Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А40-90286/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-90286/23-139-755
г. Москва
31 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (191025, город Санкт-Петербург, Невский проспект, 90/92, ОГРН: 1027809237796, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: 7825706086)

к Управе района Сокольники города Москвы (107014, город Москва, Стромынка улица, 3, ОГРН: 1027718019449, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: 7718230356)

о признании незаконным распоряжение об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта от 02.02.2023 № 7; о возложении обязанности

при участии:

от заявителя – Великанова А.А., дов. от 27.07.2022;

от ответчика – Силкина А.А., дов. №9/2022 от 04.10.2022



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания района "Агроторг" обратилось к Управе района Сокольники города Москвы в Арбитражный суд города Москвы о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта от 02.02.2023 № 7; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя в установленном законом порядке путем осуществления действий, направленных на предоставление ООО «Агроторг» единовременной компенсации в форме гранта из бюджета по Заявлению Общества.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая отсутствие возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанный срок обжалования заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует, что 22.12.2022 ООО «Агроторг» (далее - «Заявитель», «Общество») обратилось в Управу района Сокольники г. Москвы (далее - Управа) с Заявлением о предоставлении компенсации в форме гранта на основании Постановления Правительства Москвы от 24 мая 2022 г. № 921-1111 «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее - Постановление Правительства). Компенсации подлежали административные штрафы, предусмотренные ч. 1 ст. 20.6.1. Кодекса РФ, в размере 100 000 рублей каждый, вынесенные следующими постановлениями: постановление № 5-0861/2021 от 12.05.2021 (Преображенский районный суд); постановление № 5-1422/2021 от 22.07.2021 (Преображенский районный суд);постановление № 5-2271/2020 от 21.12.2020 (Преображенский районный суд); постановление № 5-2292/2020 от 21.12.2020 (Преображенский районный суд); постановление № 5-1284/2020 от 06.11.2020 (Преображенский районный суд);постановление № 5-606/2020 от 13.08.2020 (Преображенский районный суд); постановление № 5-1085/2020 от 27.10.2020 (Преображенский районный суд); постановление № 5-1375/2021 от 15.07.2021 (Преображенский районный суд). Принятие документов подтверждается распиской МФЦ района Новогиреево рег. № 2372331-2022 от 22.12.2022.

Распоряжением Управы района Сокольники г. Москвыот 02.02.2023 № 7 ООО «Агроторг» было отказано в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта по заявлению № 2372331-2022.

Заявитель с указанным распоряжением не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворения заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Постановлением Правительства Москвы от 24 мая 2022 года № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее по тексту Постановление от 24.05.2022 года № 921-ПП) установлено предоставление в 2022 году дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в городе Москве в форме единовременной компенсации (далее - компенсация).

Согласно преамбуле Постановления от 24.05.2022 года № 921-ПП целью предоставления компенсации явилось обеспечение социальной стабильности и поддержки бизнеса в условиях введения специальных экономических мер в отношении Российской Федерации.

В силу п. 2.1. Постановления от 24.05.2022 года № 921-ПП компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 3.18.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Согласно п. 2.2.2 Постановления от 24.05.2022 года № 921-ПП компенсация не предоставляется иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Пунктом 2.7 Постановления от 24.05.2022 года № 921-ПП установлен порядок предоставления компенсации, в том числе форма заявления о предоставлении компенсации, утверждается совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Комитетом государственных услуг города Москвы.

Согласно п. 1 Приказа Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы от 26.05.2022 года №30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций», изданного в целях реализации положений постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 года №921-ПП, утвержден Порядок предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций (далее по тексту приложение 1 к Совместному приказу).

Согласно п. 2.2 приложения 1 к Совместному приказу в соответствии с настоящим Порядком компенсации не назначаются и не выплачиваются иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Согласно п. 12 приложения 1 к Совместному приказу основаниями для отказа в предоставлении компенсации являются: 12.1. Обращение лица, не имеющего права на получение компенсационной выплаты в соответствии с пунктами 2, 3 настоящего Порядка; 12.2. Представление неполного комплекта документов, указанных в пунктах 5, 6 настоящего Порядка (если данное обстоятельство установлено в процессе обработки документов); 12.3. Подача заявления о предоставлении компенсации от имени Заявителя не уполномоченным на то лицом (если данное обстоятельство установлено в процессе обработки документов); 12.4. Выявление в представленных Заявителем заявлении и документах недостоверной, искаженной или неполной информации; 12.5. Отсутствие подтвержденного факта зачисления в бюджет города Москвы суммы штрафа по состоянию на последний календарный день срока, установленного пунктами 10.1, 11.1 настоящего Порядка.

Распоряжением управы района Сокольники города Москвы от 02.02.2023 № 7 ООО «Агроторг» в предоставлении компенсации было отказано на основании п. 12.1 приложения 1 к Совместному приказу ООО «Агроторг», т.е. в связи с обращением лица, не имеющего права на получение компенсационной выплаты в соответствии с пунктами 2, 3 настоящего Порядка.

Понятие участия лица в организации установлено ст. 105.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ).

Согласно ст. 105.2 п. 1 НК РФ участие лица в организации определяется в виде суммы выраженных в процентах долей прямого и косвенного участия этого лица в организации.

Согласно ст. 105.2 п. 2 НК РФ долей прямого участия лица в организации признается непосредственно принадлежащая такому лицу доля голосующих акций этой организации или непосредственно принадлежащая такому лицу доля в уставном (складочном) капитале (фонде) этой организации.

Согласно ст. 105.2 п. 3 НК РФ долей косвенного участия лица в другой организации признается доля, определяемая в следующем порядке: 1) определяются все последовательности участия лица в организации через прямое участие каждой предыдущей организации (иного лица) в каждой последующей организации соответствующей последовательности; 2) определяются доли прямого участия каждой предыдущей организации (иного лица) в каждой последующей организации соответствующей последовательности; 3) определяются доли косвенного участия одной организации (иного лица) в другой организации каждой последовательности, при этом доля косвенного участия определяется как произведение долей прямого участия первых двух организаций (иных лиц) в последовательности, а при наличии последующего участия путем умножения получившегося произведения на долю следующего прямого участия в последовательности и каждого следующего получившегося произведения на каждую долю следующего прямого участия до последней организации в последовательности; 4) при наличии нескольких последовательностей участия суммируются все доли косвенного участия лица в организации, определенные в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта.

Таким образом, законодательно определено, что участие лица, в том числе иностранного, в организации является не только в виде прямого участия, но и в виде косвенного, в связи с чем необходимо проверить все последовательности участия лиц в организации.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО «Агроторг», уставный капитал ООО «Агроторг» принадлежит единственному его участнику ООО «Корпоративный Центр Икс 5».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Корпоративный Центр Икс 5», на момент принятия оспариваемого распоряжения уставный капитал Общества принадлежал ООО «Альтэкс», а также Компании с ограниченной ответственностью Спик Глобал Лимитед (страна происхождения Кипр), Компании Икс 5 Ритейл Групп Н.В. (страна происхождения Нидерланды).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 года № 430-р утвержден Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, в который включены государства-члены Европейского союза.

Республика Кипр и Королевство Нидерландов являются государствами-членами Европейского союза.

Таким образом, иностранные юридические лица - Компания с ограниченной ответственностью Спик Глобал Лимитед и Компания Икс 5 Ритейл Групп Н.В., имеющие местом регистрации государства, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, участвуют в уставном капитале ООО «Агроторг» через ООО «Корпоративный Центр Икс 5».

При таких обстоятельствах, на ООО «Агроторг» распространяются положения п. 2.2 приложения 1 к Совместному приказу и п. 2.2.2 Постановления от 24.05.2022 года № 921-ПП, что является основанием для отказа в выплате компенсации.

Доводы заявителя о том, что при определении участия лиц в уставном капитале ООО «Агроторг» надлежит учитывать только участие ООО «Корпоративный Центр Икс 5», не основаны на законе.

Согласно п. 2.3 Постановления от 24.05.2022 года № 921-ПП компенсация предоставляется в заявительном порядке.

В заявлении в арбитражный суд ООО «Агроторг» указывает дело № 5-1375/2021, по которому просит обязать управу района Сокольники выплатить компенсацию.

Однако в заявлении о предоставлении компенсации в форме гранта от 22.12.2022 года, которое было предметом рассмотрения управой района Сокольники и по результатам рассмотрения которого было вынесено оспариваемое распоряжение, ООО «Агроторг» не просил предоставить компенсацию суммы оплаченного штрафа по делу № 5-1375/2021, в связи с чем требование о компенсации суммы оплаченного штрафа в размере 100 000 рублей по указанному делу также незаконно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое распоряжение является обоснованным, оснований для отмены обжалуемого акта не имеется.

В силу ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.


Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ: Е.А. Ваганова