Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А65-14801/2023

2169/2023-228294(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-14801/2023

Дата принятия решения – 04 августа 2023 года Дата объявления резолютивной части – 03 августа 2023 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Вербенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальчуком С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан", г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному автономному учреждению здравоохранения "Сабинская центральная районная больница", Сабинский район, п.г.т. Богатые Сабы, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1775417.67 рублей долга, штрафа и неустойки,

с участием представителей:

от истца – ФИО1 представитель по доверенности № 0045 от 01.12.202г.; от ответчика – ФИО2, по доверенности от 03.08.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан", г. Казань (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к государственному автономному учреждению здравоохранения "Сабинская центральная районная больница", Сабинский район, п.г.т. Богатые Сабы (далее - ответчик) о взыскании использованные не по целевому назначению средства обязательного медицинского страхования в размере 1 775 417 руб. 67 коп., штраф за использование средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению в размере 362 510 руб. 53 коп., пени, начисленные за период с 14.09.2021 по 15.05.2023, в размере 453 941 руб. 86 коп. с последующим начислением по день фактического исполнения обязательства по уплате задолженности.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения по существу спора.

Представитель ответчика исковые требования не признал, дал устные пояснения; пояснил, что в части долга возражений не имеет, указывая на отсутствие финансовой возможности единовременной уплаты долга, в части неустойки и штрафа с требованиями не согласен.

Исследовав материалы настоящего дела в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заслушав доводы сторон, арбитражный суд находит правовые основания для частичного удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, истец соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации» является лицом, уполномоченным осуществлять контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В ходе проведения комплексной выездной проверки целевого использования средств, полученных государственным автономным учреждением здравоохранения "Сабинская центральная районная больница" (далее – ответчик, медицинская организация) на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, за период с 01.01.2019 по 31.12.2020, было установлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 3 625 105 руб. 33 коп., о чем составлен акт от 27.08.2021г.

За допущенное нарушение в виде использования средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению предусмотрен штраф в размере 10%, что составляет сумму в размере 362 510 руб. 53 коп., пени за несвоевременный возврат денежных средств.

Ответчик не согласился с результатами проверки и в соответствии с п. 46 Минздрава России от 26.03.2021 N 255н "Об утверждении порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями" (далее - "Порядок контроля"), направил возражения на акт проверки.

Возражения ответчика были истцом рассмотрены в установленном порядке и решением от 10.09.2021 № 03/04926 и от 24.09.2021 № 03/05088 акт проверки был оставлен без изменений.

Решением Арбитражного суда РТ от 24.12.2021 по делу А65-27459/2021 в удовлетворении заявления ответчика о признании недействительным акта проверки от 27.08.2021 было отказано.

В соответствии с ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

За период с 27.07.2022 по 29.03.2023 ответчик восстановил денежные средства, использованные не по целевому назначению, в размере 1 849 687 руб. 66 коп.

20.03.2023 ответчиком получена претензия от 10.03.2023 № 12-01/01420 о добровольном восстановлении использованных не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования в размере 1 838 348,41 руб., уплате штрафа в размере 362 510,53 руб. и пени в размере 401 665,83 руб.

Данная претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 данного Кодекса использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной

росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Порядок осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования регулировался приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73.

Из содержания пунктов 27, 28 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, следует, что возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, установленном Федеральным законом № 326-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкции, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки; средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Порядок осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями утвержден приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н (далее - Порядок контроля).

Из содержания пунктов 47 Порядка контроля следует, что возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Федеральным законом № 326-ФЗ.

В соответствии с пунктом 46 Порядка контроля при наличии письменных возражений на акт проверки в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня их получения территориальный фонд направляет руководителю медицинской организации письменное сообщение о результатах рассмотрения возражений на акт проверки, подписанное директором территориального фонда, с указанием оснований, по которым возражения признаются

необоснованными, или о признании обоснованными возражений (обоснованными частично возражений) медицинской организации.

В ходе проверки, согласно акта от 27.08.2021, выявлены следующие нарушения: в проверяемый период ответчиком неправомерно предъявлены реестры-счета и счета на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, а именно: в период с 01.01.2019 по 03.12.2019 в отсутствие по месту осуществления медицинской деятельности Илеберского ФАП лицензии по профилю «Сестринское дело» при оказании первичной доврачебной

медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 в отсутствие по месту осуществления медицинской деятельности Иштуганского ФАП лицензии по профилю «Сестринское дело» при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, в период с 01.01.2019 по 31.03.2019 в отсутствие по месту осуществления медицинской деятельности Кильдебякского ФАП лицензии по профилю «Лечебное дело» при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях. Сумма нецелевого использования

средств обязательного медицинского страхования составила 1 179 252,48 руб.

Также, установлено нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования работникам ГАУЗ «Сабинская ЦРБ», рабочие места которых по итогам проведения специальной оценки условий труда признаны безопасными в размере 202 381,19 руб., и без проведения аттестации рабочего места (специальной оценки условий труда) в размере 702 235,54 руб. В период с 01.01.2019 по 31.12.2020 за счет средств обязательного медицинского страхования оплачены расходы на содержание патологоанатомического отделения в части оплаты труда врача-патологоанатома и уборщика служебных помещений, не участвовавших в организации оказания медицинской помощи лицам, застрахованным в системе обязательного медицинского страхования. Сумма нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования по выявленному нарушению составила 624 696,50 руб.

Данные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу судебным актом по делу А65- 27459/2021.

С учетом изложенного, требование истца о возврате суммы использованных не по целевому назначению средства обязательного медицинского страхования денежных средств правомерно и подлежит удовлетворению в размере 1 775 417 руб. 67 коп.

В связи с допущенными нарушениями истцом заявлено требование о взыскании с ответчика по акту комплексной выездной проверки от 27.08.2021: штрафа за использование средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению в размере 362 510 руб. 53 коп. и пени, начисленные за период с 14.09.2021 по 15.05.2023 в размере 453 941 руб. 86 коп. и с 16.05.2023 по день фактического исполнения обязательства по уплате задолженности в размере, определяемом частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

Расчет и правильность начисления штрафных санкций проверен судом.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств.

Таким образом, поскольку требование о возврате денежных средств, использованных не по целевому назначению, в установленные законом сроки не исполнено, требование о взыскании суммы штрафа обосновано и подлежит удовлетворению.

В части взыскания пени суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статьей 310 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка

Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки; средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В соответствии с пунктом 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона о банкротстве для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах), Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Целью введения моратория, предусмотренного статьей 9.1 Закона о банкротстве, является обеспечение стабильности экономики путем оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам.

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1 , абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления).

Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 вступило в силу со дня его официального опубликования и действует в течение шести месяцев (с 01.04.2022 до 01.10.2022).

Таким образом, в период действия указанного моратория финансовые санкции начислению не подлежат.

При этом, правила о моратории, установленные постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497, распространяют свое действие на всех участников гражданско-правовых отношений (граждане, включая индивидуальных предпринимателей, юридические лица), за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного постановления (застройщики многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов), независимо от того, обладают они признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

Освобождение от ответственности направлено на уменьшение финансового бремени на должника в тот период его просрочки, когда она усугубляется объективными, непредвиденными и экстраординарными обстоятельствами.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 305-ЭС20-23028.

В данном случае применение по аналогии положений Закона о банкротстве и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не будет способствовать целям и задачам принятого Правительством Российской Федерации Постановления № 497 о введении моратория, направленного на минимизацию в период экономического кризиса финансовых потерь субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из смысла и цели введения моратория для обеспечения стабильности экономики путем оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам, взыскание неустойки за нарушение обязательства в период действия моратория не отвечает существу соответствующего правового регулирования, носящего адресный характер и направленного на поддержку пострадавших субъектов.

Таким образом, факт возникновения задолженности в период действия моратория не является безусловным основанием для утраты права на освобождение от уплаты неустойки за просрочку исполнения обязательства должником.

Действие моратория распространяется на всех подпадающих под него лиц, которые не обязаны доказывать свое тяжелое материальное положение для освобождения от ответственности за нарушение обязательств в период моратория.

Мера поддержки в виде не начисления неустойки распространяется на период действия моратория вне зависимости от даты образования задолженности.

Аналогичная позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 26.04.2023 по делу А55-20650/2022 и от 20.04.2023 по делу А57-15470/2022.

При таких обстоятельствах требования истца в части взыскания пени подлежат частичному удовлетворению, за исключением периода, установленного Постановлением Правительства от 28.03.2022 № 497, в размере 291 254 руб. 04 коп.

Ответчик о чрезмерности заявленной к взысканию неустойки и штрафа не заявил, доказательства чрезмерности в суд не представил, чем лишил суд возможности рассмотреть вопрос применения положения ст.333 Гражданского кодекса Российской Федерации о снижении размера неустойки и штрафа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, сумма госпошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения "Сабинская центральная районная больница", Сабинский район, п.г.т. Богатые Сабы (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан", г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 775 417 руб. 67 коп. долга, 362 510 руб. 53 коп. штрафа, 291 254 руб. 04 коп. пени за период с 14.09.2021 по 15.05.2023 с последующим начислением, начиная с 16.05.2023 по день фактического исполнения обязательства по уплате задолженности в размере, определяемом частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения "Сабинская центральная районная больница", Сабинский район, пгт. Богатые Сабы, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета 35 146 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.А. Вербенко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 16.03.2023 10:13:00

Кому выдана Вербенко Анна Александровна