Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А34-14249/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14249/2022
г. Курган
27 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2022.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Прометей» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен.

установил:

Акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия города Кургана «Прометей» (далее – заинтересованное лицо) выразившееся в непредставлении запрашиваемых сведений о собственниках (нанимателях), в том числе долевых собственниках жилых помещений, с указанием их даты и места рождения, сведения о зарегистрированных гражданах с указанием их даты и места рождения, а также паспортные данные указанных лиц; площади жилого помещения и количестве комнат в нем; количестве проживающих в помещении человек; об обязании Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Прометей» предоставить АО «ЭК «Восток» сведения о собственниках (нанимателях), в том числе долевых собственниках жилых помещений, с указанием их даты и места рождения, сведения о зарегистрированных гражданах с указанием их даты и места рождения, а также паспортные данные указанных лиц; площади жилого помещения и количестве комнат в нем; количестве проживающих в помещении человек в отношении следующих жилых помещений: <...>; <...>; <...>; <...>.

От лиц участвующих в деле в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания, отзыв заинтересованным лицом в материалы дела не представлен.

Аудиозапись судебного заседания не проводилась в соответствии с пунктом 16 постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 12 от 17.02.2011 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон, участвующих в деле.

Исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что АО «ЭК «Восток» был направлен запрос (исх. №И-ПД-В-КГН-2022-75497 от 01.07.2022) в Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Прометей» (далее - МУП г. Кургана «Прометей», заинтересованное лицо) о предоставлении сведений о собственниках (нанимателях), в том числе долевых собственниках жилых помещений, с указанием их даты и места рождения, сведения о зарегистрированных гражданах с указанием их даты и места рождения, а также паспортные данные указанных лиц; площади жилого помещения и количестве комнат в нем; количестве проживающих в помещении человек.

В установленный законом 30-дневный срок ответа от МУП г. Кургана «Прометей» в адрес АО «ЭК «Восток» не поступило.

Заявитель полагает, что в данном случае со стороны заинтересованного лица имеет место незаконное бездействие по непредоставлению информации, запрашиваемой АО «ЭК «Восток», нарушаются права и законные интересы заявителя, в связи, с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» является гарантирующим поставщиком электрической энергии, обеспечивающим поставку электрической энергии для потребителей Курганской области, в соответствии с Постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 23.08.2007 №14-4 и от 13.10.2006 №17-2 «О согласовании границ зоны деятельности Гарантирующих поставщиков», в которых указано, что ОАО «Энергосбыт» (универсальным правопреемником которого является АО «ЭК «Восток») присвоен статус Гарантирующего поставщика на территории Курганской области; Приказом Минэнерго РФ «О присвоении статуса гарантирующего поставщика в результате реорганизации организации, имеющей статус гарантирующего поставщика» от 23.10.2012 №500; Приказом ФСТ России «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» от 14.03.2013 №267-э.

АО «ЭК «Восток» осуществляет поставку электроэнергии на территории Курганской области для юридических лиц и граждан-потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Как указал заявитель, не все собственники и пользователи жилых помещений г. Кургана добросовестно исполняют возложенные на них действующим законодательством и обычаями делового оборота обязанности по предоставлению в адрес АО «ЭК «Восток» сведений, необходимых для осуществления корректного начисления платы за электрическую энергию, а также для реализации ресурсоснабжающей организацией защиты своих прав и экономических интересов по вопросу получения платы за оказанные коммунальные услуги.

В отношении ряда жилых помещений у АО «ЭК «Восток» отсутствуют сведения о собственниках/зарегистрированных лицах, данное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В связи с чем, ресурсоснабжающей организации не представляется возможным корректно произвести расчет потребленной энергии, в том числе определить объем электроэнергии, потребленной для содержания общего имущества.

Для установления зарегистрированных лиц в указанных жилых помещениях АО «ЭК «Восток» был направлен запрос (исх. №И-ПД-В-КГН-2022-75497 от 01.07.2022 (л.д.17)) в Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Прометей» о предоставлении сведений о собственниках (нанимателях), в том числе долевых собственниках жилых помещений, с указанием их даты и места рождения, сведения о зарегистрированных гражданах с указанием их даты и места рождения, а также паспортные данные указанных лиц; площади жилого помещения и количестве комнат в нем; количестве проживающих в помещении человек.

В установленный законом 30-дневный срок ответа от МУП г. Кургана «Прометей» в адрес АО «ЭК «Восток» не поступило.

В соответствии с информацией, содержащейся на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, многоквартирные дома, в отношении которых запрашивается информация, находятся в управлении МУП г. Кургана «Прометей».

МУП г. Кургана «Прометей» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии, выданной Государственной жилищной инспекцией Курганской области.

В соответствии с положениями части 3.1, б статьи 45, части 13 статьи 155 ЖК РФ; подпункта 2, 4 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства от 15.05.2013г. № 416 управляющая компания осуществляет ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 11 ст. 161 ЖК РФ, в случае заключения прямых договоров между собственниками помещений и нанимателями жилых помещений в многоквартирном доме с ресурсоснабжающей организацией управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающим организациям информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги. При этом, ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме является одной из обязанностей управляющей организации, возложенной на нее законом (ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ).

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354), потребитель коммунальной услуга - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги.

Согласно п. 9 Правил № 442, гарантирующий поставщик, помимо обязанностей, связанных с организацией электроснабжения региона, также обязан поддерживать показатели финансового состояния в соответствии с критериями, установленными в Приложении № 1 к Правилам № 442, а также представлять в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации (Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области) не позднее 40 дней после окончания отчетного периода бухгалтерскую (финансовую) отчетность за первый квартал, за первое полугодие и за девять месяцев, не позднее ста дней после окончания отчетного года - годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность (с отметкой налогового органа) и расчет показателей финансового состояния в соответствии с Приложением № 1 к Правилам № 442. Достоверность данных годовой бухгалтерской (финансовой) и налоговой отчетности должна быть подтверждена заключением аудиторской проверки, представляемым в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее первого июня года, следующего за отчетным, в случаях если такая проверка в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательной для организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика.

Деятельность гарантирующих поставщиков на розничных рынках электрической энергии и их финансовое состояние находятся под постоянным контролем государственных органов. В случае ухудшения финансового состояния организация, обладающая статусом гарантирующего поставщика может утратить указанный статус, что негативно отразится в первую очередь на потребителях электрической энергии Курганской области и может поставить под вопрос дальнейшее существование организации, а по сути привести к банкротству предприятия, поскольку финансовые показатели в соответствии с Приложением № 1 к Правилам № 442 зависят от критериев оборачиваемости кредиторской задолженности; доли просроченной кредиторской задолженности в общей величине кредиторской задолженности; отношение выручки к краткосрочному заемному капиталу (лимит долгового покрытия).

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон №152-ФЗ) АО «ЭК «Восток» включено в реестр операторов персональных данных (per. №77-13-001076). является оператором персональных данных потребителей-физических лиц, в жилое помещение которых поставляется электроэнергия на основании публичного договора энергоснабжения.

Так, согласно статьи 3 Закона №152-ФЗ обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3); предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (пункт 6), оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2).

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Исходя из положений пункта 5 части 1 стати 6 Закона № 152-ФЗ, обработка персональных данных допускается в случае, если их обработка необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Потребители, в жилое помещение которых поставляется электроэнергия, являются сторонами публичного договора, что свидетельствует о наличии у АО «ЭК «Восток», как поставщика электроэнергии, выступающего в качестве кредитора в обязательствах по поставке электроэнергии, необходимости обладать сведениями о должниках - потребителях с целью надлежащего исполнения условий публичного договора.

АО «ЭК «Восток» вправе запрашивать и получать от заинтересованного лица сведения о персональных данных потребителей - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для осуществления своей уставной деятельности, в частности, для исполнения условий публичного договора энергоснабжения.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

На официальном сайте АО «ЭК «Восток» размещены типовые формы договоров энергоснабжения, в частности, типовая форма договора энергоснабжения для физических, юридических лиц (в том числе финансируемых за счет средств бюджета соответствующего уровня – «бюджетные организации») - потребителей коммунальной услуги и по электроснабжению, предоставленной в жилое помещение в многоквартирном жилом доме, индивидуальном жилом доме. Пунктом 32 договора установлено, что обработка персональных данных потребителя осуществляется ресурсоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных».

Потребитель дает согласие на обработку персональных данных (в том числе фамилии, имени, отчества (при наличии), даты и места рождения, места жительства (регистрации), паспортных данных) в соответствии с указанным Федеральным Законом. Из указанных обстоятельств следует, что потребитель, в жилое помещение которого поставляется электроэнергия, является стороной и выгодоприобретателем по публичному договору энергоснабжения, а потому ресурсоснабжающая организация, выступающая в качестве кредитора в обязательствах по поставке электроэнергии, с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей должна обладать сведениями о должниках – потребителях.

В п. 6 Правил №354, указано, что управляющая организация предоставляет ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подп. "е" и "ж" п. 17 Правил №354, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, одновременно на бумажном носителе за подписью единоличного исполнительного органа управляющей организации и на электронном носителе не позднее чем за пять рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Такие сведения должны включать в себя, в частности: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме: адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием обшей площади жилого помещения, обшей плошали помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги; сведения о применении в отношении собственника или пользователя жилых помещений в многоквартирном доме мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации: реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии).

Предоставление данных сведений не требует согласия потребителя на передачу его персональных данных в силу п.5 ч.1 ст.6 Закона №152-ФЗ.

Управляющая организация предоставляет ресурсоснабжающим организациям сведения из реестра собственников помещений в многоквартирном доме, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, номер помещения в многоквартирном доме, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме в случае изменения указанных сведений не позднее 10-ти рабочих дней со дня такого изменения (п. 6.1. Правил №354).

Предоставление указанных сведений осуществляется одновременно на бумажном носителе за подписью единоличного исполнительного органа управляющей организации, товарищества или кооператива и на электронном носителе.

С учетом выше изложенного суд приходит к выводу, что обязанность предоставления персональных данных собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме ресурсоснабжающим организациям для целей начисления платы за коммунальные услуги прямо возложена на управляющую организацию действующим законодательством.

Учитывая изложенное, конкретные обстоятельства, установленные по настоящему делу, оспариваемое бездействие заинтересованного лица не соответствует закону и нарушает права заявителя.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты пошлины в большем размере, чем это предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации, сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату.

С учетом изложенного, суд возвращает истцу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 400 руб. (справка на возврат государственной пошлины от 21.01.2022 по делу №А34-13327/2021), с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия города Кургана «Прометей» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непредставлении запрашиваемых сведений о собственниках (нанимателях), в том числе долевых собственниках жилых помещений, с указанием их даты и места рождения, сведения о зарегистрированных гражданах с указанием их даты и места рождения, а также паспортные данные указанных лиц; площади жилого помещения и количестве комнат в нем; количестве проживающих в помещении человек.

Обязать муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Прометей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса от 01.07.2022 №И-ПД-В-КГН-2022-75497.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Кургана «Прометей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Энергосбытовая компания «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 400 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова