Решение от 22 сентября 2019 г. по делу № А40-137296/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40-137296/19-107-2231
23 сентября 2019 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., единолично, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-137296/19-107-2231 по заявлению ООО "ВИЛО РУС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 22.08.2002, 125047, <...>, ЭТ 11 КОМНАТА 21) к ответчику ГУ – ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, 105082, <...>) о признании недействительным решения от 21.02.2019 № 087S9190030698, при участии представителей заявителей: ФИО2, доверенность от 23.05.2019, паспорт, представителей ответчика: ФИО3, доверенность от 19.12.2018, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВИЛО РУС" (далее – страхователь, заявитель) обратилось в суд с требованием к ГУ – ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области (далее – Пенсионный фонд, ПФР) о признании недействительным решения от 21.02.2019 № 087S9190030698 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – решение).

Ответчик возражал против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о частичной обоснованности заявленных требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проводилась проверка представленных Страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (далее – индивидуальные сведения) за ноябрь 2018 года. После окончания проверки составлен акт от 18.01.2019 № 087S18190008890, рассмотрены возражения страхователя и вынесено решение 21.02.2019 № 087S9190030698, которым заявитель привлечен в ответственности предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 130 000 р. за нарушение срока предоставления индивидуальных сведений.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушении данных положений Закона несвоевременно представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2018 года – 14.01.2019, при сроке представления – не позднее 17.12.2018.

Страхователь признает нарушение срока представления индивидуальных сведений, однако, считает, что Пенсионный фонд при принятии решения не применил смягчающие ответственность обстоятельства:

- незначительное нарушение срока представления индивидуальных сведений (1 месяц),

- совершение такого правонарушения впервые,

- нарушение срока вызвано ошибкой в страховом номере при своевременной сдаче отчётности (12.12.2018), связанной со сменой Заявителем юридического адреса и курирующего управления Пенсионного фонда,

- отсутствие негативных последствий для бюджета.

По вопросу применения к страхователю смягчающих ответственность обстоятельств судом установлено следующее.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ положения статьи 44 Закона № 212-ФЗ о возможности применения Пенсионным фондом при вынесении решения о привлечении страхователей к ответственности или судом при рассмотрении заявлений Пенсионного фонда о взыскании штрафов либо заявлений страхователей об оспаривании решений Пенсионного фонда смягчающих ответственность обстоятельств признаны утратившими силу с 1 января 2015 года согласно статье 6 этого закона.

Конституционным судом Российской Федерации (далее – КС РФ) по запросу Арбитражного суда г. Москвы принято постановление от 19.01.2016 № 2-П, согласно которому:

- положения пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации;

- федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства;

- впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» признание не соответствующими Конституции Российской Федерации федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, нормативного акта Правительства Российской Федерации, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Положения нормативных актов либо договоров, указанных в частях второй и третьей настоящей статьи, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Следовательно, с даты принятия КС РФ постановления № 2-П положения пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ не подлежат применению, при этом, в силу прямого указания КС РФ в данном постановлении положения Закона № 212-ФЗ касающиеся порядка применения смягчающих ответственность обстоятельств (статья 44) не восстанавливаются в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Учитывая изложенное и в виду предоставление Постановлением КС РФ от 19.01.2016 № 2-П только суду права в исключительных случаях принимать решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств и снижать размер ранее назначенного штрафа, при отсутствии восстановления порядка такого применения ранее установленного в отмененной норме статьи 44 Закона № 212-ФЗ, суд считает возможным применить аналогию закона и использовать для решения вопроса о смягчении ответственности порядок установленный в Налоговом кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ), как наиболее близкий к применяемому законодательству о страховых взносах.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3). Налоговая санкция на основании статьи 114 НК РФ является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей НК РФ.

Судом установлено, что Заявитель своевременно, то есть 12.12.2018 сдал отчётность за ноябрь 2018 с неверным регистрационным номером по старому месту учёта в адрес ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области, на что 21.12.2018 были получены отрицательный протокол приёмки отчётности и уведомление о необходимости исправить допущенные нарушение до 10.01.2019. Также, 10.01.2019 в адрес общества поступило уведомление о регистрации юридического лица в территориальном органе ПФР, содержащее данные о новом регистрационном номере.

Заявитель представил исправленную отчётность только 14.01.2019, то есть за пределами пятидневного срока.

Суд, рассмотрев приведенные в заявлении обстоятельства, считает, что Заявителем совершено правонарушение, однако имеются основания для квалификации их смягчающими ответственность и уменьшения суммы штрафа, поскольку страхователь с незначительной просрочкой (1 месяц) исполнил обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета, уплатил страховые взносы в полном объеме, что не повлекло нарушение прав и законных интересов как бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, так и застрахованных лиц, нарушение срока вызвано уважительными причинами.

Таким образом, суд полностью соглашается с доводами страхователя и считает, что имеются основания для уменьшения суммы штрафа за несвоевременное представление индивидуальных сведений до 1 000 р., в связи с чем, в оставшейся части (штраф в размере 129 000 р.) оспариваемое решение от 21.02.2019 № 087S9190030698 является незаконным, а в части штрафа в размере 1 000 р. решение являются законным и обоснованным.

Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 р. подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 НК РФ в качестве компенсации за необходимость обращения в суд с требованием об уменьшении начисленного по решению ПФР штрафа, в виду наличия смягчающих обстоятельств (при согласии с выявленным нарушением) с учетом отсутствия оснований для взыскания государственной пошлины с ПФР в порядке статьи 110 АПК РФ по причине наличия исключительно судебного порядка рассмотрения вопроса об уменьшении штрафа в виду отсутствия такого права у ПФР на стадии вынесения решения на основании Закона № 27-ФЗ и Постановления КС РФ № 2-П, и как следствие отсутствия нарушения по таким делам прав истца ответчиком (пункт 19 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

Признать недействительным вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области в отношении ООО "ВИЛО РУС" решение от 21.02.2019 № 087S9190030698 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в размере 129 000 р., как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В остальной части отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить ООО "ВИЛО РУС" из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 р.

Решение в части признания недействительным решения от 21.02.2019 № 087S9190030698 подлежит немедленному исполнению, в остальной части подлежит исполнения после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

СУДЬЯ

М.В. Ларин