведенные затраты.

Обществом для оказания транспортных услуг по транспортированию отходов для утилизации заключены договоры с третьими лицами, к заявлению о выплате единовременной компенсации должны быть предоставлены документы, подтверждающие оказание данных услуг.

На рассмотрение к заявлению Обществом представлены:

- договор на оказание транспортных услуг от 23.11.2017 заключенный между 000 «Компания «Рифей» и ИП ФИО4 с документами, подтверждающими оплату;

- договор на оказание транспортных услуг от 16.11.2017 заключенный между 000 «Компания «Рифей» и АО «Спецавтохозяйство по уборке города» (далее - АО «САХ») с документами, подтверждающими оплату;

- договор на оказание транспортных услуг № 1 от 01.11.2017 заключенный между ООО «Компания «Рифей» и ИП ФИО5 с документами, подтверждающими оплату.

Подтверждающим документом по сбору и транспортировке пищевых отходов третьими лицами, является маршрутный лист учета принятых отходов, форма которого утверждена заключенными договорами.

Также договорами установлена обязанность водителей транспортных средств на протяжении всего срока оказания услуг вести маршрутные листы транспортного средства с заполнением соответствующих граф.

При рассмотрении представленных маршрутных листов учета принятых отходов и актов приема-передачи отходов, принятых ООО «НОВ-Экология» установлены разногласия в объеме собранных отходов. Установить точное количество собранных и перевезенных отходов подрядчиками не возможно.

Фактически понесенные затраты на оказание транспортных услуг складываются из понесенной Обществом оплаты транспортных услуг по заключенным договором.

В подтверждение понесенных расходов Обществом представлен договор 23.11.2017 заключенный с ИП ФИО4, акт выполненных работ № 1 от 30.11.2017, акт выполненных работ № 12 от 11.12.2017, платежные поручения об оплате указанных услуг.

Из анализа данных документов объем фактически оказанных услуг не подтверждается. Стоимость понесенных затрат зависит от количества дней, часов работы или рейсов, в рассматриваемом договоре от количества поездок (рейсов).

По договору срок начала выполнения работ с 23.11.2017 по 30.11.2017 и 01.11.2017 по 13.12.2017 по перевозке груза г.Ишим – производственный комплекс ООО «НОВ-Экология» <...> км. Велижанского тракта (район полигона ТБО).

Согласно акту выполненных работ № 1 от 30.11.2017, совершено 6 поездок в период с 23.11.2017 по 30.11.2017 стоимость каждой поездки 7500 рублей итого оплачено 45 000 рублей.

Согласно акту выполненных работ № 12 от 11.11.2017 совершено 5 поездок в период с 01.12.2017 по 10.12.2017 стоимость каждой поездки 7500, итого оплачено 37 500 рублей.

Согласно представленных маршрутных листов, работы по сбору отходов проводились 16.11.2017, 17.11.2017, 21.11.2017, 24.11.2017, 27.11.2017, 29.11.2017, 01.12.2017, 04.12.2017, 06.12.2017, 08.12.2017 итого 10 дней, 10 рейсов по указанному маршруту (вместо оплаченных 11). Кроме того, согласно маршрутным листам работы начались 16.11.2017, 17.11.2017, 21.11.2017 до заключения договора. Следовательно, в представленном расчете понесенные расходы по данному договору указаны не верно.

Договором на оказание транспортных услуг от 16.11.2017 с АО «САХ» установлена стоимость одного рабочего дня 13 924 рублей, в т.ч. НДС 2124 рублей. Работа в течение 25 рабочих дней подтверждается маршрутными листами. Объем собранных и транспортированных отходов не совпадает с расчетом.

Согласно договору на оказание транспортных услуг № 1 от 01.11.2017, заключенному с ИП ФИО5, стоимость работ составляет: автомобиль Газель - 50000 рублей/час; газель межгород - 250 рублей/час; услуги грузчика - экспедитора - 65 рублей час, итого на общую сумму 695 980,05 копеек.

Из представленных маршрутных листов невозможно установить: общее количество пройденных километров транспортным средством, сколько пройденных километров из общего количества составляет межгород, а также общее количество отработанного времени. Вывезенный объем отходов не соответствует объему, представленному в расчете.

Таким образом, учитывая имеющиеся расхождения в представленных документах для получения единовременной компенсации, Департамент, в соответствии с пунктом 2.16.2 Порядка №211 обосновано отказал в предоставлении единовременной денежной компенсации.

Таким образом, принимая во внимание выше установленные по делу фактические обстоятельства, учитывая указание в приложении к оспариваемому приказу на возможность повторного обращения заявителя за получением единовременной денежной выплаты после устранения указанных недостатков суд пришел к выводу о законности пункта 2 оснований отказа в предоставлении единовременной денежной компенсации, являющихся приложением к приказу от 27.09.2021 № 1227-ОД.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с платежным поручением №2633 от 21.12.2021 при подаче настоящего заявления заявителем понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В связи признанием оспариваемого ненормативного правового акта частично недействительным, на ответчика подлежат возложению судебные расходы по оплате заявителем государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать приказ департамента недропользования и экологи Тюменской области от 27.09.2021 № 1227-ОД «Об отказе в предоставлении единовременной денежной компенсации» недействительным в части пунктов 1.1 и 1.2 оснований отказа в предоставлении единовременной денежной компенсации, являющихся приложением к приказу от 27.09.2021 № 1227-ОД.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с департамента недропользования и экологи Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.