Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А81-6634/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6634/2021
г. Салехард
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Администрации Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), территориальному органу Администрации Надымского района Администрация поселка Пангоды (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 2596341 руб. 69 коп., при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от истца – генеральный директор ФИО2 на основании приказа № 16 от 30.11.2021;

от ООО «Инновационные технологии» – представитель ФИО3 по доверенности № ДВ-ИТ-2021-54 от 18.06.2021 (до перерыва), представитель ФИО4 по доверенности № ДВ–ИТ–2021–30 от 25.05.2021;

от Администрации Надымского района – представители не явились;

от территориального органа Администрации Надымского района Администрация поселка Пангоды - представители не явились;

от третьего лица – представители не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии», Администрации Надымского района, территориальному органу Администрации Надымского района Администрация поселка Пангоды о взыскании 3813729 руб. 68 коп., из которых: 2428688 руб. 34 коп. стоимость выполненных работ по приему ТКО, 1385041 руб. 34 коп. неустойка.

Определением от 15.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент тарифной политики энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

От ответчиков поступили отзывы на иск.

От истца поступили возражения на отзывы.

От третьего лица поступил отзыв на иск.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил взыскать 2428688 руб. 34 коп. задолженности по оплате работ по приему ТКО за период с 01.01.2021 по 30.06.2021, 167653 руб. 35 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 03.03.2021 по 28.03.2022.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ суд принял уточнение истцом исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ООО «Инновационные технологии» в судебном заседании поддержал возражения на иск.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд установил, что ООО «Комплекс» владеет полигоном твердых бытовых отходов, расположенным в 3,3 км от пгт. Пангоды, зарегистрированным в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) за № 89-0041-3-00592-250914 (далее - полигон), а также имеет лицензию 89 № 00141 от 18 мая 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на данном полигоне, выданную Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Полигон был включен в Территориальную схему обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов, утвержденной приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 101-од от 02.08.2016.

На период с 01.01.2019 по 31.12.2020 между ООО «Комплекс» (исполнителем) и ООО «Инновационные технологии» (региональным оператором) были заключены и исполнялись договоры № 24 от 24.12.2018, № НКТО/08-2019 от 09.12.2019 на оказание услуг по накоплению ТКО, согласно которым исполнитель обязывался оказывать услуги по накоплению ТКО в порядке и на условиях, определенными договорами, образующихся на территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Территориальной схемы, а региональный оператор обязывался оплачивать услуги исполнителя в соответствии с условиями договоров.

Договоры являлись возмездными и предусматривали оплату ООО «Инновационные технологии» услуг по накоплению отходов, предоставленных ООО «Комплекс», согласно расчетам, содержавшимся в приложениях к договору.

Обстоятельства переписки между ООО «Инновационные технологии» и ООО «Комплекс» в связи с урегулированием отношений на 2021 год установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.09.2021 по делу № А81-3601/2021 и не подлежат доказыванию вновь (ст. 69 АПК РФ).

В целях урегулирования отношений на 2021 год ООО «Инновационные технологии» направило сопроводительным письмом № 11/3661 от 03.12.2020 в адрес ООО «Комплекс» подписанный со своей стороны договор на оказание услуг по захоронению ТКО № ЗТКО/01-2020 от 01.12.2020.

ООО «Комплекс» сопроводительным письмом № 107 от 14.12.2020 отказал в подписании со своей стороны указанного договора.

В связи с отказом от заключения договора на оказание услуг по захоронению ТКО, ООО «Инновационные технологии» направило в адрес ООО «Комплекс» письмо № 11/4076 от 24.12.2020, в котором было разъяснено о недопустимости отказа ООО «Комплекс» как оператора по обращению с ТКО от заключения договора на оказание услуг по захоронению ТКО. Кроме того, данным письмом ООО «Инновационные технологии» повторно просило ООО «Комплекс» подписать направленный раннее договор на оказание услуг по захоронению ТКО и продолжать обеспечивать с 01.01.2021 прием ТКО на полигоне.

При этом ООО «Инновационные технологии» сопроводительным письмом № 11/783 от 12.03.2021 также направило в адрес ООО «Комплекс» подписанное со своей стороны дополнительное соглашение от 30.12.2020 к договору на оказание услуг по накоплению твердых коммунальных отходов № НТКО/08-2019 от 09.12.2019, в котором истцу предлагалось оказывать услуги по накоплению ТКО на 2021 год безвозмездно.

ООО «Комплекс» письмом от 17.03.2021 возвратило дополнительное соглашение к договору № НТКО/08-2019 от 09.12.2019 без подписания со своей стороны, а также указало, что прекращает допуск автотранспорта ООО «Инновационные технологии» на полигон.

Со своей стороны истец в настоящем деле указывает, что предлагал ООО «Инновационные технологии» заключить договор на оказание услуг по накоплению ТКО на 2021 год № НТКО/08-2021 от 01.01.2021, однако данный договор не был подписан ответчиком.

Сопроводительным письмом № 11/1025 от 02.04.2021 ООО «Инновационные технологии» повторно указало на недопустимость отказа ООО «Комплекс» от заключения договора на оказание услуг по захоронению ТКО.

В целях недопущения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории п. Пангоды Надымского района ЯНАО, в связи с закрытием ООО «Комплекс» полигона твердых бытовых отходов п. Пангоды для въезда мусоровозов ООО «Инновационные технологии» 09.04.2021 было проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального округа Надымский район.

По результатам заседания оформлен протокол заседания комиссии № 5 от 09.04.2021, в котором комиссией принято ряд решений, направленных на обеспечение приема ТКО на полигоне п. Пангоды, в том числе, поручено ООО «Комплекс» в срок до 09.04.2021 возобновить работу по приему ТКО на полигоне п. Пангоды, обеспечить проезд на полигон ТБО региональному оператору; ООО «Инновационные технологии» в срок до 12.04.2021 принять меры к урегулированию взаимоотношений с ООО «Комплекс» по приему ТКО на полигоне ТБО в пос. Пангоды; ООО «Инновационные технологии» в возможно короткие сроки проработать альтернативные варианты по согласованию с Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО по вывозу ТКО на другие объекты размещения в случае недостижения соответствующего соглашения с ООО «Комплекс», рекомендовать ООО «Инновационные технологии» обратиться с исковым заявлением в суд о возложении обязанности на ООО «Комплекс» по продолжению деятельности по принятию ТКО «ООО «Комплекс», а также с заявлением о принятии обеспечительных мер до принятия судебного решения.

ООО «Инновационные технологии» повторно направило в адрес ООО «Комплекс» сопроводительным письмом № 11/1201 от 13.04.2021 договор на оказание услуг по захоронению ТКО № ЗТКО/01-2020 от 13.04.2021 для его заключения и подписания.

ООО «Комплекс» в своем письме № 32 от 14.04.2021 в очередной раз отказало в заключении договора на оказание услуг по захоронению ТКО.

Таким образом, ООО «Инновационные технологии» и ООО «Комплекс» не пришли к согласию по вопросу урегулирования взаимоотношений на 2021 год и заключения договора на оказание услуг по захоронению ТКО на указанный период.

Также сторонами не был подписан договор на оказание услуг по накоплению ТКО на 2021 год.

23 апреля 2021 года состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального округа Надымский район, на котором начальником отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Надымского района сообщено, что полигон в пгт. Пангоды, эксплуатирующей организацией которого является ООО «Комплекс», вышел на проектную мощность. Дальнейший прием отходов на размещение и захоронение не представляется возможным.

Согласно протоколу № 6 от 23.04.2021, составленному по итогам заседания комиссии, в целях предотвращения возникновения неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуации и в связи с переполнением и выходом на проектную мощность полигона ТБО в пгт. Пангоды решено поручить ООО «Комплекс» в срок 23.04.2021 определить земельный участок на действующем объекте «полигон ТБО в пгт. Пангоды» под площадку временного накопления твердых коммунальных отходов площадью не более 2 гектаров и обеспечить прием твердых коммунальных отходов на данном участке до перенаправления движения потоков отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения пгт. Пангоды, с 01.01.2022 в г. Надым на санкционированную свалку; Администрации пос. Пангоды в срок 31.05.2021 разработать порядок предоставления субсидии на возмещение затрат в связи с выполнением работ по содержанию площадки накопления твердых коммунальных отходов.

ООО «Инновационные технологии», ссылаясь на обязанность ООО «Комплекс» как владельца полигона принимать отходы, обратилось в арбитражный суд с иском в рамках дела № А81-3601/2021 об обязании ООО «Комплекс» во исполнение требований пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов, утвержденной приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 101-од от 02.08.2016; принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (поселок Пангоды, поселок Правохеттинский Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа), на период времени, в который данное юридическое лицо будет являться оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющим полигоном твердых бытовых отходов поселка Пангоды Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа с географическими координатами местоположения: 65.88564, 74.570307, зарегистрированным в государственном реестре объектов размещения отходов за № 89-0041-3-00592-250914.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.09.2021 по делу № А81-3601/2021 исковые требования ООО «Инновационные технологии» были удовлетворены. При этом в рамках указанного дела судом также определением от 26.04.2021 по заявлению ООО «Инновационные технологии» принимались обеспечительные меры в виде запрета ООО «Комплекс» совершать с 26.04.2021 до вступления в силу судебного акта по результатам разрешения спора по существу любые действия, которые будут направлены на прекращение приема от Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа твердых коммунальных отходов на: полигон твердых бытовых отходов поселка Паногды, имеющий географические координаты местоположения: 65.88564, 74.570307, зарегистрированный в государственном реестре объектов размещения отходов за №89-0041-3-00592-250914.

При изложенных фактических обстоятельствах, как установлено судом, ООО «Комплекс» принимало на полигон отходы от ООО «Инновационные технологии» (регионального оператора) в период с 01.01.2021 по 30.06.2021.

Изменения в Территориальную схему обращения с отходами в части перенаправления с 01.01.2022 потоков твердых коммунальных отходов от мест накопления на объект размещения в г. Надым и на полигон г. Новый Уренгой внесены приказом Департамента тарифной политики энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 157-од от 24.12.2021.

ООО «Комплекс» в настоящем деле требует взыскать свои затраты в связи с приемом от ООО «Инновационные технологии» твердых коммунальных отходов на принадлежащий истцу полигон и содержанием площадки накопления ТКО в период с 01.01.2021 по 30.06.2021.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ деятельность по обращению с отходами включает сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение (захоронение и хранение) отходов.

При этом указанные сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются Региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Материалами дела подтверждается, что на территории Ямало-Ненецкого автономного округа региональным оператором по обращению с ТКО является ООО «Инновационные технологии».

Региональный оператор осуществляет свою работу, руководствуясь нормами Закона № 89-ФЗ, Правилами № 1156, а также иными нормативно-правовыми актами в сфере обращения с ТКО.

Как следует из статьи 1 Закон № 89-ФЗ ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая является обязательной для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

На региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе крупногабаритных отходов из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Территориальная схема обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов утверждена приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 101-од от 02.08.2016 г.

На основании пункта 6.1 Территориальной схемы в приложении 4 к Территориальной схеме представлены данные об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), на территории населенных пунктов и за пределами населенных пунктов (месторождениях, факториях). Данные об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов сформированы на основе сведений управления Росприроднадзора по автономному округу, органов местного самоуправления, организаций топливно-энергетического комплекса и прочих организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, в том числе с ТКО, операторов, осуществляющих обработку, обезвреживание и утилизацию отходов, а также сведений исполнительных органов государственной власти автономного округа.

В соответствии с пунктом 6 Таблицы 2 Приложения № 4 к Территориальной схеме данные о месте нахождения Полигона по захоронению твердых бытовых отходов, расположенного в 3,3 км от пгт. Пангоды, были включены в Территориальную схему как объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Согласно пункту 5.7 Территориальной схемы данные о местах (пунктах) сбора раздельно собираемых отходов (вторичного сырья), в том числе ТКО, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на территории населенных пунктов представлены в таблице 2.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора № 592 от 25.09.2014 Полигон п. Пангоды является местом сбора ТКО, образующихся на территории п.Пангоды.

Согласно пункту 13.1 Территориальной схемы с учетом существующих и перспективных данных об объектах обращения с ТКО, а также исходя из возможностей транспортного потока между населенными пунктами, оптимальным вариантом по транспортно-логистическому и экономическому обоснованию является установление на территории автономного округа единой зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, представленной в таблице 1, которая предусматривает описание территории, входящей в состав зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, в числе которой указана территория Ямало-Ненецкого автономного округа в границах муниципальных образований.

Согласно положениям Территориальной схемы все ТКО, образованные на территории населенного пункта, подлежат транспортированию посредством услуг Регионального оператора на объекты обращения с отходами, предусмотренными Территориальной схемой.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (в данном случае - ответчик), владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Разрешая спор в рамках дела № № А81-3601/2021 арбитражный суд во вступившем в законную силу решении от 23.09.2021, ссылаясь на приведенные выше нормы права, п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», указал, что, исходя из условий пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ у ООО «Комплекс» имеется обязанность принимать ТКО, заключив с региональным оператором соответствующие договоры. В данном случае принцип свободы договора, предусмотренный частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, не применим, поскольку соблюдение принципа свободы вступления в договорные отношения ограничено императивно возложенной пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ обязанностью операторов по обращению с ТКО осуществлять прием ТКО от регионального оператора для их накопления, обработки, обезвреживания, захоронения и обязанностью обеспечить обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором. При этом только ООО «Комплекс» имеет в пользовании специализированные объекты, предусмотренные Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов, утвержденной приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 101-од от 02.08.2016 г., на которых законом допустимо осуществлять захоронение ТКО, и данные объекты являются единственными санкционированными местами для обращения с отходами, на которые Региональному оператору допустимо осуществлять транспортирование ТКО. ООО «Комплекс», являясь оператором по обращению с ТКО на территории города п. Пангоды, в силу императивных требований федерального законодательства обязано как лицо, владеющее объектами обработки, обезвреживания и захоронения ТКО, соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации, заключив с Региональным оператором договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО и не вправе отказываться в приеме твердых коммунальных отходов, так как это предусмотрено Территориальной схемой. Прекращение ответчиком допуска на объекты размещения отходов (полигон п. Пангоды) приведет к невозможности вывоза ТКО с мест накопления ТКО, образующихся в жилых помещениях, в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, на территории указанных населенных пунктов, что, в свою очередь, создаст неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку на данных территориях. Действия ООО «Комплекс» по не подписанию договора № ЗТКО/01-2020 и не продлению договора № НТКО/08-2019 от 09.12.2019 на объектах размещения отходов не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Суд расценил исковые требования ООО «Инновационные технологии» по делу № А81-3601/2021 как направленные на внесение правовой определенности во взаимоотношения сторон.

При этом, отклоняя возражения ООО «Комплекс» относительно невозможности эксплуатации полигона, арбитражный суд в решении от 23.09.2021 по делу № А81-3601/2021 указал, что нормой пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ законодатель предусмотрел в прямо пропорциональной взаимосвязи с пунктами 2.1 и 8 статьи 29.1, пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ не распространение до 01.01.2023 запрета на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. До 2023 года предполагается эксплуатация вышеуказанных объектов захоронения отходов, находящихся на территории п. Пангоды, на законных основаниях.

Таким образом, ООО «Комплекс» в спорный период как оператор должно было принимать от ООО «Инновационные технологии» как регионального оператора отходы в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории ЯНАО и размещать отходы, ввозимые ООО «Инновационные технологии» на принадлежащий истцу полигон. При этом, несмотря на то, что соответствующая деятельность должна осуществляться на основании договора между оператором и региональным оператором, ООО «Инновационные технологии» не предъявило иск о понуждении к заключению договора на определенных условиях.

В условиях недостижения согласия по условиям оплаты при заключении договора на размещение твердых коммунальных отходов ООО «Инновационные технологии» по существу в судебном порядке понудило ООО «Комплекс» продолжать осуществлять деятельность, являвшуюся предметом ранее действовавших между сторонами договоров, без урегулирования вопросов об оплате.

Однако законодательство не налагает на истца обязанность осуществлять соответствующую деятельность безвозмездно.

Фактически в настоящее время имеется спор между региональным оператором и ООО «Комплекс» по вопросу оплаты за фактически предоставленные услуги по приему и накоплению отходов на принадлежащем истцу полигоне.

В силу ст. 779, 781 ГК РФ фактически оказанные услуги подлежат оплате.

Поскольку в данном случае продолжение отношений с ООО «Комплекс» инициировано ООО «Инновационные технологии», обратившимся в суд за понуждением к приему отходов на полигон после недостижения согласия по вопросу заключения соответствующего договора, постольку в отношениях с ООО «Комплекс» именно ООО «Инновационные технологии» должно нести бремя оплаты за фактически предоставленные услуги. При этом суд учитывает, что разрешение вопроса о приеме отходов на полигон обеспечивало бесперебойное осуществление самим региональным оператором своих обязанностей перед собственниками отходов и осуществление своей коммерческой деятельности.

Иная правовая квалификация отношений сторон, исходя из обстоятельств дела, судом не может быть дана.

ООО «Инновационные технологии» полагает, что истец в отсутствие утвержденного тарифа при осуществлении регулируемого вида деятельности не вправе требовать оплаты понесенных затрат.

Захоронение ТКО в силу п. 1, 2, 4 ст. 24.8, п. 1 ст. 24.9 Закона № 89-ФЗ относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО, а тариф на захоронение ТКО относится к тарифам в области обращения с ТКО, подлежащим регулированию. Государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае относится к полномочиям Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО.

Предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на территории поселка Пангоды муниципального образования Надымский район в спорный период истцу не установлены.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что в спорный период истцом фактически осуществлялось захоронение твердых коммунальных отходов.

Полигон вышел на проектную мощность, истцом в целях принятия отходов от ООО «Инновационные технологии» определена в пределах полигона площадка временного накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в спорный период истец фактически продолжил осуществлять прием и накопление твердых коммунальных отходов на принадлежащем ему полигоне.

При этом, как указывает ООО «Инновационные технологии», согласно п. 1, 4 ст. 24.8 Закона № 89-ФЗ деятельность по накоплению ТКО не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а тариф на накопление ТКО не относится к тарифам в области обращения с ТКО, подлежащим регулированию.

Доводы ООО «Инновационные технологии» относительно непринятия Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа расходов по оплате услуг ООО «Комплекс» по накоплению ТКО в составе единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на 2021-2024 г. относятся к взаимоотношениям регионального оператора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять государственное регулирование в области тарифов, которые могут быть предметом самостоятельных судебных споров. Данные доводы не влияют на разрешение спора между сторонами настоящего дела в связи с фактическим оказанием услуг по накоплению ТКО.

Кроме того, отсутствие регулируемой цены, установленной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, утвердившим Основы ценообразования в области обращения с ТКО и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, не исключает возмещение затрат истца в связи с фактическим оказанием услуг (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2015 № 301-ЭС15-2423).

Истец был вправе обосновывать стоимость оказываемых услуг на полигоне.

Из расчета истца следует, что заявленная стоимость оказания услуг рассчитана из стоимости 1 машиночаса работы техники и количества отработанных часов (смета о стоимости затрат за выполненные работы по содержанию выделенной площадки на полигоне ТБО пгт. Пангоды временного накопления ТКО от регионального оператора за период с 01.01.2021 по 30.06.2021).

Данный порядок определения стоимости соответствовал ранее достигнутым сторонами договоренностям в договорах № 24 от 24.12.2018, № НКТО/08-2019 от 09.12.2019 на оказание услуг по накоплению ТКО.

При этом по указанным договорам ООО «Инновационные технологии» не оспаривало стоимость услуг из расчета стоимости машиночаса работы бульдозера ДТ-170 в сумме 2594руб. 36 коп., подписав приложения к договору с соответствующими расчетами, а также акты выполненных работ за период в 2019 и 2020 годах по указанной цене.

Увеличение стоимости машиночаса работы бульдозера ДТ-170 на 2021 год до 2870 руб. 79 коп. истец не обосновал и не доказал, поэтому суд полагает возможным использовать в расчете согласованную ранее стоимость машиночаса в сумме 2594 руб. 36 коп.

Приведенные истцом данные о количестве часов работы бульдозера ДТ-170 в каждом месяце спорного периода (смета затрат по содержанию выделенной площадки на полигоне) истцом не оспорены и не опровергнуты, свой контррасчет ответчик предоставлять отказался со ссылкой на отсутствие компетенции в определении экономически обоснованных затрат.

В подтверждение сведений о часах работы техники истцом представлены путевые листы работы Бульдозера Т-170 по оказанию услуг по содержанию выделенной площадки на полигоне ТБО.

Исходя из имеющихся в материалах дела данных, суд полагает возможным определить стоимость фактически оказанных услуг следующим образом:

январь 2021 года в сумме 311323 руб. 20 коп. (120 час. х 2594, 36 руб.),

февраль 2021 года в сумме 358021 руб. 68 коп. (138 час. х 2594, 36 руб.),

март 2021 года в сумме 373587 руб. 84 коп. (144 час. х 2594, 36 руб.),

апрель 2021 года в сумме 373587 руб. 84 коп. (144 час. х 2594, 36 руб.),

май 2021 года в сумме 389154 руб. 00 коп. (150 час. х 2594, 36 руб.),

июнь 2021 года в сумме 389154 руб. 00 коп. (150 час. х 2594, 36 руб.), всего на сумму 2194828 руб. 56 коп.

Поскольку оплата фактически оказанных услуг ответчиком не производилась, суд взыскивает образовавшуюся задолженность с ответчика в пользу истца.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

По расчету истца, проценты за период с 03.03.2021 по 28.03.2022 составили 167653 руб. 35 коп.

По расчету суда, с учетом размера основного обязательства, проценты за период с 03.03.2021 по 28.03.2022 составили 130613 руб. 98 коп. и подлежат взысканию с ООО «Инновационные технологии» в пользу истца в указанной сумме.

Основания для возложения солидарной обязанности по оплате на Администрацию Надымского района, территориальный орган Администрации Надымского района Администрацию поселка Пангоды суд не установил.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (ст. 322 ГК РФ).

Однако в данном случае наличие таких оснований судом не установлено.

Согласно ст. 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2020 № 38-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Надымский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальный округ Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа наделен статусом муниципального округа.

Администрация Надымского района в соответствии с Уставом муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава).

В соответствии с решением Думы Надымского района от 21.10.2021 № 26 «Об утверждении структуры Администрации Надымского района» Администрация поселка Пангоды является структурным подразделением Администрации Надымского района, ее территориальным органом, наделенным правами юридического лица.

Исходя из требований п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конкретный, уточненный объем полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяется статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в частности, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Реализация решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального органа Надымский, оформленных протоколами № 5, № 6, осуществлялась в рамках полномочий органов местного самоуправления по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В протоколе № 6 от 23.04.2021 комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального органа Надымский район было дано поручение Администрации поселка Пангоды разработать Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат на содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако орган местного самоуправления в сложившихся правоотношениях не принял на себя добровольную обязанность по возмещению из бюджета расходов юридическому лицу по содержанию площадки накопления твердых коммунальных отходов путем предоставления субсидии. Муниципальные правовые акты по данному вопросу не были приняты.

Действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления финансирование соответствующих расходов.

При изложенных обстоятельствах в иске к Администрации Надымского района, территориальному органу Администрации Надымского района Администрация поселка Пангоды следует отказать.

В связи с частичным удовлетворением иска расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ООО «Инновационные технологии» пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) задолженность в сумме 2194828 руб. 56 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 130613 руб. 98 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 32228 руб. 00 коп. Всего взыскать 2357670 руб. 54 коп.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в остальной части отказать.

В удовлетворении иска к Администрации Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), территориальному органу Администрации Надымского района Администрация поселка Пангоды (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6087 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 118 от 23.07.2021.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.В. Курекова