Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А46-22249/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22249/2023
13 марта 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2024.

Решение в полном объёме изготовлено 13.03.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту контроля Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене предписания № 1-01106-01-23 от 02.10.2023,в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ресурс» - ФИО2, паспорт, доверенность от 22.04.2022, диплом,

от департамента контроля Администрации города Омска - ФИО3, паспорт, доверенность от 29.09.2023, диплом, свидетельство о заключении брака,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ресурс» (далее – ООО «УК «Ресурс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту контроля Администрации города Омска (далее также – Департамент, заинтересованное лицо) об отмене предписания № 1-01106-01-23 от 02.10.2023.

Заявление мотивировано тем, что вблизи жилого дома № 85 по улице Орджоникидзе в городе Омска ООО «УК «Ресурс» проводило работы по замене выпускной трубы системы водоотведения, которые были выполнены проколом без вскрытия грунта и асфальтового покрытия, что подтверждается актом осмотра элементов общего имущества от 15.10.2022, следовательно, Общество не производило земляных работ, в связи с чем оформление ордера или акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в данном случае не требуется.

Департамент в представленном суду письменном отзыве на заявление выразил несогласие с доводами Общества, указав, что выполнение земляных работ с нарушением законодательства подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Ресурс» требование поддержал в полном объёме.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «Ресурс» осуществляет управление многоквартирным домом № 85 по улице Орджоникидзе в городе Омска в соответствии с договором управления № 33 от 02.10.2019.

06.09.2023 в Администрацию поступило обращение ФИО4 (вх. № ОГ-АГ/13917), в соответствии с которым после замены участка канализации вблизи жилого дома № 85 по улице Орджоникидзе в городе Омска ООО «УК «Ресурс» не восстановлено дорожное покрытие.

В связи с поступлением обращения ФИО4 главным специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска ФИО5 на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от 02.10.2023 № 1-0106-23 было проведено выездное обследование территории в границах улицы Орджоникидзе в Центральном административном округе города Омска.

По результатам проведённого выездного обследования специалистом административного органа установлено, что вблизи многоквартирного дома 85 по улице Орджоникидзе в Центральном административном округе города Омска не восстановлено благоустройство, нарушенное при проведении аварийно-восстановительных работ, связанных с ремонтом подземных инженерных коммуникаций, перед началом производства указанных аварийно-восстановительных работ телефонограмма в департамент контроля Администрации города Омска не поступала, ордер или акт работ, выполненных без ордера на производство работ, не оформлялся, что не соответствует требованиям статей 201. 202. 203. 258.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, о чём был составлен акт выездного обследовании от 02.10.2023 № 1-106-1.

02.10.2023 главным специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска ФИО5 заявителю выдано предписание № 1-01106-01-23, в котором Обществу указано на необходимость в срок до 13.10.2023 восстановить благоустройство, нарушенное при проведении аварийно-восстановительных работ, связанных с ремонтом подземных инженерных коммуникаций вблизи многоквартирного дома 85 по улице Орджоникидзе, а также необходимость в срок до 27.10.2023 оформить ордер или акт работ, выполненных без ордера на производство земляных работ, связанных с ремонтом подземных инженерных коммуникаций вблизи спорного многоквартирного дома.

Полагая, что предписание от 02.10.2023 № 1-01106-01-23 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права ООО «УК «Ресурс», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Вопросы осуществления контрольной (надзорной) деятельности регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 1 Закона № 248-ФЗ виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц установлены Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила благоустройства).

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ, Омским городским Советом принято решение от 24.11.2021 № 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» (далее - Решение № 361), в соответствии с которым определён порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Решения № 361 органом местного самоуправления города Омска уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска является Администрация города Омска в лице структурного подразделения Администрации города Омска, осуществляющего проведение единой муниципальной политики в сфере контроля за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города Омска.

В силу подпункта 4 пункта 17 Положения о департаменте контроля Администрации города Омска, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п, департамент контроля Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющий муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Омска, в том числе обследование объектов и территорий организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, проведение проверок, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства территории города Омска.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Реализуя предоставленные федеральным законом полномочия, Правительством Российской Федерации издано постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), установившее особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2022 - 2023 годах.

В соответствии с пунктом 7(2) Постановления № 336 выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

В силу части 2 статьи 58 Закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организации, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным липом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Как следует из материалов дела, в Администрацию города Омска поступило обращение ФИО4 от 06.09.2023 № ОГ-АГ/13917 о нарушенном благоустройстве после проведения ремонта подземных инженерных коммуникаций, по результатам проверки которого административным органом ООО «УК «Ресурс» выдано предписание от 02.10.2023 № 1-01106-01-23.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что административным органом Обществу вменено несоблюдение требований статей 201, 202, 203, 258.2 Правил благоустройства, выразившееся в том, что после проведения работ по ремонту подземных инженерных коммуникаций заявителем не восстановлено нарушенное благоустройство, кроме того спорное предписание содержит требование оформить в установленном порядке ордера на производство работ либо акт работ, выполненных без ордера на производство земляных работ.

В силу пункта 1 статьи 176 Правил благоустройства, земляные работы, связанные с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажем подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом опор освещения и контактной сети, связи, линии электропередач, осуществляются на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска.

Порядок производства аварийно-восстановительных работ регламентирован статьями 201 - 203 Правил благоустройства.

Перед началом производства аварийно-восстановительных работ по ликвидации аварий, произошедших на подземных или наземных инженерных сетях (коммуникациях), заказчик данных работ в обязательном порядке сообщает телефонограммой специально уполномоченному структурному подразделению Администрации города Омска о месте проведения работ, сроках их выполнения, инженерных сетях (коммуникациях), на которых произошла авария, примерном объёме и виде нарушаемых элементов благоустройства (пункт 1 статьи 201 Правил благоустройства).

Согласно статье 202 Правил благоустройства при производстве аварийно-восстановительных работ заказчик обязан: в течение 7 рабочих дней после начала проведения работ восстановить в полном объёме нарушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска; в течение суток после засыпки траншей, котлованов, ям, канав восстановить покрытие проезжей части улиц и автомобильных дорог в местах интенсивного движения транспорта (пункт 1). При невозможности выполнения работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в течение 7 рабочих дней в связи с низкими температурами заказчик обязан: 1) в течение 7 рабочих дней после начала проведения аварийно-восстановительных работ: направить в специально уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска письменное уведомление о приостановлении работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства; выполнить планировку грунта на участке работ на улицах, автомобильных дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска; восстановить в полном объёме нарушенные элементы благоустройства, и сдать объект по акту, согласованному с лицами, отвечающими за уборку и содержание проезжей части дорог, представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска:

не позднее 1 июня текущего года - в случае проведения работ в первом квартале текущего года; не позднее 1 июня года, следующего за годом проведения работ, - в случае выполнения работ в четвёртом квартале текущего года (пункт 2).

В случае невыполнения в течение 7 рабочих дней аварийно-восстановительных работ в полном объёме по причинам, не связанным с низкими температурами, дальнейшие работы выполняются на основании ордера, который заказчик обязан получить в течение 7 рабочих дней с момента окончания срока, установленного частью 1 статьи 202 данных Правил для восстановления нарушенных элементов благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ (статья 203 Правил благоустройства).

В соответствии со статьёй 205 Правил благоустройства нарушенное благоустройство после проведения земляных работ восстанавливается в полном объёме и сдаётся заказчиком в сроки, установленные ордером на производство работ, выдаваемым специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска.

Таким образом, вышеприведённые положения Правил благоустройства предусматривают, что аварийно-восстановительные работы включают в себя восстановление в полном объёме нарушенных элементов благоустройства, в связи с чем, при не осуществлении указанных работ в течение 7 рабочих дней после начала проведения работ, дальнейшие работы выполняются на основании ордера, который заказчик обязан получить в течение 7 рабочих дней с момента окончания срока, установленного частью 1 статьи 202 названных Правил для восстановления нарушенных элементов благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ.

В соответствии со статьёй 258.2 Правил благоустройства в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 7, 9, 11 статьи 176, пунктами 1, 4 статьи 211 названных Правил, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ.

В соответствии со статьёй 211 названных Правил на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляются работы, не требующие проведения земляных работ и связанные с:

1) ремонтом, изменением архитектурного облика и (или) внешних конструктивных элементов жилых, нежилых зданий, наружных частей стен нежилых помещений в жилых домах, сооружений, нестационарных торговых объектов, ограждений (заборов), парковочных ограждений (за исключением работ, связанных с ремонтом, изменением архитектурного облика и (или) внешних конструктивных элементов жилых домов, бытовых и иных зданий, сооружений, возведённых на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, или возведённых на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд);

2) размещением (установкой) некапитальных нестационарных сооружений;

3) размещением (установкой) на земельных участках, зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах рекламных конструкций и знаково-информационных систем;

4) демонтажом рекламных конструкций и знаково-информационных систем с земельных участков, зданий, сооружений, киосков, павильонов, остановочных навесов (за исключением работ, выполняемых за счёт средств бюджета города Омска).

Для оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в случае проведения работ, предусмотренных статьёй 211 названных Правил, необходимо заявление заказчика работ и документы, перечисленные в части 2 статьи 258.3 Правил благоустройства.

Заявителем не оспаривается, что ООО «УК Ресурс» производился ремонт подземных инженерных коммуникаций (выпускной трубы водоотведения), при этом Общество утверждает, что проводило работы по замене выпускной трубы системы водоотведения, которые были выполнены проколом без вскрытия грунта и асфальтового покрытия, в связи с чем оформление ордера или акта работ, выполненных без ордера на производство работ, не требуется.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что ООО «УК Ресурс» проводило работы по устранению аварийной ситуации в январе 2022 года на расстоянии 1 м. от наружной стены МКД и 10 м. внутри МКД с привлечением подрядной организации путём продавливания без разборки грунта, что подтверждается справкой о стоимости работ и затрат от 28.01.2022, актом о приёмке выполненных работ от 28.01.2022, локально сметным расчётом (перекладка канализационного выпуска МКД ул. Орджоникидзе 85 методом ГНБ) и договором подряда №4И на выполнение работ по перекладке канализационного выпуска многоквартирного дома методом ГНБ от 18.01.2022.

Действительно, в соответствии с договором подряда № 4И от 18.01.2022, заключённого между ООО «УК Ресурс» и ИП ФИО6, последний обязался выполнить работы по перекладке канализационного выпуска спорного МКД методом ГНБ (горизонтально направленного бурения).

По выполнении работ был составлен акт о приёмке выполненных работ от 28.01.2022, в который включены, в том числе работы по разработке грунта вручную в траншеях глубиной до 2 метров без креплений с откосами; засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, восстановлению колодца (строки 11, 19, 20). Аналогичные виды работ включены и в локально сметный расчёт (перекладка канализационного выпуска МКД ул. Орджоникидзе 85 методом ГНБ).

Согласно справке о стоимости выполненных работ перекладка канализационного выпуска спорного МКД методом ГНБ производилась на расстоянии 1 м от цоколя и внутри МКД – 10 м.

При этом актом выездного обследования от 02.10.2023 № 1-106-1 зафиксировано нарушение благоустройства на участке асфальтового покрытия от цоколя МКД до канализационного колодца, расположенного на придомовой территории МКД, что подтверждается также фототаблицей; место производства работ Общество не оспаривает.

Поскольку спорные работы, проведённые Обществом, по устранению аварийной ситуации посредством вскрытия грунта привели к нарушению дорожного покрытия, следовательно, на данный вид работ необходимо было получить ордер или оформить акт работ, выполненных без ордера на производство работ.

Общество, являясь управляющей организацией в отношении спорного МКД, в силу требований действующего законодательства и заключённого договора управления обязано содержать надлежащим образом общее имущество МКД, в том числе придомовую территорию, а значит, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требуется к выполнению своих обязанностей, не может не знать о проведении сторонними организациями земляных работ на своей территории.

К пояснениям свидетеля ФИО7 – главного инженера ООО «УК Ресурс», поджавшего доводы заявителя, суд относится критически, так как указанное лицо является заинтересованным.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что дорожное покрытие было повреждено иными лицами.

В отсутствие таковых, в данной ситуации именно управляющая компания несёт ответственность за восстановление дорожного покрытия на придомовой территории МКД.

По правилам части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание законность оспариваемого предписания, в удовлетворении требования ООО «УК «Ресурс» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова