Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А40-227134/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


03 апреля 2023 года

Дело №А40-227134/22-144-1690


Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Машиностроительное производственное объединение им. И. Румянцева»

к заинтересованному лицу: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным отказа в государственной регистрации, изложенного в уведомлении от 18.07.2022 №КУВД-001/2022-14040847/6


с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 17.10.2022 №115-1/22, диплом)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 24.01.2023 №Д-41/2023, диплом)

УСТАНОВИЛ


АО «Машиностроительное производственное объединение им. И. Румянцева» (далее – заявитель, Общество, АО «МПО им. И. Румянцева») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) об отказе государственной регистрации прав от 18.07.2022 №КУВД-001/2022-14040847/6, от 18.07.2022 №КУВД-001/2022-14039863/3, от 18.07.2022 №КУВД-001/2022-14005195/3, от 18.07.2022 №КУВД-001/2022-14002525/3; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Машиностроительное производственное объединение им. И. Румянцева» в установленном законом порядке, путем осуществления государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества:

1) по адресу: <...>, пом. I общей площадью 71 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3490,

2) по адресу: <...>, пом. II общей площадью 38,3 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3491,

3) по адресу: <...>, пом. III общей площадью 36,2 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3492,

4) по адресу: <...>, пом. IV общей площадью 38,3 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3493 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, Заявитель 05.04.2022 обратился в Управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности на четыре объекты недвижимого имущества.

К регистрации были заявлены следующие помещения:

1) по адресу: <...>, пом. I общей площадью 71 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3490,

2) по адресу: <...>, пом. II общей площадью 38,3 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3491,

3) по адресу: <...>, пом. III общей площадью 36,2 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3492,

4) по адресу: <...>, пом. IV общей площадью 38,3 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3493.

Всего общая площадь четырех помещений составляет 183,8 кв.м.

При подаче заявлений о государственной регистрации Заявитель просил рассматривать документы по всем четырем объектам недвижимости в совокупности.

Уведомлением от 18.04.2022 №MFC-0558/2022-573652, 573864, 573796, 573991 государственная регистрация прав была приостановлена.

В целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистраций, Заявителем в адрес Управления были направлены письменные пояснения с приложением дополнительных документов.

Однако, 18.07.2022 уведомлениями №КУВД-001/2022-14040847/6, №КУВД-001/2022-14039863/3, №КУВД-001/2022-14005195/3, №КУВД-001/2022-14002525/3 в государственной регистрации права собственности заявителя было отказано.

Не согласившись с указанными отказами, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования АО «Машиностроительное производственное объединение им. И. Румянцева», суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1-3 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом споре отказы регистрирующего органа были мотивированы идентичными причинами, а именно тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, а именно:

- не представлен правоустанавливающий документы, на основании которого выдано Свидетельство о внесении в реестр собственности на территории Москвы от 25.05.1995;

- имеются разночтения в части площади между документами, предоставленными заявителем, и сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Вместе с тем, приостанавливая регистрацию по указанным мотивам, а в последующем отказывая в регистрации, Управление не учло следующее.

В силу ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Порядок приобретения государственного и муниципального имущества на момент утверждения плана приватизации вышеназванного имущества регулировался Законом Российской Федерации от 03.07.1991 №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 №66 утверждены Временные положения о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, Указом Президента Российской Федерации от 29.12.1991 №341 утверждены Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, Типовой план приватизации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 №547.

Согласно названным нормативным правовым актам при приватизации учитывалось приватизированное имущество в соответствии с данными инвентаризации, отраженными на балансе у государственного или муниципального предприятия.

В соответствии п. 6 ст. 14 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» план приватизации предприятия определяет способы и сроки приватизации, начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества, рекомендуемую форму платежа (расчетов).

Статьей 16 указанного Закона установлено, что подготовка предприятия к приватизации состоит в инвентаризации его приватизируемых производственных и непроизводственных фондов.

В силу п. 1.3 Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации (Приложение №2 к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992) оценка имущества осуществляется предприятием на основе данных его полной инвентаризации. В соответствии с представленными предприятием материалами по результатам инвентаризации и оценки имущества комиссия по приватизации в установленные сроки определяет начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества и подписывает акты оценки имущества предприятия.

В соответствии с пунктом 5.1 Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации сведения об имуществе приватизируемого предприятия отражаются в актах оценки, а также в передаточных бухгалтерских балансах и документах, отражающих результаты инвентаризации. Нахождение имущества на балансе подтверждается книгами учета основных средств.

В соответствии с п. 2.2. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной указами Президента Российской Федерации от 01.07.92 №721, от 10.01.93 №8, от 19.08.93 №1267 и на основании распоряжения Совета Министров Российской Федерации от 10.10.1993 №1813-р Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество РФ) издал распоряжение от 01.12.1993 №2081-р, на основании которого ГП ММПО «Знамя Революции» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Машиностроительное производственное объединение имени И. Румянцева». Этим же распоряжением утвержден План приватизации государственного предприятия «Знамя Революции», который был представлен на государственную регистрацию в качестве дополнительного документа.

Сведениями ЕГРЮЛ подтверждается, что 23.08.1996 Заявитель переименован в открытое акционерное общество «Машиностроительное производственное объединение имени И. Румянцева», а 27.06.2015 переименован в акционерное общество «Машиностроительное производственное объединение имени И. Румянцева»,

12.07.2002 Заявитель зарегистрирован в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1027739001025.

АО «МПО им. И. Румянцева (ранее ГП ММПО «Знамя Революции») построило и владело зданием по адресу: <...> (ранее д. 33, корп. 6а) с 1960 года.

В 1993 году в результате приватизации, нежилые помещения в подвале данного жилого дома (ранее отдел соц. быт.) перешли в порядке правопреемства на баланс (т.е. в собственность) АО «МПО им. И. Румянцева», оставшиеся помещения в здании перешли на баланс ДЕЗ Муниципального района «Беговой».

Так, после завершения процедуры реорганизации в собственности АО «МПО им. И. Румянцева» оказались помещения общей площадью 371,4 кв. м., на которые и было зарегистрировано право собственности и выдано свидетельство от 25.05.1995.

Далее в 2001 году часть помещений общей площадью 163,2 кв. м. было передано по акту приема-передачи на баланс ДЕЗ Муниципального района «Беговой», при этом изменения в ЕГРН не вносились, новые свидетельства не выдавались.

В 2006 году ДЕЗ Муниципального района «Беговой» подтвердило, что на балансе АО «МПО им. И. Румянцева» остались помещения общей площадью 208,2 кв.м, в здании по адресу: <...> (бывший корп. 6а), однако данная площадь была указана с учетом 2 (двух) лестничных пролетов каждый по 12,2 кв. м. Указанное отражено в Справке от 05.10.2006 №47-13/30.

В экспликации и поэтажном плане от 08.02.2012 содержится указание на площадь всех помещений и лестничных пролетов в здании по адресу: <...>.

Таким образом, АО «МПО им. И. Румянцева» принадлежат помещения в подвале дома по ул. Расковой, д. 33, корп.2:

- пом. I (помещение I) площадью 71 кв. м. с кад. номером 77:09:0004020: 3490,

- пом. II площадью 38,3 кв. м. с кад. номером 77:09:0004020: 3491,

- пом. III площадью 36,2 кв. м. с кад. номером 77:09:0004020: 3492,

- пом. IV площадью 38,3 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3493,

всего помещений общей площадью 183,8 кв.м., за исключением:

- лестничного пролета А площадью 12.2 кв.м,

- лестничного пролета Б площадью 12,2 кв.м.

С учетом лестничных пролетов суммарная площадь помещений составляет 208,2 кв. м.

В приложении к Плану приватизации №1 «Акт оценки стоимости имущества приватизируемого государственного предприятия ММПО «Знамя Революции» в число зданий и сооружений, не подлежащих приватизации, вошло здание по адресу: ул. Расковой, д. 33, площадью 503 кв. м. (за исключением гостиницы предприятия, службы соцбытотдела объединения).

Т.е. весь дом №33 по ул. Расковой не подлежал приватизации, будучи жилым домом, но часть нежилых помещений в данном доме приватизации подлежала и была включена в план приватизации как приватизируемое имущество.

Из указанных помещений площадью 503 кв. м. (с учётом лестниц, летних помещений и т.д.) заявитель передал на баланс города Москвы, а город Москва как муниципальное образование приняло эти помещения согласно авизо.

Таким образом, из включенных в План приватизации 503 кв. м. площади часть дополнительно перешла к городу Москве, а часть осталась в собственности заявителя, о чем в 1995 году он получил соответствующее свидетельство о праве собственности на 371,4 кв.м..

План приватизации заявителя соответствует Типовому плану приватизации (Приложение №2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 №547 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»).

Таким образом, совокупность представленных Заявителем документов содержит информацию об объекте недвижимости, включая место нахождения и площадь, а также подтверждает, что объект в ходе приватизации был передан заявителю.

Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий, в связи с чем оспариваемые уведомления являются незаконными и необоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе государственной регистрации прав от 18.07.2022 №КУВД-001/2022-14040847/6, от 18.07.2022 №КУВД-001/2022-14039863/3, от 18.07.2022 №КУВД-001/2022-14005195/3, от 18.07.2022 №КУВД-001/2022-14002525/3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве в месячный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Машиностроительное производственное объединение им. И. Румянцева» в установленном законом порядке путем осуществления государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества:

по адресу: <...>, пом. I общей площадью 71 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3490,

по адресу: <...>, пом. II общей площадью 38,3 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3491,

по адресу: <...>, пом. III общей площадью 36,2 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3492,

по адресу: <...>, пом. IV общей площадью 38,3 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0004020: 3493.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу АО «Машиностроительное производственное объединение им. И. Румянцева» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Г.Н. Папелишвили