Решение от 14 апреля 2019 г. по делу № А27-25146/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-31-17, факс. (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-25146/2018
город Кемерово
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть объявлена 09 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Логиновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Строй-С», г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>

к муниципальному образованию Кемеровский городской округ в лице Администрации города Кемерово, г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании одностороннего отказа незаконным,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Первая управляющая компания», г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>

при участии в заседании: от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2019, паспорт, от ответчика – ФИО3, доверенность № 01-32/2457 от 17.12.2018, удостоверение

от третьего лица – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-С» (истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Кемеровский городской округ в лице Администрации города Кемерово (ответчик, Администрация) о признании одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта № Ф.2018.285774 от 27.06.2018 (далее – Контракт) незаконным.

Определением от 21.01.2019 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Первая управляющая компания» (третье лицо, Компания).

В обоснование исковых требований истец указал, что решение ответчика является неправомерным, поскольку не содержит в себе конкретных оснований для его принятия, работы на момент обращения с исковым заявлением в суд выполнены на 30% и крайний срок (90 дней с даты предъявления заказчику акта приемки) Обществом не пропущен. Подрядчик не несет ответственность за нарушение сроков выполнения работ, поскольку просрочка вызвана действиями заказчика, который несвоевременно предоставил подрядчику рабочую документацию, а также препятствовал подрядчику в выполнении работ. В период исполнения контракта заказчиком дважды предпринимались попытки изменения проектной документации, что свидетельствует о не проработанности муниципального заказа. Отказ от исполнения контракта, предусмотренный законом и условиями контракта, не может быть произвольным и неразумным. Злоупотребление правом при совершении сделки является нарушением запрета, установленного статьей 10 ГК РФ. Такое нарушение является самостоятельным основанием для признания сделки недействительной и влечет применение к оспариваемой сделке положений статьи 168 ГК РФ.

Ответчик, возражая по иску и полагая необоснованным требование о признании отказа от исполнения муниципального контракта, сослался на то, что истец своевременно не приступил к выполнению работ по Контракту. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.09.2018 было принято ввиду того, что работы по капитальному ремонту дворовой территории выполнялись с большим отклонением от срока исполнения обязательства, а в выполненных работах имелись недостатки. В соответствии с условиями Контракта работы должны быть выполнены в срок до 31.07.2018, срок в 90 календарных дней предоставлен сторонам для осуществления приемки уже выполненных подрядчиком работ. Работы по капитальному ремонту дворовой территории на момент рассмотрения настоящего спора выполнены ООО «Первая управляющая компания», результат работ передан ответчику, формы КС-2, КС-3 подписаны сторонами и оплачены Администрацией.

В настоящем судебном заседании (с перерывом с 02 по 09 апреля) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного о дате судебного разбирательства.

Представитель истца на исковых требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представитель ответчика возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

В соответствии с муниципальным контрактом № Ф.2018.285774 на выполнение работ для муниципальных нужд ИКЗ 183420702386942053200300090124399243 от 27.06.2018, заключенного на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0339300000118000313 от 14.06.2018 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства от имени администрации города Кемерово муниципального образования города Кемерово (заказчиком) и Обществом (подрядчиком) подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству (капитальному ремонту) дворовой территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, а заказчик обязался осуществить приемку результата работ и оплатить фактически выполненные работы, при условии отсутствия претензий к качеству выполненных работ.

В пункте 1.3 Контракта установлены сроки выполнения работ. Начало выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения Контракта (пункт 1.3.1). Окончание выполнения и сдачи работ: 31.07.2018 (пункт 1.3.2). Цена контракта составляет 7 919 194,20 руб. (пункт 3.1 Контракта).

Согласно пункту 7.2 Контракта в течение 5 рабочих дней со дня завершения всех работ подрядчик письменно извещает заказчика о готовности результата работ с приложением акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии, акта результатов проб и организует его приемку с указанием даты и времени по согласованию с заказчиком. Работы принимаются заказчиком в течение 90 дней со дня получения акта приемки.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В пункте 12.4 Контракта установлено, что заказчик в одностороннем порядке вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без оплаты подрядчику стоимости фактически выполненных работ:

А) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ);

Б) если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и недостатки результата работы, допущенные подрядчикам в согласованный сторонами разумный срок не были устранены (пункт 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ);

В) если выявленные отступления в работе от условия контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 Гражданского кодекса РФ);

Г) в случае, если подрядчиком будут нарушены сроки выполнения работ таким образом, что их приемка в полном объеме в 2018 году станет невозможным (часть 2 статьи 405 Гражданского кодекса РФ).

В указанных случаях оплата за фактичекски выполненные работы заказчиком не производятся. Кроме того, заказчик вправе поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 13.6 Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с даты его заключения и действует до 30.12.2018, а в части принятых на себя сторонами обязательств, включая исполнение гарантийных обязательств, до полного их исполнения.

06.09.2018 Администрацией принято решение № 07-01-07/3346 об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта (далее также – Решение об отказе), мотивированное тем, что работы по состоянию на 06.09.2018 не выполнены подрядчиком, ранее выявленные недостатки не устранены, со ссылкой на пункт 12.4 Контракта. Решение об отказе вручено Обществу 06.09.2018. Полагая, что данное Решение об отказе является незаконным, Общество обратилось с настоящим исковым заявлением в суд.

В период рассмотрения дела судом установлено, что в ходе производства работ по Контракту, заказчиком производились внеплановые осмотры дворовой территории с целью осуществления контроля за надлежащим исполнением подрядчиком условий контракта, составлены акты от 06.07.2018, 09.07.2018, 13.07.2018, 17.07.2018, 23.07.2018. Комиссией выявлены нарушения условий Контракта, в связи с чем, 09.08.2018 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. До вступления в силу указанного решения, подрядчик приступил к устранению недостатков, и 21.08.2018 заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.08.2018.

28.08.2018 комиссией в составе заместителя начальника УЖКХ, начальника юридического отдела УЖКХ, начальника технического отдела МБУ «Жилкомцентр», директора ООО «Первая управляющая компания», а также при участии представителя ООО «Строй-С» установлен перечень недостатков в выполненных работах. В требовании (претензии) № 07-01-07/3248 от 29.08.2018 Администрация потребовала от Общества устранение выявленных в ходе осмотра недостатков в срок до 06.09.2018. В претензии № 07-01-07/3247 от 29.08.2019 (вручена адресату 30.08.2018) Администрация указала, что срок окончания выполнения работ определен 31.07.2018 и потребовала в срок до 06.09.2018 окончить выполнение работ и сдать результат заказчику, а также просила направить уполномоченного представителя для проведения совместного осмотра 06.09.2018 в 16 час.

06.09.2018 комиссией в составе заместителя начальника УЖКХ, начальника технического отдела МБУ «Жилкомцентр», директора ООО «Первая управляющая компания», при участии директора по строительству ООО «Строй-С», установлено, что замечания, установленные в акте от 28.08.2018 не устранены, работы на момент осмотра не ведутся. Основываясь на результатах осмотра, Администрация приняла Решение об отказе.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу, установленному статьей 310 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Данная норма является специальной по отношению к общей норме пункта 2 статьи 405 Гражданского кодекса РФ о просрочке должника и подлежит применению также тогда, когда подрядчик к сроку окончания работы не выполнил её вовсе. Отказ заказчика от исполнения договора подряда в таком случае является правомерной односторонней сделкой (статьи 153-156 Гражданского кодекса РФ) и влечет прекращение (расторжение) договора в силу пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ.

Как указано судом выше, в соответствии с пунктом 12.4 Контракта заказчик в одностороннем порядке вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Материалами дела, в том числе перепиской сторон, подтверждается, что подрядчик на момент принятия Решения об отказе работы не выполнил. Факт нарушения установленного срока выполнения работ подрядчик не оспаривает, в исковом заявлении указал, что на момент обращения в суд (06.11.2018) работы по Контракту выполнены на 30%. Обществом в материалы дела представлено сопроводительное письмо № 153 от 24.09.2018, подтверждающее направление Администрации акта о приемке выполненных работ формы КС-2 № 1 от 24.09.2018 на сумму 2 012 733,59 руб. и соответствующей ему справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. Формы КС-2, КС-3 подписаны Обществом в одностороннем порядке.

Ответчик в опровержение позиции Общества, представил акт о приемке выполненных работ формы КС-2 № 1 от 08.10.2018 на сумму 7 516 738,50 руб. и соответствующую ему справку о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, указав, что работы, предусмотренные Контрактом выполнило третье лицо. По платежным поручениям № 803704 от 13.12.2018, № 156288 от 24.12.2018 работы оплачены.

Общество не представило доказательств выполнения работ в полном объеме и в срок, установленный Контрактом. Суд указывает на ошибочность позиции истца, согласно которой работы могут выполняться до 01.10.2018, поскольку 90 дней предоставлены заказчику для осуществления приемки работ, а не для выполнения работ подрядчиком. Срок выполнения работ установлен в пункте 1.3.2 Контракта – 31.07.2018. Приведенный срок выполнения работ подрядчиком был нарушен.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что подрядчиком допущено существенное нарушение условий Контракта, в частности затягивание сроков выполнения работ, что привело к его расторжению заказчиком в одностороннем порядке по пункту 2 статьи 715 ГК РФ.

Доводы о том, что отсутствуют со стороны подрядчика существенные нарушения условий Контракта, судом отклоняются.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В статье 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В материалы дела представлен акт от 29.06.2018 ООО «Первая управляющая компания» о приостановлении работ в связи с непредставлением подрядчиком документов. Истцом не представлено доказательств того, что истец воспользовался правами, предоставленными ему названными нормами, и своевременно приостанавливал выполнение работ.

Иск удовлетворению не подлежит. При отказе в иске понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению за счет ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Е. Логинова