Решение от 16 мая 2018 г. по делу № А32-12719/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-12719/2018
г. Краснодар
16 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2018.

Полный текст решения изготовлен 16.05.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ИНН <***>, ОГРНИП 304366307900192)

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик

о признании незаконным отказ от 26.12.2017 в выдаче технических условий и об обязании

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Воронеж (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказ от 26.12.2017 в выдаче технических условий и об обязании.

Представитель заявителя не присутствовал в судебном заседании, уведомлен надлежащим образом. Заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а как следует из части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ, «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Частью 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Суд считает, что причины пропуска заявителем трехмесячного срока обращения в арбитражный суд, с заявлением об оспаривании отказа администрации от 26.12.2017 являются уважительными, и с учетом недопустимости лишения права на судебную защиту, считает возможным ходатайство заявителя удовлетворить, указанный срок восстановить.

Представитель заинтересованного лица не присутствовал в судебном заседании, уведомлен надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 16.10.2017 между Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был подписан договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона № 4000022446.

14.11.2017 предпринимателем было направлено в адрес администрации письмо № 468 с просьбой предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0202003:923 к инженерным сетям.

26.12.2017 администрация направила отказ в подключении объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и с указанием о необходимости обращения предпринимателя в соответствующие ресурсоснабжающие организации.

Заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным отказ от 26.12.2017 в выдаче технических условий и об обязании выдать технические условия подключения (технологического присоединения), предусматривающих максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение земельного участка расположенного по адресу Краснодарский край, г. Геленджик, <...> КН 23:40:0202003:923.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что по результатам проведенного аукциона 16.10.2017 между Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был подписан на 20 лет договор аренды № 4000022446 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу <...> кадастровый номер 23:40:0202003:923 для индивидуального жилищного строительства.

14.11.2017 предпринимателем было направлено в адрес администрации письмо № 468 с просьбой предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0202003:923 к инженерным сетям.

26.12.2017 администрация направила отказ в подключении объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и с указанием о необходимости обращения предпринимателя в соответствующие ресурсоснабжающие организации.

В силу части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

Положения Градостроительного кодекса предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления технические условия, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по предоставлению таких технических условий.

Нормы Градостроительного кодекса не содержат указания на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче названных технических условий (для неисполнения органами местного самоуправления установленной законом обязанности и для ограничения установленного законом права заявителя).

Поскольку обязанность органов местного самоуправления по выдаче технических условий и право лиц на его получение установлены законом – Градостроительным кодексом, то основания для неисполнения указанной этим законом обязанности должны быть установлены равнозначным законом и не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления, поскольку это приводит к необоснованному ограничению прав, предусмотренных законом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Администрация города является органом местного самоуправления, статус которого регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении). Согласно названному закону, органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Для решения стоящих перед ней вопросов администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципальной власти предпринимает определенные действия, то есть реализует свои полномочия и осуществляет функции, возложенные на нее законом, в том числе посредством создания департаментов, управлений и отделов. Однако такие отраслевые (функциональные) подразделения не обладают статусом самостоятельного органом местного самоуправления, в связи с чем, лицом, ответственным за оказание муниципальной услуги, остается администрация города.

Согласно статье 34 Закона о местно самоуправлении, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования – соответственно, у него есть функция по принятию нормативных актов, обязательных на территории, где осуществляется местное самоуправление, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – соответственно, у них есть функция по исполнению принятых актов и иных вытекающих из закона обязанностей местного самоуправления, контрольно-счетный орган муниципального образования – исполняет функцию контроля, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения – их функции определяются в зависимости от положений Устава.

Статья 23 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик (решение городской Думы МО город-курорт Геленджик от 12.12.2007 № 426 пункт 1) структуру органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик составляют:

- представительный орган - Дума муниципального образования город-курорт Геленджик;

- глава муниципального образования - глава муниципального образования город-курорт Геленджик;

- исполнительно-распорядительный орган - администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация).

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с приведенными нормами права именно администрация города как организатор торгов и исполнительный орган местного самоуправления, выступающий в качестве продавца права на заключение договоров аренды, обязана заблаговременно не позднее чем за тридцать дней до дня проведения торгов получить технические условия и предоставить их заинтересованным лицам, которыми, безусловно, являются предприниматели – победители соответствующих торгов.

Пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса установлено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Таким образом, именно Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик обязана предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 технические условия подключения (технологического присоединения_ к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по делу № А32-2043/2016.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, по правилам статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с требованиями статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации предприниматель уплатил 300 рублей государственной пошлины при подаче заявления.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена. Данная позиция изложена в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд удовлетворить. Восстановить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Воронеж срок на обжалование отказа Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик от 26.12.2017 в выдаче технических условий и об обязании выдать технические условия.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик от 26.12.2017 в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Воронеж (ИНН <***>, ОГРНИП 304366307900192) технических условий.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Воронеж (ИНН <***>, ОГРНИП 304366307900192) технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологического присоединения) земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> кадастровый номер 23:40:0202003:923.

Взыскать с Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ИНН <***>, ОГРНИП 304366307900192) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов