Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А78-13540/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13540/2023
г.Чита
21 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 февраля 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А. Переваловой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа №1498/л от 08.08.2023 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (посредством веб-конференции) – ФИО1, представителя по доверенности от 14.07.2023 (диплом по специальности «Юриспруденция»);

от заинтересованного лица –ФИО2, представителя по доверенности №5 от 09.01.2024 (диплом по направлению «Юриспруденция»),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее – ООО «Альфа-М», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края, Служба) о признании недействительным приказа №1498/л от 08.08.2023 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В обоснование доводов, заявитель ссылается на то, что приказ РСТ Забайкальского края №1498/л от 08.08.2023 года об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции принят в отсутствие полномочий Службы проводить проверку соблюдения санитарно-эпидемиологических правил. Кроме того, Службой введены дополнительные критерии при проведении оценки соответствия заявленного торгового объекта для включения в лицензию розничной продажи алкоголя не предусмотренные законом.

РСТ Забайкальского края в представленном отзыве возражает против удовлетворения требований, указывает на то, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий Службы, торговый объект, подлежащий включению в лицензию не соответствует пункту 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» и как следствие пункту 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее- Закон №171-ФЗ).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.07.2023г. ООО «Альфа-М» подано заявление №12516 (т.1, л.д.87-88) в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 06.05.2022 №75 РПА0002149, в связи с необходимостью включения в лицензию дополнительного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> магазин (площадь объекта 161,7).

На основании приказа от 11.07.2023г. №1883 (т.1, л.д.86) должностным лицом Службы в отношении ООО «Альфа-М» проведена оценка без выезда на предмет соответствия сведений, заявленных в заявлении о переоформлении лицензии лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

При проведении оценки без выезда должностным лицом Службы сделаны межведомственные запросы (т.1, л.д.81-84), по результатам проведен анализ поступивших документов.

На основании пункта 5 Правил проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 541 (далее - Правила N 541) руководителем Службы принят приказ от 14.07.2023 о проведении выездной проверки ООО «Альфа-М» (т.1, л.д.77) по месту нахождения помещения, которое предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Срок проведения с 14.07.2023 по 08.08.2023.

Приказ направлен лицензиату по адресу электронной почты license@krasnoe-beloe.ru.

По результатам проведения обследования составлен акт оценки от 25.07.2023г. №1272 (т.1, л.д.71-72), которым установлено несоответствие торгового объекта ООО «Альфа-М» по адресу: <...> лицензионным требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 9 статьи 19, пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 N 36, соблюдение которых необходимо для переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

По результатам рассмотрения представленного заявления Общества РСТ Забайкальского края 08.08.2023г. принято решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, формализованное в приказе №1498/л от 08.08.2023 (т.1, л.д.20-21, 66-67), в связи с несоответствием лицензионным требованиям, а именно, вход в магазин для покупателей располагается рядом с подъездами многоквартирного жилого дома; загрузка материалов, продукции, товаров осуществляется со стороны подъездов многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Не согласившись с принятым приказом об отказе в переоформлении лицензии, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) н соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решений, действии (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст.198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Порядок выдачи и переоформления лицензий, в том числе на розничную продажу алкогольной продукции, регламентирован статьей 19 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Выдача лицензии относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 6 Закона N 171-ФЗ).

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 22.1.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 196, РСТ Забайкальского края осуществляет полномочия по оказанию государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 23.1 Закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 13.7.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 196, Служба выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрирует выданные лицензии, лицензии, действие которых приостановлено, и аннулированные лицензии.

Согласно пункту 21 статьи 19 Закона N 171-ФЗ проведение оценки соответствия заявителя обязательным требованиям осуществляется лицензирующим органом в соответствии со статьей 23.2 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, пунктом 2 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Оценка проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ).

Порядок, предмет и сроки проведения оценки определены Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 541 (далее - Правила N 541).

Согласно пункту 2 Правил N 541 предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона N 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 3 Правил N 541 оценка соответствия проводится исполнительными органами субъектов Российской Федерации, наделенными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю. Оценка соответствия проводится в пределах сроков, определенных пунктами 7 и 16 статьи 19 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 6 Правил N 541 выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах.

Выездная оценка проводится по месту нахождения помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 7 Правил N 541).

В соответствие с п. п. 2 пункта 8 Правил N 541, должностные лица, проводящие выездную оценку, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) о проведении выездной оценки посещать стационарные торговые объекты и складские помещения (объекты общественного питания), проводить обследования относящихся к предмету выездной оценки помещений, зданий, строений, сооружений, земельных участков, технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, рассматривать документы заявителя и иную информацию, относящиеся к предмету выездной оценки.

По результатам проведения выездной оценки составляется акт оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания при непосредственном выезде к заявителю по форме согласно приложению N 2 (далее - акт выездной оценки) (пункт 10 Правил N 541).

Срок проведения выездной оценки составляет не более 20 рабочих дней со дня начала ее проведения. Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения дополнительной экспертизы, без которой невозможно оценить соответствие деятельности заявителя лицензионным и (или) обязательным требованиям. При этом общий срок проведения выездной оценки не может превышать 40 рабочих дней (пункт 11 Правил N 541).

Материалами дела подтверждается, что 10.07.2023г. ООО «Альфа-М» подано заявление №12516 (т.1, л.д.87-88) в Региональную службу по тарифам и ценообразования Забайкальского края о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 06.05.2022 №75 РПА0002149, в связи с необходимостью включения в лицензию дополнительного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> магазин (площадь объекта 161,7).

На основании приказа от 11.07.2023г. №1883 (т.1, л.д.86) должностным лицом Службы в отношении ООО «Альфа-М» проведена оценка поступивших документов без выезда на предмет соответствия сведений, заявленных в заявлении о переоформлении лицензии лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

14.07.2023 руководителем Службы принят приказ №1924 о проведении выездной проверки ООО «Альфа-М» (т.1, л.д.77) по месту нахождения помещения, которое предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Срок проведения с 14.07.2023 по 08.08.2023 (приказ направлен лицензиату по адресу электронной почты license@krasnoe-beloe.ru).

По результатам проведения обследования составлен акт оценки от 25.07.2023г. №1272 (т.1, л.д.71-72), которым установлено несоответствие торгового объекта ООО «Альфа-М» по адресу: <...> лицензионным требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 9 статьи 19, пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 N 36 и принято решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, формализованное в приказе №1498/л от 08.08.2023 (т.1, л.д.20-21, 66-67).

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что Служба при проведении проверки в отношении ООО «Альфа-М» по заявлению о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с включением в лицензию дополнительного торгового объекта,действовало в рамках предоставленных полномочий, следовательно, государственный орган при вынесении оспариваемого решения обладал надлежащими полномочиями на его принятие.

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Закона N 171-ФЗ и включают в себя, в том числе розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии запрещена.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления, продления лицензии регулируются статьей 19 Закона N 171-ФЗ.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Несоблюдение лицензионных требований является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии, а также превентивных мер в виде отказа в выдаче (переоформлении) лицензии.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 19 Закона N 171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 данного Закона, организацией в лицензирующий орган представляются документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлены особые требования и ограничения к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу абзаца 1 пункта 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Следовательно, действующее федеральное законодательство, регулирующее вопросы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливает в качестве обязательного требования для осуществления соответствующей деятельности наличие у организации стационарных торговых и складских помещений.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Подпунктом 6 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ установлено, что основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Федерального закона.

Обществу было отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по причине неисполнения им требований, установленных пунктом 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

Заявитель настаивает на том, что на момент обращения с заявлением о переоформлении лицензии стационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> отвечал всем требованиям Закона №171-ФЗ для использования его в целях реализации алкогольной продукции.

Суд оценивая заявленный довод приходит к следующим выводам.

Согласно статье 26 Закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Закона.

Как установлено пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 5 статьи 15 названного Закона установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих производство, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Пунктом 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Учитывая специфику продукции, являющейся объектом правового регулирования по данному закону, законодатель установил определенные ограничения, оправдываемые, с одной стороны, целями защиты здоровья населения, его нравственных устоев, а с другой - экономическими (финансовыми) интересами государства и потребностями граждан.

Суд отмечает, что Закон N 171-ФЗ в пункте 10 статьи 16 устанавливает лицензионное требование – стационарные торговые объекты

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, то есть фактически торговый зал.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 N 36 утверждены СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (далее СП 2.3.6.3668-20).

Требования, установленные СП 2.3.6.3668-20, предъявляются к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям (далее - торговые объекты), территориям, оборудованию и транспортным средствам.

В соответствии с пунктом 2.1 СП 2.3.6.3668-20 размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том числе установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроенно-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Таким образом, указанные СП 2.3.6.3668-20 с 01.01.2021 устанавливают запрет на размещение торговых объектов, загрузка материалов, продукции, товаров в которые осуществляется со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

При этом, деятельность по реализации алкогольной продукции не возможна без использования торгового объекта и без осуществления загрузки товара.

Лицензирующий орган, в том числе, при переоформлении лицензии обязан проверять соответствие лицензиата требованиям, установленным пунктом 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, несоответствие лицензиата указанным требованиям, влечет отказ в переоформлении лицензии в силу положений статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> находится магазин "Красное & Белое", деятельность в котором осуществляет ООО «Альфа-М». Магазин находится в цокольном этаже многоквартирного жилого дома N 19 по ул. Спортивная

При этом, как следует, из имеющихся в материалах дела фотоматериалов, видеоматериалов, произведенного осмотра, выпиской из ЕГРП с планом цокольного и первого этажей МКД (лист 48, 49 раздела 8 выписки из ЕГРП), торговый объект расположен в цокольном этаже многоквартирного жилого дома, имеет один вход со стороны входа в жилые помещения (рядом 4 подъезда).

Учитывая, что материалами дела подтверждается, что торговый объект имеет один вход, суд полагает, что загрузка продукции будет осуществляться через данный вход, расположенный рядом с подъездами многоквартирного жилого дома, что прямо противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям.

К тому же суд ранее обращал внимание на специфику продукции планируемой обществом к реализации и ограничения, установленные государством в этой связи, оправдываемые, целями защиты здоровья населения, его нравственных устоев.

Таким образом, несоответствие спорного помещения общества вышеназванным требованиям, явилось основанием для отказа в выдаче лицензии.

В силу статьи 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что алкогольная продукция относится к пищевой продукции, суд приходит к выводу, что требования СП 2.3.6.3668-20 распространяются к торговым объектам, используемым при осуществлении такой деятельности.

При этом, то обстоятельство, что пункт 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ при осуществлении деятельности по розничной реализации алкогольной продукции к стационарным объектам, используемым для осуществления такой деятельности, предъявляются требования только к площади этого объекта и виду права на него, не исключает необходимость руководствоваться иными нормативными актами, содержащими в себе требования к торговым объектам, в связи с чем довод заявителя о том, что не может быть предметом исследования при рассмотрении обращения на получение (переоформление) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции соответствие (несоответствие) стационарного торгового объекта и складского помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям, судом отклоняется.

На недопустимость чрезмерно узкого толкования положений пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ указано в определении Верховного Суда Российской Федерации N 306-КГ-16-15245 (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)).

При этом суд отмечает, что в данном конкретном случае Службой проводилась проверке не на соответствие объекта конкретным санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к условиям деятельности, связанной с реализацией пищевой продукции, а на соответствие именно торгового объекта требованиям, предъявляемым к использованию данного объекта в целях осуществления деятельности по розничной продажи алкогольной продукции, что прямо входит в полномочия РСТ Забайкальского края.

Таким образом, оценив доказательства и доводы сторон в их совокупности, с учетом требований статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что помещения объекта, в котором Общество планировало осуществлять деятельность по розничной продажи алкогольной продукции, расположены в цокольном этаже многоэтажного жилого дома, имеют один вход со стороны входа в жилые помещения (рядом 4 подъезда), что подтверждается планом цокольного и первого этажей МКД (лист 48, 49 раздела 8 выписки из ЕГРП), учитывая требования, предъявляемые к использованию торговых объектов при осуществлении деятельности, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе, алкогольной, суд приходит к выводу о несоответствии заявленного Обществом в заявлении о переоформлении лицензии объекта, требованиям, предъявляемым к таким объектам и об отсутствии у Службы правовых оснований для переоформления, с целью включения в лицензию дополнительного торгового объекта.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Приказ 1498/л от 08.08.2023 принят РСТ Забайкальского края в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством, что грубых нарушений требований действующего законодательства, которые явились бы основанием для признания оспариваемого решения незаконным не выявлено.

Таким образом, в силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение заинтересованного лица соответствуют требованиям Закона №171-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о признании недействительным приказа от 08.08.2023 №1498/л об отказе в переоформлении лицензии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова