Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А07-19435/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19435/2022
г. Уфа
09 августа 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 8 августа 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 9 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – начальника отделения – майора внутренней службы ФИО1 (450005, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс-Эмерком» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.


Государственный инспектор г. Уфы по пожарному надзору – начальник отделения – майор внутренней службы ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Феникс-Эмерком» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В представленном отзыве ответчик заявленные требования признает.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Феникс-Эмерком», ИНН <***>, ОГРН <***> имеет лицензию МЧС России от 27.05.2013 г. № 3-Б/01322 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (техническое обслуживание системы автоматическойпожарной сигнализации-АПС,системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем автоматического пожаротушения).

С целью контроля исполнения обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты: здания общежития № 5 Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный агарный университет» по адресу: 450005, <...>, используемом (эксплуатируемом) Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Башкирский государственный агарный университет», на основании решения № 283, принятым 29 марта 2022 г. начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - главным государственным инспектором города Уфы по пожарному надзору ФИО2, по согласованию с прокуратурой города г. Уфы Республики Башкортостан решением заместителя прокурора г. Уфы Д.Р. Латыпова от 30.03.2022 г, проведена внеплановая выездная проверка.

В соответствии с договором на оказание услуг по техническому обслуживанию охранной сигнализации, системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения от 21.02.2022 г. №80278011005220000230000 (далее - Договор) заключенного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Башкирский государственный агарный университет (далее - заказчик) с ООО «Феникс-Эмерком» (далее - исполнитель), «Заказчик» поручает, а «Исполнитель» принимает на себя обязательства в течении срока действия договора оказать оказание услуг по техническому обслуживанию охранной сигнализации, системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожар, аварийного освещения согласно техническому заданию (приложение №1 к настоящему договору)

Перечень работ предусмотрен в пункте 1 приложения № 1 к договору договора и содержит следующие виды работ и услуг:

1.Назначение услуг: услуга организуется с целью поддержания в технически исправном состоянии оборудования охранной сигнализации, системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), аварийного освещения (АО) в ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ.

Однако вышеназванные работы в полном объеме не выполнялись.

26.05.2022 в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе поступили экспертные заключения № 58/Нм/22., № 59/Нм/22. На основании которых государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору ФИО1 составлен акт внеплановой выездной проверки от 27.05.2022г. № 283 врученный Представителю Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный агарный университет», (далее - ФГБОУ БГАУ) ФИО3, действующему в интересах данного индивидуального предпринимателя на основании доверенности № 16 от 30.03.2022, выданной И.о. ректора ФГБОУ БГАУ ФИО4, сроком до 31.12.2022, среди выявленных нарушений вышеуказанного акта проверки являются нарушения, систем противопожарной защиты.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – начальника отделения – майора внутренней службы ФИО1 в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Феникс-Эмерком» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года№ 1225 (далее - Положение) установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б)наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г)повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д)выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

е)применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) ООО «Феникс-Эмерком» являются грубыми нарушениями лицензионных требований и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Феникс-Эмерком» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела и признается судом установленной.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ООО «Феникс-Эмерком» к административной ответственности не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность ответчика, которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что ООО «Феникс-Эмерком» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие с 01.08.2016).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом нормы части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не включены в закрытый перечень составов административных правонарушений, в отношении которых не могут применяться положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. Соответственно, сам факт квалификации правонарушения в качестве грубого нарушения лицензионных требований не является основанием для неприменения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

С учетом вышеизложенного на основании ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным привлечь ООО «Феникс-Эмерком» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – начальника отделения – майора внутренней службы ФИО1 (450005, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Феникс-Эмерком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Феникс-Эмерком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Феникс-Эмерком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья К.В. Валеев