Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А67-3013/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                    Дело № А67-3013/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2024

Полный текст решения изготовлен 20.06.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Голден Строй» (634029, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 19.03.2024 по делу № 070/10/99-219/2024

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент капитального строительства администрации Города Томска (634029, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>); - Администрацию Города Томска (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>); - общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (121151, <...> этаж, помещение 1; ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «СК «Зенит» (630007, <...> оф. 402А)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.05.2024);

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 30.05.2024 №14)

от Департамента – ФИО3 (доверенность от 26.01.2024 №16)

от администрации – ФИО4 (доверенность от 30.10.2023)

от иных – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Голден Строй» (далее – ООО «Голден Строй», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее по тексту – Томское УФАС России, ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным решения от 19.03.2024 по делу № 070/10/99-219/2024 в части признания решения аукционной комиссии об отклонении заявки ООО «Голден Строй» в связи с представлением ООО «Голден Строй» сведений и документов не соответствующих требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» правомерным и принятым в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Определениями арбитражного суда от 09.04.2024, от 14.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент капитального строительства администрации Города Томска, Администрация Города Томска, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», общество с ограниченной ответственностью «СК «Зенит».

Определением арбитражного суда от 14.05.2024 судебное заседание по делу назначено на 06.06.2024.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.06.2024.

ООО «РТС-тендер» и ООО «СК «Зенит», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание как до так и после перерыва своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156, 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Голден Строй» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что для подтверждения соответствия участника аукциона дополнительным требованиям ООО «Голден Строй» были представлены все соответствующие сведения. Представленный договор субподряда № 15/09-2022 заключен в соответствии со ст. 30, 42, 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» во исполнение муниципального контракта № 9 от 15.03.2022, заключенного между Департаментом капитального строительства администрации Города Томска и ООО «РемСтройПроект», в целях обеспечения муниципальных нужд города Томска, на основании Протокола № 48 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0165300010522000013, идентификационный код закупки 223701700384570170100100510014399243. Представленные заявителем документы свидетельствуют об исполнении договора в полном объеме, виды выполненных работ соответствуют работам по рассматриваемой закупке, так как предметом и закупки № 0165300010524000083, и договора субподряда № 15/09-2022 от 15.09.2022 является выполнение строительных работ по капитальному ремонту школ. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 не содержит формулировки о том, что строительный подряд обязательно должен быть генеральным. Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость предоставления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определение наличия у участника закупки опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения - в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика, что соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2019 № 301-ЭС19-11536, от 11.10.2021 № 306-ЭС21-10903.

Представитель Томского УФАС России заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что обжалуемое решение принято антимонопольным органом в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации. В качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 10 Приложения Постановления Правительства Российской Федерации № 2571 ООО «Голден Строй» представлен договор субподряда № 15/09-2022 от 15.09.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт МАОУ лицей № 8 им. Н.Н. Рукавишникова г. Томска по адресу: <...> (решение судов)». Вместе с тем, представленный в составе заявки договор субподряда не может быть принят в качестве договора, подтверждающего опыт выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. В силу прямого указания в Постановлении Правительства Российской Федерации № 2571, участником закупки для подтверждения опыта выполнения работ по капитальному ремонту должен быть представлен контракт, заключенный в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и исполненный им, или договор, заключенный в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и исполненный им. Договор субподряда не подтверждает наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (то есть, не относится к пункту 2 позиции 10 Приложения Постановления № 2571) или наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (то есть, не относится к пункту 3 позиции 10 Приложения Постановления № 2571). Поскольку участником закупки представлены документы и сведения, не соответствующие требованиям Постановления № 2571, то у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Представители Департамента капитального строительства администрации Города Томска, Администрации Города Томска в судебном заседании поддержали позицию Томского УФАС России и просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

12.02.2024 Департаментом на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона № 0165300010524000083 на выполнение работ по капитальному ремонту МАОУ «СОШ № 11 им. В.И. Смирнова г. Томска» по адресу: <...>.

Электронной аукцион проводился на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер»: https://rts-tender.ru/.

Начальная максимальная цена контракта 115 304 476 руб. 86 коп.

Закупка производилась в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании протокола № 85 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0165300010524000083  от 28.02.2024 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке поступило 7 заявок. При этом, в отношении заявки участника закупки с идентификационным номером 4 (ООО «Голден Строй») аукционной комиссией было принято решение об отклонении заявки на участие в закупке на основании п. 7 ч. 12 ст. 48  и п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (несоответствие независимой гарантии установленным требования и непредставление информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки).

07.03.2024 в Томское УФАС России поступила жалоба ООО «Голден Строй» (вх. №1878/24 от 07.03.2024), содержащая сведения о нарушении Департаментом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку заявка ООО «Голден Строй» была неправомерно отклонена аукционной комиссией по одному из оснований, указанных в протоколах подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2024, так как, по мнению  заявителя, представленный им договор субподряда подтверждает соответствие требованиям извещения о проведении закупки и свидетельствует о наличии у ООО «Голден Строй» опыта выполнения видов работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Томским УФАС России вынесено решение от 19.03.2024 по делу № 070/10/99-219/2024, согласно которому в действиях Департамента капитального строительства администрации города Томска при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту МАОУ «СОШ № 11 им. В.И. Смирнова г. Томска» по адресу: Томская область, Кольцевой проезд, д. 39» (извещение № 0165300010524000083), нарушение Закона о контрактной системе не установлено. При этом, в мотивировочной части решения отражено, что комиссия Томского УФАС России, на основании представленных документов и сведений, приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки ООО «Голден Строй» по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является правомерным и принято в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Полагая, что решение Томского УФАС России от 19.03.2024 по делу № 070/10/99-219/2024 в части признания решения аукционной комиссии об отклонении заявки ООО «Голден Строй» в связи с представлением ООО «Голден Строй» сведений и документов, не соответствующих требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», правомерным и принятым в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают его права и законные интересы, ООО «Голден Строй» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ к числу конкурентных способов относятся, в частности, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе условие о соответствии требованиям, установленным согласно законодательству Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из положений части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке» (в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Пунктом 1 Постановления № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению № 2571. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению № 2571.

В соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению № 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом, в силу подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571 позиция 10 приложения применяется при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

На основании вышеизложенных положений в связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта превышала 5 млн.руб., в разделе «Преимущества и требования к участникам» извещения о проведении электронного аукциона № 0165300010524000083 Заказчиком были установлены указанные дополнительные требования к участникам закупки.

Из материалов дела следует, что в составе заявки на участие в закупке ООО «Голден Строй» были представлены:

- договор субподряда № 15/09-2022 от 15.09.2022, заключенный между ООО «РемСтройПроект» (Генподрядчик) и ООО «Голден Строй» (Субподрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: Капитальный ремонт МАОУ лицей № 8 им. Н.Н. Рукавишникова по адресу: <...>;

- дополнительные соглашения к договору субподряда № 15/09-2022 от 15.09.2022;

- копии актов о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- копии справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3;

- копия акта № 27/03-07 приемки выполненных работ от 12.12.2023 (с указанием в качестве субподрядчика ООО «Голден Строй»);

- копия акта № 2 приемки законченного строительством объекта от 20.11.2023 по форме КС-11;

- копия Сводного сметного расчёта стоимости строительства с локальными сметными расчётами.

Согласно позиции ответчика и третьих лиц представленный в составе заявки договор субподряда не может быть принят в качестве договора, подтверждающего опыт выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, поскольку для подтверждения опыта выполнения работ по капитальному ремонту должен быть представлен контракт, заключенный в рамках Федерального закона № 44-ФЗ и исполненный им, или договор, заключенный в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и исполненный им.

В соответствии с под. «б» п. 3 Постановления № 2571 для целей настоящего постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки».

Договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 – 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (абзац 6 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571).

В ходе судебного разбирательства установлено, что представленный участником закупки договор субподряда № 15/09-2022 от 15.09.2022 был заключен в целях исполнения обязательств по муниципальному контракту № 9 от 15.03.2022.

В частности, 15.03.2022 между Департаментом капитального строительства администрации Города Томска (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «РемСтройПроект» (Генподрядчик) заключен муниципальный контракт № 9 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт МАОУ лицей № 8 им. Н.Н. Рукавишникова г. Томска по адресу: <...> (решение судов)» (протокол № 48 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0165300010522000013, идентификационный код закупки 223701700384570170100100510014399243).

В соответствии с п. 1 ст.702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Из положений п. 5.1.2 муниципального контракта № 9 от 1.03.2022 следует, что подрядчик имеет право привлекать к исполнению своих обязательств субподрядчиков и предоставлять Заказчику информацию о них.

Согласно условиям пункта 5.2.23 муниципального контракта № 9 от 15.03.2022 Подрядчик обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме 30 (тридцать) процентов от цены контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 6 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 2 ст. 101 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик обязан осуществлять контроль за предусмотренным частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

На основании указанных норм и п. 5.2.23 муниципального контракта № 9 от 15.03.2022 между ООО «РемСтройПроект» (Генподрядчик) и ООО «Голден Строй» (Субподрядчик) 15.09.2022 был заключен договор субподряда № 15/09-2022

Согласно пункту 5.2.24 муниципального контракта № 9 от 15.03.2022 Подрядчик обязан представить Заказчику копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную Подрядчиком.

30.09.2022 во исполнение п. 5.2.24 муниципального контракта № 9 от 15.03.2022 ООО «РемСтройПроект» письмом исх. № 152 уведомило Заказчика - Департамент капитального строительства администрации г. Томска о привлечении субподрядчика - ООО «Голден Строй».

25.10.2022 Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области ООО «Голден Строй» было выдано разрешение на проведение работ по капитальному ремонту № 64/03-05 объекта: Капитальный ремонт МАОУ лицей № 8 им. Н.Н. Рукавишникова по адресу: <...>.

20.11.2023 между ООО «РемСтройПроект» и ООО «Голден Строй» подписан акт № 2 приемки законченного строительством объекта, по которому ООО «Голден Строй» сданы ООО «РемСтройПроект» работы на общую сумму 234 671 026 руб.

12.12.2023 в связи с завершением работ между Департаментом капитального строительства администрации города Томска (Заказчик), ООО «РемСтройПроект» (Генподрядчик), ООО «Голден Строй» (Субподрядчик), Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области и ООО «Скит-93» (Научное руководство, Авторский надзор) был подписан Акт № 27/03-07 приемки выполненных работ.

Таким образом, исходя из имеющихся материалов, представленный договор субподряда № 15/09-2022 заключен в соответствии со ст.ст. 30, 42, 101 Федерального закона № 44-ФЗ во исполнение муниципального контракта № 9 от 15.03.2022, заключенного между Департаментом капитального строительства администрации Города Томска и ООО «РемСтройПроект» в целях обеспечения муниципальных нужд города Томска, на основании Протокола № 48 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0165300010522000013, идентификационный код закупки 223701700384570170100100510014399243.

При этом, в рамках исполнения договора субподряда от 15.09.2022 № 15/09-2022 работы по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт МАОУ лицей № 8 им. Н.Н. Рукавишникова г. Томска по адресу: <...> (решение судов)», выполняются в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт МАОУ лицей № 8 им. Н.Н. Рукавишникова г. Томска по адресу: <...> (решение судов)» (Приложение № 1), проектной документацией (Приложение № 2), локальными сметными расчётами: № 02-01-01 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Общестроительные работы»; № 02-01-02 «Реставрационные работы. Крыша основного здания. Общестроительные работы»; № 02-01-03 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Крыша основного здания»; № 02-01-05 «Архитектурные решения»; № 02-01-11 «Вентиляция»; № 02-01-12 «Автоматизация вентиляционных систем»; № 02-01-13 «Сети связи. Система видеонаблюдения.»; № 02-01-14 «Сети связи. Система контроля и управления доступом.»; № 02-01-15 «Сети связи. Структурированная кабельная система.»; № 02-01-16 «Сети связи. Радиофикация. Телевидение. Система двусторонней голосовой связи и сигнализации для МГН.»; № 02-01-17 «Сети связи. Система часофикации.»; № 02-01-19 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»; № 02-02-01 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Строение 3»; № 02-02-02 «Архитектурно-строительные решения. Строение 3»; № 02-02-04 «Вентиляция»; № 02-02-08 «Сети связи. Система видеонаблюдения.»; № 02-02-09 «Сети связи. Система контроля и управления доступом.»; № 02-02-10 «Сети связи. Структурированная кабельная система.»; № 02-02-11 «Сети связи. Радиофикация. Часофикация.»; № 02-02-12 «Автоматизация вентиляционных систем»; № 09-01-01 «Пусконаладочные работы по вентиляции»; № 09-01-02 «Пусконаладочные работы. Автоматизация вентиляционных систем»; № 09-01-04 «Пусконаладочные работы. Автоматизированные системы управления.»; № 09-02-01 «Пусконаладочные работы по вентиляции»; № 09-02-03 «Пусконаладочные работы. Автоматизация вентиляционных систем»; № 09-02-04 «Пусконаладочные работы. Автоматизированные системы управления.», являющимися неотъемлемыми частями настоящего договора  (п. 1.2 договора субподряда).

Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт МАОУ лицей № 8 им. Н.Н. Рукавишникова г. Томска по адресу: <...> (решение судов)», являющееся приложением № 1 к договору субподряда № 15/09-2022 от 15.09.2022, по своему содержанию воспроизводит положения Технического задания на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт МАОУ лицей № 8 им. Н.Н. Рукавишникова г. Томска по адресу: <...> (решение судов)», являющегося приложением № 1 к муниципальному контракту № 9 от 15.03.2022.

В частности, согласно указанным техническим заданиям работы на объекте должны быть выполнены в соответствии с проектной документацией (архив «Проект.гаг»), разработанной ООО «Томскремстройпроект», получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» № 70-1-1-2-061950-2021 от 19.10.2021, действующим законодательством Российской Федерации.

Следовательно, из представленного договора субподряда № 15/09-2022 от 15.09.2022 и муниципального контракта № 9 от 15.03.2022 следует, что договор субподряда заключен в целях исполнения в полном объеме муниципального контракта № 9 от 15.03.2022, заключенного между ООО «РемСтройПроект» (генеральный подрядчик) и Департаментом (заказчик) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт МАОУ лицей № 8 им. Н.Н. Рукавишникова г. Томска по адресу: <...> (решение судов)».

Основная цель установления дополнительных требований к участникам закупки - допуск к участию тех участников, которые смогут выполнить полный комплекс работ, необходимый Заказчику для достижения основной цели проводимой закупки. То есть определить участников, которые уже выполняли такие работы.

В данном случае, ООО «Голден Строй», выполнявшее в качестве субподрядчика работы по капитальному ремонту школы, выполнило весь комплекс работ, предусмотренной проектной документацией в рамках муниципального контракта № 9 от 15.03.2022.

Представленные ООО «Голден Строй» документы свидетельствуют об исполнении договора в полном объеме, виды выполненных работ соответствуют работам по рассматриваемой закупке, так как предметом и закупки № 0165300010524000083, и договора субподряда № 15/09-2022 от 15.09.2022 является выполнение строительных работ по капитальному ремонту школ. ООО «Голден Строй» в качестве субподрядчика получало необходимые разрешения на производство работ, а также участвовало в сдаче-приемке выполненных работ Заказчику.

Соответственно, ООО «Голден Строй», с учетом фактических обстоятельств и объема выполненных работ, может быть признано лицом, имеющим опыт выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом арбитражный суд исходит из того, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость предоставления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения - в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика.

В связи с этим, договор субподряда, заключенный в целях исполнения муниципального (государственного) контракта, по мнению арбитражного суда, признается договором, заключенным и исполненным в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Таким образом, представленный ООО «Голден Строй» договор субподряда от 15.09.2022 № 15/09-2022 заключен и исполнен в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и отвечает требованиям Постановления № 2571, в связи с чем у конкурсной комиссии отсутствовали основания для признания заявки ООО «Голден Строй» не соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и извещения по этому основанию.

Указанное соответствует правовой позиции, поддержанной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2019 № 301-ЭС19-11536, от 24.05.2021 № 309-ЭС21-8119, от 21.07.2021 № 310-ЭС21-11067, от 21.07.2021 № 307-ЭС21-11283, от 10.02.2022 № 310-ЭС21-28449.

С учетом изложенного, отклонение аукционной комиссией заявки ООО «Голден Строй» на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ по основанию непредставления информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, осуществлено с нарушением требований пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

Иные доводы представителей Ответчика и третьих лиц судом оценены и не могут быть приняты в качестве оснований законности отклонения заявки ООО «Голден Строй» по причине несоответствия требованиям Постановления №2571.

В связи с этим, оспариваемое решение Томского УФАС России от 19.03.2024 по делу 070/10/99-219/2024 в части признания решения аукционной комиссии об отклонении заявки ООО «Голден Строй» в связи с представлением ООО «Голден Строй» сведений и документов не соответствующих требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» правомерным и принятым в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы ООО «Голден Строй» в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные ООО «Голден Строй» требования о признании недействительным решения Томского УФАС России от 19.03.2024 по делу 070/10/99-219/2024 в части признания решения аукционной комиссии об отклонении заявки ООО «Голден Строй» в связи с представлением ООО «Голден Строй» сведений и документов не соответствующих требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» правомерным и принятым в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в арбитражный суд с заявлением ООО «Голден Строй» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по делу №070/10/99-219/2024 от 19.03.2024 в части признания решения аукционной комиссии об отклонении заявки ООО «Голден Строй» в связи с представлением ООО «Голден Строй» сведений и документов не соответствующих требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» правомерным и принятым в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Голден Строй».

Взыскать с  Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Голден Строй» (634029, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                                Е.В. Чиндина