Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А06-46/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-46/2022
г. Астрахань
15 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Астраханские тепловые сети» к Службе строительного надзора Астраханской области

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в проведении проверки, выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта «Реконструкция котельной №5» требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации

об обязании провести проверку и выдать заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта «Реконструкция котельной №5» требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации

третье лицо: Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань»

при участии:

до перерыва 31.05.2022г.

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2022 (диплом)

от Службы строительного надзора Астраханской области не явились, извещены

Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2021г. (диплом).

после перерыва 07.06.2022г.

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2022 (диплом)

от Службы строительного надзора Астраханской области: не явились, извещены

Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань»: не явились, извещены.


ООО «Астраханские тепловые сети» ( далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Службе строительного надзора Астраханской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в проведении проверки, выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта «Реконструкция котельной №5» требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, об обязании провести проверку и выдать заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта «Реконструкция котельной №5» требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит суд

- признать незаконным отказ Службы строительного надзора Астраханской области от 13.12.2021г. № 4129/1.

- обязать Службу строительного надзора Астраханской области в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу провести проверку соответствия построенного, реконструированного объекта «Реконструкция котельной № 5», принадлежащего ООО «Астраханские тепловые сети» требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актам и проектной документации .

Судом уточнения приняты.

В судебное заседание представители от Службы строительного надзора Астраханской области не вились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суд 27.05.2022г. от Службы строительного надзора Астраханской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом мнения сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствии не явившейся стороны.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования ( с учетом уточнений) поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» оставил вопрос удовлетворения заявленных требований Общества на усмотрение суда.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 07.06.2022 года до 11 час. 30 мин.

В суд 07.06.2022г. от Службы строительного надзора Астраханской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Вопрос удовлетворения заявленных требований Общества на усмотрение суда.

После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствии представителей Службы строительного надзора Астраханской области, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Астраханские тепловые сети» как новый собственник объекта капитального строительства «Реконструкция котельной № 5» 07.12.2021 за № 03-02-02/859 обратилось в Службу строительного надзора Астраханской области с заявлением о проведении проверки и выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (нормам и правилам) и проектной документации: «Реконструкция котельной № 5», находящегося по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Щукина/пер. Комсомольский, д. 79/30.

Письмом от 13.12.2021 г. № 4129/1 Служба строительного надзора Астраханской области отказала Обществу в проведении проверки и выдаче заключения .

Основанием для отказа послужил вывод Службы строительного надзора Астраханской области о том, что объект не введен в эксплуатацию на основании ранее выданного разрешения на строительства № 30-RU30301000-57-2018 от 27.07.2018 и не оформлены изменения на объект права собственности согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,

Следовательно, Служба строительного надзора Астраханской области не может начать осуществление государственного строительного надзора над новым объектом капитального строительства «Реконструкция котельной № 5» на основании положительного заключения негосударственной экспертизы ООО «Норматив Эксперт» от 17.12.2018 № № 55-2-1-2-000115-2018.

Служба строительного надзора Астраханской области указала, что для получения заключения о соответствии реконструированного объекта проектной документации на основании разрешения на строительство от 22.07.2019 № 30-RU30301000-58-2019, Обществу необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на основании разрешения на строительства № 30-RU30301000-57-2018 от 27.07.2018 и в заключение о соответствии от 12.03.2019, внести изменения объекта права собственности согласно Федеральному закону от 13.07,2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», после направить извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция котельной № 5» на основании нового разрешения на строительства от 22.07.2019 № 30-RU30301000-58-2019 и Положительного заключения экспертизы проектной документации № 55-2-1-2-000115-2018.

В случае, если указанные выше действия будут выполнены, Служба строительного надзора Астраханской области рассмотрит заявление о выдаче заключения о соответствии.

Общество, полагая, что отказ противоречит закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.


Пунктом 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ к таким объектам относятся особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. На основании части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено «Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации».

Согласно вышеуказанному положению задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3).

Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 528 А55-34290/2017 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 8).

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 9,10).

При этом в отношении строительства проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 11,12).

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы, и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (пункт 16).

Как следует из материалов дела в Арбитражном суде Астраханской области рассматривалось заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» (предыдущего собственника объекта (Котельная № 5) к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащегося в уведомлении от 15.11.2019 № 30-04-01-5223 и обязаиии Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго» путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - «Реконструкция котельной № 5», находящегося по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Щукина/пер. Комсомольский, д. 79/30.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.11.2020 г. по делу № А06-1177/2020 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.11.2020 г. отменено, по делу принят новый судебный акт, которым ООО «ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Судами апелляционной и кассационной инстанций был сделал вывод, о том что Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» правомерно отказало Обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с отсутствием заключения Службы строительного надзора Астраханской области о соответствии реконструированного объекта проектной документации, на основании которой было выдано разрешение на строительство от 22.07.2019 № 30-RU30301000-58-2019.


Как следует из письма от 13.12.2021 № 4129/1 Службы строительного надзора Астраханской области, причиной отказа ООО «Астраханские тепловые сети» в выдаче заключения явилось отсутствие разрешения на ввод объекта Котельная № 5 в эксплуатацию на основании разрешения на строительства № 30-RU30301000-57-2018 от 27.07.2018.

В постановлении апелляционного суда по делу № А06-1177/2020 указано: «Нормы градостроительного законодательства не предусматривают возможности продления срока действия разрешения на строительство, истекшего к моменту обращения с заявлением о его продлении, а также не регламентировано восстановление срока для подобного обращения, при таких обстоятельствах застройщик может обратиться только за новым разрешением на строительство.

Поскольку на момент обращения за выдачей нового разрешения на реконструкцию (15.07.2019), срок действия первоначально выданного разрешения на строительство истек (15.06.2019), следовательно, Общество могло обратиться только за новым разрешением на строительство, а не за его продлением.

В связи с чем, 15.07.2019 г., т.е. по истечении срока, предусмотренного пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ и по истечении действия разрешения на строительство № 30-RU30301000-57-2018 от 27.06.2018, ООО «ЛУКОЙЛ - Астраханъэнерго» обратилось в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о выдаче нового разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция котельной № 5» и к данному заявлению было приложено положительное заключение негосударственной экспертизы от 17.12.2018 № 55-2-1-2-000115-201, проектная документация ЛЭИ160/17 с изменениями.

22.07.2019г. ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханъэнерго» выдано разрешение на строительство № 30RU30301000-58-2019.

Однако, государственный строительный надзор, на основании разрешения на строительство № 30RU30301000-58-2019 от 22.07.2019 фактически при строительстве объекта не осуществлялся».

При таких выводах, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании ранее выданного разрешения на строительства № 30-RU30301000-57-2018 от 27.07.2018 является не исполнимым.

Как установлено судами апелляционной и кассационной инстанций по делу № А06-1177/2020, в связи с отсутствием заключения Службы строительного надзора Астраханской области о соответствии реконструированного объекта проектной документации, на основании которой было выдано разрешение на строительство от 22.07.2019 № 30-RU30301000-58-2019 Управлением правомерно было отказано ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, судами был сделан вывод о необходимости осуществления государственного строительного надзора на основании разрешения на строительство № 30RU30301000-58-2019 от 22.07.2019.

07.12.2021г. Общество обратилось с заявлением в Службу строительного надзора именно за проведением государственного строительного надзора на основании разрешения на строительство № 30RU30301000-58-2019 от 22.07.2019.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрены основания для отказа в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункт 18 Положения).

Основания, указанные Службой строительного надзора Астраханской области в отказе № 4129/1 пунктом 18 Положения не установлены.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемый отказ Службы строительного надзора Астраханской области от 13.12.2021г. № 4129/1 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с вышеизложенным, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию со Службы строительного надзора Астраханской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Службы строительного надзора Астраханской области от 13.12.2021г. № 4129/1.

Обязать Службу строительного надзора Астраханской области в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу провести проверку соответствия построенного, реконструированного объекта «Реконструкция котельной № 5», принадлежащего ООО «Астраханские тепловые сети» требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актам и проектной документации

Взыскать со Службы строительного надзора в пользу ООО «Астраханские тепловые сети» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук