Решение от 20 октября 2023 г. по делу № А65-21530/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-21530/2023

Дата принятия решения – 20 октября 2023 года

Дата объявления резолютивной части – 13 октября 2023 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Акционерного общества "Первая башенная компания", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказ от 20.04.2023 г. № 06-5136-ВН в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: <...> комплекс, в кадастровом квартале 16:52:040211, площадью 4 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.06.2022г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Первая башенная компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны", о признании незаконным отказ от 20.04.2023г. №06-5136-ВН в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: <...> комплекс, в кадастровом квартале 16:52:040211, площадью 4 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик заявление не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 31.03.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, для размещения линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, площадь земельного участка 4м², категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: связь, территориальная зона: Ж-5, зона средне этажной и многоэтажной (высотной) жилой застройки, кадастровый квартал 16:52:040211, адрес объекта: 423800, РФ, Республика Татарстан (Татарстан), <...> комплекс, сроком на 60 месяцев.

Письмом от 20.04.2023г. №06-5136-ВН ответчик отказал в выдаче разрешения на размещение запрашиваемого объекта, указав, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территории г.Набережные Челны осуществляется исключительно по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 п.1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п.1 и п.2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, п.11 предусмотрен такой вид объектов, как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи – это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приёма, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно данных заявителя конструкция сооружения связи представляет антенно-мачтовое сооружение высотой 30 м.

Таким образом, разрешения на строительство данного сооружения связи заявителю не требуется.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015г. №416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Подпункт и) п.8 Порядка предусматривает, что в заявлении должны быть указаны кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка; номер кадастрового квартала - в случае, если планируется использование земель.

В заявлении от 31.03.2023г. о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, поданного в орган местного самоуправления, заявитель указал на необходимость размещения сооружения связи на земельном участке, в приложенной схеме расположения объекта на земельном участке указал кадастровый квартал 16:52:040211 и необходимую площадь 4кв.м., в рабочей документации указал технические характеристики объекта.

Пункт 3 Порядка предусматривает, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, осуществляющим в отношении земельных участков полномочия собственника либо наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Разрешение на размещение объектов выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на пять лет.

В пункте 15 Порядка указано, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пункта 14 Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Однако, оспариваемый отказ не содержит указания на нарушение пунктов 8, 9 Порядка, как основание для отказа в выдаче обществу разрешения.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения орган местного самоуправления сослался на то, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территории г.Набережные Челны осуществляется исключительно по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Между тем, в пункте 14 Порядка приведен исчерпывающий перечень случаев для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов в и нем отсутствует такое основание как размещение антенно-мачтовых сооружений связи по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Действующего на территории Республики Татарстан, города Набережные Челны, закона или нормативно-правового акта, предусматривающего размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территории города Набережные Челны исключительно по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, не имеется.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на размещение объекта не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, подлежит признанию незаконным, и в силу п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит выдаче ответчиком заявителю разрешение на размещение объекта на заявленный срок 5 лет.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в выдаче разрешения на размещение объекта, выраженный в письме №06-5136-ВН от 20.04.2023г.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу разрешения на размещение сооружения связи на земельном участке, адрес: <...> комплекс, кадастровый квартал 16:52:040211, сроком на 5 лет.

Взыскать с МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны" в пользу АО "Первая Башенная Компания" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов