Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А53-4178/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4178/21
28 апреля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "СК10-Строй" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Административной комиссии Ленинского района г. Ростова-на-Дону

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК10-Строй" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского района г. Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, административный орган) признании незаконным постановления от 10.02.2021 №104-213/21 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2021 дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Арбитражным судом Ростовской области по результатам рассмотрения дела А53-4178/2021 резолютивная часть решения принята 16 апреля 2021 г. и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

22.04.2021 от Управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога поступил отзыв и материалы административного дела, которые приобщены судом.

16.03.2021 в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью "СК10-Строй" поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.02.2021 в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, ведущим специалистом Комитета по охране окружающей среды ФИО1 при инспектировании территории Ленинского района были обнаружены нарушения со стороны ООО "СК10-Строй", а именно, Общество при производстве строительных работ по объекту: «Многоквартирный жилой дом с автостоянками по ул. Таврическая, 4 в г. Ростове-на-Дону, в том числе, при производстве строительных работ на фасаде здания, установке изоляционного и облицовочного материала допустило загрязнение территории общего пользования обрезками, остатками используемых материалов, упаковочными материалами строительных материалов (полиэтиленовая пленка), и как следствие, загрязнение городской территории, допустило загрязнение подъездных путей колесами автотранспорта., что является нарушением п. 7 гл. 9 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы N 398 от 24.10.2017.

По факту выявленных нарушений специалистом был составлен акт обследования территории от 01.02.2021 с применением фотографирования.

Специалист комитета по охране окружающей среды на электронную почту ООО "СК10-Строй" (прежнее наименование ООО «ГПЗ-Строй») info@sk10.ru направил уведомление от 01.02.2021, в котором Обществу предлагалось направить представителя 04.02.2021 к 10:40 в комитет по охране окружающей среды г. Ростов-на-Дону законного представителя и ответственное должностное лицо для дачи объяснений по существу и составления протокола об административном правонарушении.

04.02.2021 ведущим специалистом Комитета по охране окружающей среды ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении N 213 в отношении ООО "СК10-Строй" в присутствии законного представителя Общества ФИО2, действующей на основании доверенности №66/СТР от 15.12.2020.

Также представителю ООО "СК10-Строй" ФИО2 04.02.2020 была вручена повестка о том, что заседание Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону по делу о совершении административного правонарушения состоится 10.02.2021 Копия протокола и повестка вручены представителю Общества ФИО2 лично, о чем имеется ее подпись.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела Административной комиссией при Администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону в присутствии законного представителя ООО "СК10-Строй" вынесено постановление №104-213/21 от 10.02.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" с назначение наказания в виде предупреждения.

Полагая, что Административной комиссией нарушены права и законные интересы Общества, а также отсутствии вины в его действиях, ООО "СК10-Строй" обратилось в суд с заявлением о признании постановления делу №104-213/21 от 10.02.2021 незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для вынесения решения о привлечении к административной ответственности являются материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие событие административного правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства по делу, в том числе обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решением Городской думы г. Ростова-на-Дону от 24.10.2017 N 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяющие порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Указанные Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе, прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В силу главы 2 Правил благоустройства под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по проектированию, размещению и содержанию элементов благоустройства, направленный на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности среды обитания, осуществляемый с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств.

Владельцем объекта благоустройства является лицо, которому объект благоустройства, включая все его функционально-, конструктивно- и планировочно-неотъемлемые элементы, принадлежит на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды и иных вторичных правах.

Собственником объекта благоустройства является лицо (юридическое, физическое и индивидуальный предприниматель), обладающее правом собственности на земельный участок, здание (помещение в нем), сооружение, выступающее в качестве владельца, распорядителя, пользователя объекта благоустройства, в том числе его функционально-, конструктивно- и планировочно-неотъемлемых элементов.

Под обеспечением работ по благоустройству, содержанию и уборке понимается непосредственное выполнение работ собственником или владельцем объекта благоустройства или выполнение их путем привлечения на договорных условиях подрядной организации с обязательным установлением критериев качества работы.

Под содержанием территорий понимается комплекс мероприятий, связанных с содержанием фасадов зданий, сооружений, малых архитектурных форм, ограждений, строительных площадок, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на земельном участке.

Основанием для привлечения к ответственности ООО "СК10-Строй" послужили выводы комиссии о несоблюдении заявителем пункта 7 главы 9 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398.

Согласно п. 7 гл. 9 Правил благоустройства при производстве строительных работ запрещается: При производстве строительных работ запрещается: складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест (за пределами строительной площадки); спуск строительных отходов и мусора с высоты строящегося здания без применения защитных средств (мусоропроводов); загрязнение прилегающей территории к строительной площадке в процессе производства строительных работ, в том числе загрязнение подъездных путей колесами автотранспорта; устройство ограждений вне территории строительной площадки; складирование строительных материалов, конструкций и инвентаря, организация места для стоянки строительной техники вне территории строительной площадки; транспортировка строительных смесей и растворов (цементно-песчаный раствор, известковые, бетонные смеси) без принятия мер, исключающих возможность пролития их на дорогу, тротуар, обочину или прилегающую к дороге полосу газона.

Как следует из материалов дела, в обоснование своих возражений Администрация ссылается на то, что ООО «СК10-Строй» являясь подрядчиком по договору генподряда №4 ТАВР от 09.01.2019 должен обеспечить в ходе строительства выполнение необходимых мероприятий, в том числе, рациональное использование территории, охраны окружающей среды, зеленых насаждения и земель (п.4.1.5 договора). Кроме того, обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ прямо закреплены в Законе, а именно в ч.1 ст. 751 ГК РФ, а также обязанность по уборке строительного мусора возлагается на исполнителя работ в соответствии со СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» (одобренных постановлением Госстроя О/РФ от 19.04.2004 №70).

Вместе с тем, суд отклоняет указанные доводы ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 главы 3 Правил благоустройства все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных названными Правилами.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В соответствии с пунктом 5.3.1 заказчик имеет право в любое время, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика осуществлять контроль за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения подрядчиком.

При этом согласно пункту 5.3.3.1 указанного муниципального контракта заказчик имеет право привлечь к участию в деле подрядчика по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками выполненных работ либо ущербом, причиненным в процессе проведения работ подрядчиком.

В соответствии с пунктом 1 общих положений Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Правилами благоустройства предусмотрено, что ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации, собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации, предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Указанная позиция согласуется с выводами, изложенными в Постановлении Верховного суда РФ от 04.06.2015 года № 308-АД-2609 по делу А53-17054/2014.

Как установлено судом, собственником спорного земельного участка, а также застройщиком строительного объекта, расположенного по адресу: <...>, является ООО «СЗ СК10 №3», что подтверждается разрешением на строительство №61-310-937901-2018 от 04.12.2018.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, является собственник (владелец) объекта благоустройства.

Поскольку общество не является ни собственником, ни владельцем спорного объекта благоустройства, основания для признания его субъектом вмененного административного правонарушения отсутствуют, а, следовательно, действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, подлежит отмене, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено положениями статьи 5.1 Закона N 273-ЗС.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности № 104-213/21 от 10.02.2021 года.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяКривоносова О. В.