Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А49-13946/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-13946/2018
город Пенза
25 марта 2019 года.
Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Замятиной А.В. (до перерыва), секретарём судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая организация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: муниципальное казённое предприятие «Теплоснабжение г. Пензы» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании предписания № ПР-349 от 16.11.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – представителя (доверенность от 01.07.2018),

от ответчика – ФИО3 – главного специалиста-эксперта отдела по правовому и информационному обеспечению (доверенность от № 1-15-2/д от 09.01.2019),

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая организация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Инспекция, ответчик) от 16.11.2018 № ПР-349.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на нарушение ответчиком при проведении проверки своих полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Пензенской области от 09.12.2011 № 895-пП, и Административным регламентом Госжилстройтехинспекции Пензенской области. Заявитель полагает, что ответчик вмешался в гражданско-правовые отношения между ним и МКП «Теплоснабжение г. Пензы», не учёл Договор цессии от 25.09.2018.

Ответчик представил отзыв по делу и дополнения к нему, в которых возражает против требований заявителя, ссылаясь на проведение проверки соблюдения заявителем лицензионных требований, что относится к компетенции Инспекции. В ходе проверки было выявлено нарушение Обществом Требований к осуществлению расчёта за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253, что в силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), является нарушением лицензионных требований. Гражданско-правовые отношения заявителя и МКП «Теплоснабжение г. Пензы» не проверялись (т. I л.д. 64-68; т. II л.д. 1-3).

Определением суда от 25 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКП «Теплоснабжение г. Пензы». Третье лицо представило в материалы дела отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, и ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя; явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило, несмотря на надлежащее извещение о дате, времени и месте судебного заседания (т. I л.д. 153; т. II л.д. 14).

На основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ, с учётом мнения представителей сторон, суд рассмотрел дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу и дополнениях к нему.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 45 минут 21 марта 2019 года. Лица, присутствующие в судебном заседании извещены о перерыве письменно под роспись, информация о перерыве размещена в публичном доступе на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, третье лицо дополнительно извещено о перерыве телефонограммой (т. II л.д. 36-40). После перерыва судебное заседания было продолжено с участием тех же представителей сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая компания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.11.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Пензенской области и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Пензе (т. I л.д. 42-48; т. II л.д. 89).

18.11.2018 в Инспекцию поступило заявление МКП «Теплоснабжение г. Пензы», вх. № 1-11-6820, в котором оно просит провести проверку соблюдения Обществом требований к перечислению денежных средств за коммунальные услуги в пользу ресурсоснабжающих организаций, ссылаясь на незаконность зачёта взаимных требований по письму № 1708 от 02.10.2018 (т. I л.д. 69-70).

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, приказом руководителя Инспекции № ПУ-1778 от 24.10.2018 назначено проведение внеплановой документарной проверки Общества в рамках лицензионного контроля (т. I л.д. 76-77). На основании данного приказа должностным лицом Инспекции проведена проверка, по результатам которой составлен акт № 1302 от 16.11.2018, в котором отражено, что за период с 03.01.2018 по 30.09.2018 сумма денежных средств, начисленных потребителям за потреблённую горячую воду, составляет 11286971,20 руб., поступивших в управляющую организацию от потребителей в счёт оплаты за потреблённую горячую воду за вышеуказанный период – 12300380,34 руб., сумма денежных средств, перечисленных в МКП «Теплоснабжение г. Пензы» за вышеуказанный период, составляет 11306536,12, что является нарушением Требований к осуществлению расчёта за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 (далее – Требования к расчётам с РСО № 253). Лицом, ответственным за выявленные нарушения, является Общество (т. I л.д. 125-127).

В тот же день, 16.11.2018, Обществу выдано предписание № ПР-349, которым на него возложена обязанность перечислить денежные средства, полученные от потребителей за тепловую энергию, в адрес ресурсоснабжающей организации МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в полном объёме за период с февраля по сентябрь 2018 г. Срок исполнения установлен 28.01.2019 (т. I л.д. 128-129).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, полагая, что вынесенное в его адрес предписание не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 5 той же статьи к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пунктам 1.1., 3.1.18. Положения об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 24.03.2011 № 167-пП, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами (т. I л.д. 131).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в подпункте «ж» пункта 4 которых указано, что управляющая организация обеспечивает за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления управляющей организацией порядка расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием.

В пункте 1 Требований к расчётам с РСО № 253 указано, что настоящий документ определяет требования, предъявляемые к управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищно-строительному, жилищному кооперативу и иному специализированному потребительскому кооперативу (далее - исполнитель) при осуществлении ими расчетов с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) соответственно за ресурсы, поставляемые по заключаемым указанными лицами договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) (далее - договор ресурсоснабжения), необходимые для предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилых домов (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида, и за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ресурсы).

Согласно пункту 5 Требований к расчётам с РСО № 253 размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, и регионального оператора, в общем размере платежей потребителя (далее - платеж исполнителя) определяется в следующем порядке:

а) в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю за расчетные периоды, следующие за датой вступления в силу настоящего документа:

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере - в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном размере - в размере, пропорциональном размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей за работы и услуги, выполненные (предоставленные) за данный расчетный период;

б) в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю в счет задолженности потребителя за коммунальные услуги, образовавшейся до вступления в силу настоящего документа, а также при отсутствии в платежных документах указания на расчетный период, за который производится оплата, - в размере, пропорциональном размеру обязательств исполнителя перед ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по оплате соответствующего вида ресурса в общем объеме обязательств исполнителя по оплате всех ресурсов, определенном по состоянию на 1-е число предшествующего расчетного периода. Общий объем указанных обязательств исполнителя определяется на основании актов сверки его расчетов за ресурсы с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором в соответствии с договором ресурсоснабжения и (или) на основании вступивших в силу решений суда.

Согласно пункту 6 Требований к расчётам с РСО № 253 платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В соответствии с пунктом 7 Требований к расчётам с РСО № 253 размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном п. 5, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае, если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

Между МКП «Теплоснабжение г. Пензы» и Обществом заключён Договор горячего водоснабжения № 3998 от 19.02.2015, пунктом 10 которого предусмотрено, что абонент оплачивает полученную горячую воду в объёме потреблённой горячей воды до 20 числа месяца, следующего за расчётным, на основании счетов-фактур, выставляемых к оплате организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчётным (т. I л.д. 81-97).

Таким образом, Договором между Обществом и РСО предусмотрено перечисление денежных средств 1 раз в месяц не позднее 20 числа месяца, следующего за расчётным.

Из представленной в Инспекцию для проверки и в материалы дела Обществом таблицы расчётов с МКП «Теплоснабжение г. Пензы» усматривается, что Общество допускало в проверяемый период февраль – сентябрь 2018 нарушения приведённых выше положений Требований к расчётам с РСО № 253, выразившиеся в неполном перечислении денежных средств, полученных от потребителей в адрес МКП «Теплоснабжение г. Пензы», в частности в феврале, апреле, июне, сентябре 2018. Частично неполнота перечисления денежных средств в эти месяцы была восполнена в последующие, однако по совокупности данных по состоянию на сентябрь 2018 разница составила 963188,90 (т. I л.д. 104-122, 123). Допущенные Обществом нарушения являются нарушением части 2 статьи 162 ЖК РФ и подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании.

При таких обстоятельствах Инспекция правомерно выдала Обществу оспариваемое предписание о полном перечислении полученных от потребителей денежных средств за период с февраля 2018 по сентябрь 2018 в адрес МКП «Теплоснабжение г. Пензы». При этом конкретная сумма, подлежащая перечислению, в предписании не указана, поэтому данную сумму Общество имеет возможность исчислить самостоятельно, исходя из положений пунктов 5 и 7 Требований к расчётам с РСО № 253, на основании всей совокупности данных о суммах денежных средств, поступивших от потребителей и перечисленных в адрес МКП «Теплоснабжение г. Пензы».

Доводы заявителя об отсутствии у Инспекции полномочий по проверке расчётов с МКП «Теплоснабжение г. Пензы» с учётом изложенных выше оснований суд считает ошибочными, поскольку, как следует из материалов дела, Инспекция не проводила проверку гражданско-правовых отношений между Обществом и МКП «Теплоснабжение г. Пензы», не исследовала совокупность их хозяйственных отношений, не исследовала не устанавливала фактов наличия либо отсутствия между ними задолженности. Как установлено судом, Инспекция проверяла исполнение Обществом Требований к расчётам с РСО № 253, что является лицензионными требованиями к организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Проверка исполнения лицензиатом лицензионных требований отнесена законодательством к компетенции лицензирующего органа, каковым на территории Пензенской области является Инспекция.

При рассмотрении дела судом также установлено, что денежные средства, которых касается оспариваемое предписание, не относятся к категории денежных средств, указанных в пункте 2 Требований к расчётам с РСО № 253. Несмотря на то, что начиная с августа 2018 года по ноябрь 2018 находящиеся в управлении Общества многоквартирные дома стали по решению собственников переходить на прямые расчёты с ресурсоснабжающими организациями, денежные средства, полученные Обществом в указанный в предписании период, были получены от потребителей на основании счетов-квитанций, выставленных Обществом потребителям коммунальных услуг в счёт оплаты за потреблённый коммунальный ресурс, то есть подпадают под правовое регулирование Требований к расчётам с РСО № 253.

Ссылки заявителя на Договор цессии от 25.09.2018 не имеют правового значения для настоящего дела, поскольку они касаются гражданско-правовых отношений Общества со своими контрагентами, и не могут изменять установленный законодательством порядок перечисления денежных средств, поступивших от потребителей, в адрес ресурсоснабжающей организации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание по основаниям, порядку вынесения, форме и содержанию соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом по результатам рассмотрения настоящего дела не установлено совокупности оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, в удовлетворении требований заявителя суд отказывает полностью.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая организация» отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова