Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А35-11679/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru





Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11679/2022
20 марта 2023 года
г. Курск



Резолютивная часть решения принята 09.03.2023.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «КУРЧАТОВ ПАРК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 3 700 руб. (с учетом уточнений),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее – заявитель, ОПФР по Курской области, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «КУРЧАТОВ ПАРК» (далее – ответчик, общество, страхователь) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 года, январь, февраль, май 2021 года в общей сумме 3 000 руб., а также за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 1 000 руб., всего 4 000 руб.

Определением арбитражного суда от 30.12.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Участвующим в деле лицам предложено выполнить следующие действия:

ответчику – письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований, доказательства погашения задолженности (при наличии), доказательства заблаговременного направления отзыва в адрес заявителя.

30.01.2023 от заявителя поступили письменные пояснения с приложением дополнительных доказательств, в которых заявитель ссылается на то, что ответчик ранее привлекался ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, заявитель сообщил суду об изменении наименования заявителя по делу - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» со дня создания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 16 той же статьи, за Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Как установлено судом, в Едином государственном реестре юридических лиц основной регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области остались прежними – как у Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области.

Учитывая, что в результате переименования юридического лица не происходит изменений, свидетельствующих о перемене лиц в материальном правоотношении и требующих решения вопроса о процессуальном правопреемстве (Определение ВАС РФ от 25.04.2014 № ВАС-5035/14 по делу № А66-10307/2013), суд, руководствуясь статьей 124 АПК РФ, заменяет наименование заявителя на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области, поскольку в данном случае изменено лишь наименование стороны, ее выбытия из правоотношения не произошло, и, следовательно, необходимости в разрешении судом вопроса о процессуальном правопреемстве не имеется.

20.02.2023 от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым фонд со ссылкой на частичное погашение задолженности просить взыскать с общества финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года в сумме 200 руб., сентябрь 2020 года в сумме 500 руб., январь 2021 года в сумме 1 000 руб., февраль 2021 года в сумме 500 руб., май 2021 года в сумме 500 руб., а также за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 1 000 руб., всего 3 700 руб.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела. Уточнение судом принято.

09.03.2023 дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, принято решение в виде резолютивной части, которое размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.03.2023.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

14.03.2023 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А35-11679/2022, то есть с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, судом изготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «КУРЧАТОВ ПАРК» зарегистрировано по адресу: 307250, Курская область, Курчатов город, Энергетиков улица, 4, 109, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 01.08.2014, ИНН: <***>, состоит в фонде на учете в качестве страхователя с 04.08.2014, регистрационный номер 056012014327.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) (далее – УПФР), которое 30.09.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (прежнее наименование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области), провело в отношении общества проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ; нормы и наименование закона приведены в редакции, действовавшей в период представления обществом сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, если специально не оговорено иное).

В ходе проверок было установлено, что 26.02.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи были предоставлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1) с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 календарный год в отношении 96 застрахованных лиц.

В результате сверки представленных ООО «КУРЧАТОВ ПАРК» сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год были выявлены расхождения в отношении следующих застрахованных лиц:

- ФИО1, а именно, представлены сведения по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2020 г., при этом в представленной 26.02.2021 форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год сведения в отношении ФИО1 отсутствуют;

- ФИО2, а именно, представлены сведения по форме СЗВ-М за январь - июнь 2020 г., при этом в представленной 26.02.2021 форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год сведения в отношении ФИО2 отсутствуют;

- ФИО3, а именно, представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 календарный год с указанием периода работы с 01.01.2020 - 31.12.2020, при этом сведения по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 г. в отношении ФИО3 представлены не были.

Данные обстоятельства послужили для УПФР основанием для направления 09.03.2021 страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации вместе с протоколом сверки, в котором страхователь был уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в течение пяти рабочих дней.

Установив, что указанное уведомление вместе с протоколом проверки отчетности получено страхователем 10.03.2021, а расхождения (ошибки) в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год и в сведениях по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 г. устранены страхователем 16.03.2021 посредством представления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год в отношении ФИО1 и ФИО2 и дополняющих форм СЗВ-М за август, сентябрь 2020 г. в отношении ФИО3, УПФР пришло к выводу о том, что расхождения (ошибки) устранены после обнаружения фондом ошибок в представленных страхователем сведениях.

В этой связи фонд посчитал, что страхователем были предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за август, сентябрь 2020 г., о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 календарный год с нарушением срока, установленного законодательством, после обнаружения УПФР ошибок в представленных сведениях.

Также в ходе проверки было установлено, что страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная):

- 15.02.2021 за январь 2021 г. в отношении 76 застрахованных лиц, после чего, страхователем 21.09.2021 и 18.03.2022, что позже срока, установленного законодательством, были представлены дополняющие формы ещё на 1 застрахованное лицо каждая, которого не было в исходной форме, в результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 2;

- 15.03.2021 за февраль 2021 г. в отношении 74 застрахованных лиц, после чего, страхователем 22.09.2021, что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме, в результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1;

- 15.06.2021 за май 2021 г. в отношении 64 застрахованных лиц, после чего, страхователем 18.03.2022, что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме, в результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1.

В этой связи фонд посчитал, что страхователем были предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за август, сентябрь 2020 г., за январь (2 формы), за февраль, май 2021г., о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 календарный год с нарушением срока, установленного законодательством.

Итоги контрольных мероприятий отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2021 № 056S18210003017, от 17.03.2021 № 056S18210003129, № 056S18210003130, от 20.10.2021, № 056S18210008683, № 056S18210008682, от 30.03.2022 № 056S18220001831, № 056S18220001832.

По итогам рассмотрения актов УПФР и ОПФР по Курской области в соответствующие периоды приняты решения от 30.04.2021 № 056S19210003564, № 056S19210003562, № 056S19210003563, от 21.12.2021 № 056S 19210008737, № 056S19210008736, от 12.05.2022 № 056S19220002697, № 056S19220002698 которыми страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 4 000 руб. за непредставление в установленные п. 2, 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сроки сведений о застрахованных лицах и страховом стаже застрахованных лиц.

В адрес страхователя были выставлены требования от 04.06.2021 № 056S01210003273, № 056S01210003271, № 056S01210003272 с предложением добровольно оплатить суммы штрафов за август, сентябрь 2020 г. в размере 500 руб. по каждому требованию и за 2020 календарный год в размере 1 000 руб. в срок до 01.07.2021; от 31.01.2022 № 056S01220001258, № 056S01220001254 с предложением добровольно уплатить суммы штрафов за январь, февраль 2021 г. в размере 500 руб. по каждому требованию в срок до 05.03.2022; от 15.06.2022 № 056S01220004488, № 056S01220004489 с предложением добровольно оплатить суммы штрафов за январь, май 2021 г. в размере 500 руб. по каждому требованию в срок до 18.07.2022.

В связи с неисполнением страхователем указанных требований в установленный в них срок, ОПФР по Курской области 09.12.2022 обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 4 000 руб.

Определением Арбитражного суда Курской области от 14.12.2022 по делу № А35-10918/2022 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с наличием спора о праве.

29.12.2022 фонд обратился с заявлением о взыскании со страхователя финансовой санкции в сумме 4 000 руб. в общем порядке, а впоследствии уточнил заявленные требования и просил взыскать с ответчика финансовую санкцию в сумме 3 700 руб.

Ответчик письменного отзыва на заявление не представил, требования не оспорил.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения фонда в суд) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (часть восемнадцатая статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения фонда в суд).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть двадцатая статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения фонда в суд).

Таким образом, при обращении в суд с заявлением о взыскании накопленной задолженности по нескольким требованиям, шестимесячный срок на обращение в суд в случае превышения минимального размера накопленной задолженности исчисляется не с даты истечения сроков исполнения каждого из требований, учтенных в составе накопленной задолженности, а со дня, когда общая сумма такой задолженности превысила установленный законом минимальный предел, при условии, если со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности, учитываемой при исчислении общей суммы, подлежащей взысканию, прошло не более трех лет.

В рассматриваемой ситуации шестимесячный срок на обращение в суд подлежит исчислению со дня, когда общая сумма накопленной задолженности превысила указанный минимальный предел, то есть с 18.07.2022 – даты исполнения требований от 15.06.2022 № 056S01220004488, № 056S01220004489, выставленных в отношении суммы штрафов за январь и май 2021 г.

По смыслу приведенных норм учитываемая при определении накопленной задолженности сумма, подлежащая взысканию, определяется исходя из накопленной и предъявленной ко взысканию, а не из признанной судом обоснованной и фактически взысканной суммы.

В рассматриваемой ситуации фонд обратился в суд с заявлением о взыскании накопленной задолженности (санкций по нескольким решениям и требованиям) в общей сумме 4 000 рублей, превышающей минимальный размер накопленной задолженности, установленный на дату обращения в суд частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (3 000 рублей). Шестимесячный срок на обращение в суд, исчисленный со дня, когда общая сумма накопленной задолженности превысила указанный минимальный предел (18.07.2022 - дата исполнения требований от 15.06.2022) не истек на дату обращения в суд (29.12.2022); при этом не истек и трехлетний срок исполнения самых ранних требований об уплате задолженности, исчисленный с 01.07.2021 (дата исполнения требований от 04.06.2021 № 056S01210003273, № 056S01210003271, № 056S01210003272).

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

До 01.01.2023 сведения о страховом стаже застрахованных лиц подавались по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

До 30.05.2021 названные сведения подавались по форме, утвержденной постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах». С 30.05.2021 до 01.01.2023 сведения о застрахованных лицах подавались по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, должны были быть представлены в следующие сроки: за август 2020 г. - не позднее 15 сентября 2020 г., за сентябрь 2020 г. - не позднее 15 октября 2020 г., за январь 2021 г. - не позднее 15 февраля 2021 г., за февраль 2021 г. - не позднее 15 марта 2021 г., за май 2021 г. - не позднее 15 июня 2021 г.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, должны были быть представлены: за 2020 календарный год - не позднее 1 марта 2021 года.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, указанной нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац второй).

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац третий).

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Как следует из материалов дела, исходные формы сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за январь, февраль и май 2021 года, были представлены страхователем в УПФР в установленный законом срок.

Указанные сведения были приняты УПФР без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений заявитель не ссылается).

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, общество 21.09.2021 и 18.03.2022 представило дополняющие формы отчета СЗВ-М за январь 2021 г., 22.09.2021 – дополняющую форму отчета СЗВ-М за февраль 2021 г., а 18.03.2022 – за май 2021 г.

Данные обстоятельства подтверждает и сам заявитель в своем заявлении, приводя даты представления дополняющих форм и даты актов (составлены позднее предоставления дополняющих сведений).

Таким образом, поскольку исходные формы СЗВ-М направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-М отправлены в УПФР по инициативе страхователя в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, суд, учитывая обстоятельство выявления УПФР факта предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль и май 2021 года после исправления соответствующих сведений, приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных сведений.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470, Постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу № А83-5838/2017, от 07.06.2018 по делу № А14-9909/2017.

Отклоняя доводы фонда о том, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах в спорный период (то есть впервые), а также ссылки на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в силу которых в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ, суд исходит из следующего.

Суд учитывает, что принимаемая в порядке ст. 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета), тогда как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом № 27-ФЗ.

Таким образом, при оценке правомерности вынесения фондом решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающие вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда РФ.

При этом суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975).

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Требования фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года в сумме 200 руб., сентябрь 2020 года в сумме 500 руб., а также за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 1 000 руб. не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные положения содержатся в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

При этом, как указывалось выше, согласно абзацу второму пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что в результате сверки представленных ООО «КУРЧАТОВ ПАРК» сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год УПФР были выявлены расхождения в отношении следующих застрахованных лиц:

- ФИО1, а именно, представлены сведения по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2020 г., при этом в представленной 26.02.2021 форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год сведения в отношении ФИО1 отсутствуют;

- ФИО2, а именно, представлены сведения по форме СЗВ-М за январь - июнь 2020 г., при этом в представленной 26.02.2021 форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год сведения в отношении ФИО2 отсутствуют;

- ФИО3, а именно, представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 календарный год с указанием периода работы с 01.01.2020 - 31.12.2020, при этом сведения по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 г. в отношении ФИО3 представлены не были.

Данные обстоятельства послужили для УПФР основанием для направления 09.03.2021 страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации вместе с протоколом сверки, в котором страхователь был уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в течение пяти рабочих дней.

Установив, что указанное уведомление вместе с протоколом проверки отчетности получено страхователем 10.03.2021, а расхождения (ошибки) в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год и в сведениях по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 г. устранены страхователем 16.03.2021 посредством представления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год в отношении ФИО1 и ФИО2 и дополняющих форм СЗВ-М за август, сентябрь 2020 г. в отношении ФИО3, УПФР пришло к выводу о том, что расхождения (ошибки) устранены после обнаружения фондом ошибок в представленных страхователем сведениях.

В этой связи фонд посчитал, что страхователем были предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за август, сентябрь 2020 г., о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 календарный год с нарушением срока, установленного законодательством, после обнаружения УПФР ошибок в представленных сведениях.

Между тем, вывод фонда о том, что устранение расхождений (ошибок) 16.03.2021 является основанием для применения к ответчику санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, является ошибочным.

Ни Законом № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен порядок исчисления срока в 5 рабочих дней.

Порядок исчисления срока установлен Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) и Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ).

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день - статья 193 ГК РФ.

Аналогичный порядок исчисления срока предусмотрен и статьей 6.1 НК РФ.

Исходя из изложенного, получив уведомление 10.03.2021 и представив 16.03.2021 в окончательном варианте исправленные сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год и СЗВ-М за август, сентябрь 2020 г., общество не вышло за пределы срока в пять рабочих дней.

Таким образом, с учетом положений абзаца второго пункта 40 Инструкции № 211н, финансовые санкции к ответчику не применяются.

При таких обстоятельствах, требования фонда о взыскании с общества суммы финансовых санкций в размере 3 700 руб. удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не решается, так как на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса органы государственных внебюджетных фондов, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь ст. 11, 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», ст. 17, 29, 65, 70, 71, 124, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заменить наименование заявителя на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области.

Принять уточнение заявленных требований в соответствии с заявлением, поступившим в суд 20.02.2023.

В удовлетворении требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «КУРЧАТОВ ПАРК» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года в сумме 200 руб., сентябрь 2020 года в сумме 500 руб., январь 2021 года в сумме 1 000 руб., февраль 2021 года в сумме 500 руб., май 2021 года в сумме 500 руб., а также за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 1 000 руб., всего 3 700 руб., отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Клочкова