Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А21-1433/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-1433/2024

“04”

декабря

2024 года


«02» декабря 2024 года оглашена резолютивная часть решения

«04» декабря 2024 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

государственного предприятия Калининградской области «Водоканал»   (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 200-ВВ/2023 от 09.11.2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.05.2024,

от Росприроднадзора: не явился, извещен,

установил:

государственное предприятие Калининградской области «Водоканал»    (далее – ГП КО «Водоканал», Предприятие, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 200-ВВ/2023 от 09.11.2023.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Управление своего представителя в суд не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения Заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением от 27.03.2023 № 13-ПВ/2023 Управлением в отношении Предприятия в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) была осуществлена плановая выездная проверка в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: объект НВОС 27-0139-000322-П, 236013, <...> (далее – Объект).

В ходе проверки установлено, что предприятием при эксплуатации канализационных очистных сооружений (далее - КОС) на указанном выше объекте допущен ряд нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации.

10.05.2023 Управлением был составлен акт плановой выездной проверки № 13-ПВ/2023 и выдано предписание № 13-ПВ/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 10.08.2023.

Не согласившись с предписанием № 13-ПВ/2023, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене (дело № А21-9738/2023).

С 09.10.2023 по 09.11.2023 Управлением в связи с истечением срока исполнения предписания № 13-ПВ/2023 проведена внеплановая выездная проверка Объекта.

По результатам проверки Управлением  составлен акт  № 200-ВВ/2023 и выдано новое предписание № 200-ВВ/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – предписание).

Не согласившись с предписанием, Заявитель направил в адрес Заинтересованного лица возражения.

Управление не  приняло возражения Предприятия, изложив свои доводы в решении от 11.12.2023 № 01-12/24646.

Предприятие не согласно с предписанием, полагает его незаконным и подлежащим признанию недействительным в оспариваемой части.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Предприятием оспариваются пункты с 1 по 12 и с 15 по 16 предписания от 10.05.2023 № 13-ПВ/2023, а именно:

1. Установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах КОС эксплуатируемых ГП КО «Водоканал», сбрасываемых в Калининградский залив через выпуск №1а:

- Выпускная камера КОС со сточными водами, в точке с географическими координатами: 54,68763°N 020,32023°Е (отбор проб 05.04.2023; 07.04.2023; 11.04.2023): превышение по:

- БПКп в 4,1 раза;

- Ионы аммония в 39,3 раза;

- Нитрит-ион в 52,5 раз;

- Марганец в 6,6 раз;

- Медь в 1,1 раза.

2. ГП КО «Водоканал» по Объекту не разработаны и не утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

3. Установлено превышение концентрации загрязняющего вещества в выбросах от источника № 0002 Труба котла № 2 Vitoplecs 100 PV1 «Viessman»: Азота оксид в 1,6 раза (Протокол исследования № 08.23.79 от 26.10.2023).

4. ГП КО «Водоканал» допущено складирование отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 39:15:111201:76 вне мест специально оборудованных для их накопления:

- отход IV класса опасности, размещенный в районе иловых карт, в точке с географическими координатами 54,69300°N 020,31385°E;

- отход IV класса опасности, размещенный в точке с географическими координатами 54,69222°N 020,31221°Е;

- отход IV класса опасности, размещенный в точке с географическими координатами 54,69268°N 020,31139°Е.

5. ГП КО «Водоканал» неверно определен класс опасности V, отхода - Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации. Проектом строительства очистных сооружений г. Калининграда (общая пояснительная записка том 1, 506.Р2-0-0-ПЗ (П), раздел 3.3.4 Техническая схема обработки осадков сточных вод, стр. 27, таб. 6) предусмотрено образование отхода — отбросы с решеток обезвоженные, класс опасности IV.

По результатам проведения лабораторных исследований пробы № 1, отход - Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, относится IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Проект строительства очистных сооружений г. Калининграда.

6. ГП КО «Водоканал» не ведет учет образующегося отхода на Калининградских очистных сооружениях - Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации на различных стадиях обработки (ил избыточный).

Проектом строительства очистных сооружений г. Калининграда (общая пояснительная записка том 1, 506.Р2-0-0-ПЗ (П), раздел 3.3.4 Техническая схема обработки осадков сточных вод, стр. 27, таб. 6) предусмотрено образование отхода - избыточный активный ил после центрифуг, IV класса опасности.

По результатам лабораторных исследований проб отхода - Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации на различных стадиях обработки, Пробы № 3-7 установлено, что указанный отход относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

7. ГП КО «Водоканал» в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2022 годы не произвело расчет за размещение образующегося на Калининградских очистных сооружениях отхода - Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации.

8. ГП КО «Водоканал» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения от неучтенных в разрешении на выбросы источников Калининградских очистных сооружений:

- выбросы с поверхности площадки для компостирования;

- выбросы от работы иловой насосной станции;

- выбросы с поверхностей четырех первичных отстойников;

- выбросы с поверхностей четырех аварийных иловых площадок;

- выбросы с поверхностей двух аварийных резервуаров, заполненных неустановленной жидкостью с содержанием загрязняющих веществ, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:15:111201:76 (территория Калининградских очистных сооружений) в точках координат: 54.69183сш 20.31934вд, 54.69249сш 20.31970вд;

- выбросы с поверхностей 5 площадок для компостирования;

- выбросы от передвижных источников, автомобильной техники, предназначенной для осуществлении работ на площадках для компостирования, а также выбросы от другого автомобильного транспорта постоянно эксплуатируемого на территории очистных сооружений.

9. В программе ПЭК ГП КО «Водоканал» (объект НВОС 27-0139-000322-П) содержатся недостоверные сведения.

Раздел 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников». Не учтены источники загрязнения атмосферного воздуха:

- поверхность 5 площадок для компостирования;

- иловая насосная станция;

- поверхность четырех первичных отстойников;

- поверхность четырех аварийных иловых площадок;

- поверхность двух аварийных резервуаров, заполненных неустановленной жидкостью с содержанием загрязняющих веществ, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:15:111201:76 (территория Калининградских очистных сооружений) в точках координат: 54.69183сш 20.31934вд, 54.69249сш 20.31970вд.;

- поверхность 5 площадок для компостирования;

- выбросы от передвижных источников, автомобильной техники предназначенной для осуществлении работ на площадках для компостирования, а также выбросы от другого автомобильного транспорта постоянно эксплуатируемого на территории очистных сооружений. Раздел 4 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения». В части неверного определения класса опасности отхода - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

10. ГП КО «Водоканал» не проводит мониторинг атмосферного воздуха по объекту Калининградские очистные сооружения (Объект).

11. ГП КО «Водоканал» не ведет учет образующегося отхода на Калининградских очистных сооружениях - Упаковка из полимерных материалов, загрязненная синтетическими полимерами (используется при хранении катионного флокулянта катионного «Гринлайф» (коды отходов 43812941514; 43819141524).

12. ГП КО «Водоканал» в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год не произвело расчет за размещение образующегося отхода - Упаковка из полимерных материалов, загрязненная синтетическими полимерами (используется при хранении катионного флокулянта катионного «Гринлайф».

15. Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, ГП КО «Водоканал» по Объекту произвело расчет суммы платы за размещение отхода - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный как V класса опасности (раздел 3, столбец 4).

Согласно экспертному заключению от 02.05.2023 № 11-26-23-ЭА отобранные пробы мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, согласно «Критериев отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными приказом МПР России от 04.12.2014 № 536, по степени негативного воздействия на окружающую среду относится к IV классу опасности.

16. ГП КО «Водоканал» в нарушении проекта строительства очистных сооружений г. Калининграда и в нарушении постоянного технического регламента очистных сооружений г. Калининграда не использует при очистки сточных вод фильтровальную станцию (24 фильтра), что является нарушением правил эксплуатации очистных сооружений.

Срок устранения указанных нарушений установлен предписанием до 09.02.2024.

Предприятие в отношении пункта 1 предписания о превышении концентраций загрязняющих веществ указывает, что им предпринимаются все возможные меры, однако в силу объективных причин, по независящих от Предприятия (отсутствие финансирования, невозможность повлиять на ускорение процесса проектирования, длительность процесса привлечения бюджетных денежных средств), доведение фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах до нормативов допустимых сбросов в настоящий момент не представляется возможным и планируется осуществить при строительстве второй очереди КОС г. Калининграда, Предприятием заключен договор от 19.01.2022 № 30.01.22 на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция очистных сооружений г. Калининград, с увеличением производительности до 250 тыс. куб.м./сут.».

Предприятие не имеет возможности прекратить водоотведение, срок исполнения предписания следует перенести на 31.12.2026.

Поскольку приведенные Предприятием доводы в обоснование несогласия с п. 1 предписания не опровергают факта совершения нарушения, оснований для признания п. 1 предписания недействительным не имеется.

В отношении пункта 2 предписания Предприятие в своем заявлении  не оспаривает факт истечения срока действия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – НООЛР) по Объекту. Вместе с тем Предприятием новый проект на момент проведения проверки не разработан и не утвержден. Довод Предприятия об отсутствии его вины ввиду отказа Управления в утверждении НООЛР по Объекту решением от 04.08.2023 № 05-12/15094 суд признает несостоятельным, указанное решение мотивировано многочисленными нарушениями, допущенными Предприятием при разработке новых НООЛР.

В отношении пункта 3 предписания Предприятие указывает, что в протоколе отбора исследования от 26.10.2023 № 08.23.223 экспертного заключения от 02.11.2023 № 08-88-23-ЭА отсутствуют сведения о лицах, ответственных за оформление протокола, а также об использованном оборудовании.

Однако протокол исследования от 26.10.2023 № 08.23.223 составлен на 2-х листах, содержит сведения о результатах исследования и использованном оборудовании, подписан Врио начальника АКПВАВ ИЛ ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» ФИО2

Таким образом, нарушений требований ГОСТа Р 58973-2020 при оформлении отбора и результатов исследований проб промышленных выбросов не допущено.

По факту нарушения, указанного в пункте 4 предписания, выразившегося в складировании отходов производства и потребления на участке вне мест специально оборудованных для их накопления, Предприятие оспаривает законность определения специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» места отбора проб остатка сточных вод, которые, по мнению Заявителя, являются участками аварийных иловых площадок на время проведения профилактического ремонта, являющегося не отходом, а сырьем, используемым Предприятием для производства органического удобрения – компоста.

Вместе с тем, по мнению суда, указанные Заявителем обстоятельства не отменяют допущенное нарушение в виде складирования отходов (которые не могут использоваться при производстве компоста) после корчевания пней, в виде строительного мусора, отходов IV класса опасности в произвольно определенном Заявителем месте.

В соответствии с пунктом 5 предписания Предприятием в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неверно определен V класс опасности отхода - Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешенной канализации.

В соответствии со ст. 14 Закона № 89-ФЗ обязанность осуществления отнесения отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения возложена на юридических лиц, в процессе деятельности которых образовались такие отходы.

Согласно требованиям Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности» происхождение отходов производства определяется по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу, происхождение отходов потребления определяется по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли.

Агрегатное состояние и физическая форма отходов определяются с учетом Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Кадастр отходов).

Ведение банка данных об отходах осуществляется также в соответствии с Кадастром отходов.

Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом подтверждать отнесение к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), юридическим лицом не требуется.

Вместе с тем, ФККО является частью государственного кадастра отходов, который в силу положений ч. 1 ст. 20 Закона № 89-ФЗ включает в себя государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов в силу п. 25 Порядка ведения ГКО содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и находится в свободном доступе в сети Интернет .

Согласно информации из банка данных отходов в состав отхода «Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» V класса опасности преимущественно входят такие компоненты как пластик, стекло, камни, древесина, тканевые волокна, которые по отдельности представляют собой отходы V класса опасности.

Согласно протоколам испытаний проб отходов производства и потребления № ПР-1379741.0.0-004 от 19.01.2023, № ПР-1379741.0.0-010 от 19.01.2023 ИЛ 000 «ПРОММАШ ТЕСТ Экология» мусор с защитных решеток, образующийся на канализационных очистных сооружениях (КОС) (27-0139-000322-П) классифицирован как отход - Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код ФККО 7 22 101 02 71 5) и отнесен в V классу опасности.

Также подтверждением отнесения к V классу является протокол биотестирования водной вытяжки отходов от № 6708/15-23-бт от 20.10.2023, выполненным испытательной лабораторией «Элелон» ООО «Экотехника», которым установлено отсутствие острого токсического действия на тест объекты, в связи с чем, исследуемый вид отхода относится к V классу опасности.

В составе экспертного заключения «ЦЛАТИ по Калининградской области» от 02.05.2023 № 11-26-23-ЭА представлен протокол отбора проб (почва, отходы, донные отложения) № 00186 от 10.04.2023 (далее - Протокол).

Согласно Протоколу в качестве НД на метод отбора проб указан ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления» (далее - ПНД Ф).

В соответствии с ПНД Ф отбор проб отходов из емкости должен производиться с помощью щупа. Также, согласно ПНД Ф отбор проб из емкостей для накопления твердых отходов производят из расчета одна объединенная проба на емкость.

Объединенную пробу получают путем смешивания не менее 5 точечных проб массой не менее 200 г каждая. Точечные пробы следует отбирать на разных уровнях емкости для накопления отходов.

Согласно акту отбора проб - устройством для отбора проб является лопата, отсутствует информация об отборе проб из нескольких уровней емкости, что является грубым нарушением требований ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, а протокол исследования № 05.23.76 от 25.04.2023 представленный в экспертном заключении следует признать недействительным.

Также подтверждением отнесения к V классу является протокол биотестирования водной вытяжки отходов от № 6708/15-23-бт от 20.10.2023, вьшолненным испытательной лабораторией «Элелон» 000 «Экотехника», которым установлено отсутствие острого токсического действия на тест объекты, в связи с чем, исследуемый вид отхода относится к V классу опасности.

На основании изложенного, согласно действующему законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, а также на основании протоколов сторонних аккредитованных испытательных лабораторных центров, суд считает правомерным отнесение отхода - Мусор с защитных решеток хозяйственнобытовой и смешенной канализации к V классу опасности.

При указанных выше обстоятельствах пункт 5 оспариваемого предписания подлежит признанию судом недействительным.

В отношении пункта 6 предписания Управление считает, что согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 02.11.2018), осадки (ил) сточных вод относятся к отходам как IV, так и V класса опасности в зависимости от вида отходов, который образуется в результате деятельности природопользователя. Проектом строительства очистных сооружений г. Калининграда не предусмотрено образование побочного продукта производства - «Удобрение органическое». В тоже время Проектом (общая пояснительная записка том 1, 506.Р2-0-0-ПЗ)(П), раздел 3.3.4 Техническая схема обработки осадков сточных вод, стр. 27, таб. 6) предусмотрено образование отхода - избыточный активный ил после центрифуг, IV класса опасности. Реконструкция или модернизация КОС с момента введения их в эксплуатацию 31.12.2015 до момента проведения проверки ГП КО «Водоканал» не осуществлялась. В представленной в ходе проведения проверки Программе производственного экологического контроля Канализационные очистные сооружения (объект НВОС 27-0139-000322-П), утвержденной 10.01.2022 информация о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам отсутствует. Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на КОС за 2023 год (вх. № 4376 от 12.03.2024) не отражает факт возникновения побочной продукции и факт ее реализации. Отбор проб ила избыточного произведен: после его прохождения цеха механического обезвоживания на центрифугах (проба № 5); в месте накопления ила избыточного на аварийных иловых площадках (пробы № 3,4), на компостных площадках смешанная с соломой (пробы № 6,7). В соответствии с пунктами 15, 17 раздел VI «Критериев отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды окружающей природной среды», утвержденными Приказом МПР России от 04.12.2014 10 А21-9738/2023 № 536, пробы выше указанных отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду относятся к IV классу опасности, Экспертное заключение от 02.05.2023 № 11-2623-ЭА.

Вместе с тем, согласно пояснениям Предприятия, активный ил из иловых приямков самотеком через иловые камеры поступает в иловую насосную станцию. Из иловой насосной станции избыточный активный ил подается в илоуплотнители. Уплотненный ил подается на обезвоживание на центрифуги. Обезвоженный осадок автомашинами вывозится на площадки компостирования.

В соответствии с утвержденным Постоянным технологическим регламентом участка очистных сооружений пос. Жуковка Цеха канализационных очистных сооружений компостирование представляет собой процесс смешивания текущего выхода осадка с наполнителем в пропорции 1:1 и «вылеживанием» этой смеси в течение 6-9 месяцев. В качестве наполнителя могут быть использованы: торф, опилки, листва, солома, молотая кора.

Таким образом, Предприятие производит путем компостирования из осадков сточных вод продукцию «Удобрение органическое: компост на основе осадков сточных вод, марка: «Компост КОС - Калининград», соответствующую требованиям нормативных документов.

В связи с вовлечением в процессе компостирования всего объема образовываемого осадка избыточного активного ила после центрифуг отход «Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации на различных стадиях обработки (ил избыточный)» на канализационных очистных сооружениях ГП КО «Водоканал» не образуется.

В соответствии с п. 1 ст. 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества и (или) предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 51.1 Правительство Российской Федерации устанавливает перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.

Перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства (далее - Перечень), утвержден Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2022 № 4249-р.

В соответствии с Перечнем ГП КО «Водоканал» классифицирует «Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации на различных стадиях обработки (ил избыточный)» как побочный продукт, что подтверждается Сертификатом соответствия № РОСС RU.HB65.H01062/21 от 13.04.2021; ТУ 20.15.80-001-03269197-2021 «Удобрение органическое: компост на основе осадков сточных вод, марка: «Компост КОС - Калининград».

Исходя из указанных выше правовых норм, а также ст. 23, 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положений ГОСТ Р 17.4.3.07-2011 Государственный стандарт Российской Федерации «Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений», СанПиН 2.1.7.573-96 «Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения», суд признает данный довод Предприятия обоснованным.

Таким образом, получение илового осадка является стадией производственного процесса Предприятия, а конечным результатом этого процесса является производство удобрений и их реализация. Соответственно, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства, поэтому учет данного отхода не требуется, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение данного отхода не производится.

При таких обстоятельствах пункты 6-7 оспариваемого предписания следует признать недействительными.

Приведенные Предприятием доводы в обоснование несогласия с пунктами 8-10 предписания не опровергают фактов совершения указанных в данных пунктах нарушений.

Касаемо пункта 11 оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 5 Порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

Согласно пункту Б.4 Приложения Б ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1-1У класса опасности. Основные требования» компонентный состав отхода указывают на основании протокола результатов анализа, выполненных аккредитованной лабораторией.

В свою очередь в предписании отсутствуют основания отнесения упаковки, которая используется при хранении флокулянта катионного «Гринлайф» к отходу - упаковка из полимерных материалов, загрязненная синтетическими полимерами (коды отходов 43812941514; 43819141524), также не предоставлен протокол количественного химического анализа данного отхода.

В рамках проверки произведен лишь визуальный осмотр флокулянта катионного «Гринлайф», отход на анализ не отбирался.

Отход, указанный в пункте 11 предписания - упаковка из полимерных материалов, загрязненная синтетическими полимерами (коды отходов 43812941514; 43819141524) в отчетном периоде 2022 года не образовывался, в этой связи не включен в журнал учета в области обращения с отходами за 2022 год.

При указанных выше обстоятельствах пункт 11 оспариваемого предписания подлежит признанию судом недействительным.

Факт использования полимера «Гринлайф» зафиксирован протоколом осмотра от 10.04.2023.

Катионные флокулянты «Гринлайф» - это органические, синтетические, высокомолекулярные вспомогательные средства флокуляции на основе полиакриламида. Катионные марки «Гринлайф» являются сополимерами акриламида с возрастающими долями катионных сомономеров. Внесенные в полимер катионные группы обладают в водном растворе положительными зарядами. Выпускаются в виде порошков белого цвета.

В соответствии с Постоянным техническим регламентом участка очистных сооружений поселка Жуковка цеха канализационных очистных сооружений, срок действия до мая 2028 года, а также Проектом строительства очистных сооружений г. Калининграда (общая пояснительная записка том 1: п. 3.3.4 Технологическая схема обработки осадков сточных вод, раздел 3.3 Методы очистки, обеззараживания сточных вод и обработки осадка, глава 3 Канализация) установлено что, при обезвоживании осадка применяется флокулянт. Применение флокулянта является обязательным технологическим процессом.

Согласно официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок «ЕИС закупки» ГП КО «Водоканал» 16.07.2018 заключили с ОО «ТОВ» контракт № 89/18 на поставку катионного полимера на основе полиакриламида в количестве 45 тонн. При этом поставка катионного полимера осуществляется в мешках по 25 кг, обеспечивающих полную сохранность товара.

В журнале учета отходов ГП КО «Водоканал» Объекта за проверяемый период, отход от упаковки катионного флокулянта «Гринлайф» или от какого-либо другого флокулянта не учитывался. Паспорт указанного отхода отсутствует. Образование отходов от упаковки флокулянта, используемого в технологическом процессе КОС в Программе производственного экологического контроля Предприятием для КОС не установлено.

На момент проверки материалы, подтверждающие доводы Заявителя о не использовании в технологическом процессе работы КОС в 2019-2022 флокулянта катионного «Гринлайф», не представлены. Документы, подтверждающие передачу на утилизацию отхода от упаковки флокулянта катионного «Гринлайф» отсутствуют.

Таким образом, не проведение Предприятием расчета за размещение образующегося отхода — упаковка из полимерных материалов, загрязненная синтетическими полимерами, использующаяся при хранении катионного флокулянта «Гринлайф», при подаче Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022, стало следствием не ведения учета образования отхода и его передачи на размещение.

При указанных выше обстоятельствах пункт 12 оспариваемого предписания  признается судом недействительным.

Пунктом 15 предписания Предприятию предписано произвести расчет суммы платы за размещение отхода - Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный как V класса опасности.

Согласно информации из банка данных отходов в состав отхода «Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» V класса опасности преимущественно входят такие компоненты как пластик, стекло, камни, древесина, тканевые волокна, которые по отдельности представляют собой отходы V класса опасности.

Согласно протоколам испытаний проб отходов производства и потребления № ПР-1379741.0.0-004 от 19.01.2023, № ПР-1379741.0.0-010 от 19.01.2023 ИЛ 000 «ПРОММАШ ТЕСТ Экология» мусор с защитных решеток, образующийся на канализационных очистных сооружениях (КОС) (27-0139-000322-П) классифицирован как отход - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код ФККО 7 22 101 02 71 5) и отнесен в V классу опасности.

Также подтверждением отнесения к V классу является протокол биотестирования водной вытяжки отходов от № 6708/15-23-бт от 20.10.2023, выполненным испытательной лабораторией «Элелон» ООО «Экотехника», которым установлено отсутствие острого токсического действия на тест объекты, в связи с чем, исследуемый вид отхода относится к V классу опасности.

С учетом изложенного, согласно действующих норм законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, а также на основании протоколов сторонних аккредитованных испытательных лабораторных центров, суд считает правомерным отнесение отхода - Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешенной канализации к V классу опасности, а также расчет суммы платы за размещение указанного отхода в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год как V класса опасности.

При указанных выше обстоятельствах пункт 15 оспариваемого предписания подлежит также признанию судом недействительным.

Суд не находит оснований для признания недействительным пункта 16 предписания, поскольку в соответствии с Постоянным техническим регламентом участка очистных сооружений поселка Жуковка цеха канализационных очистных сооружений, срок действия до мая 2028 года, а также Проектом строительства очистных сооружений г. Калининграда (общая пояснительная записка том 1 п. 3.3.3 Технологическая очистка сточных вод, раздел 3.3 Методы очистки, обеззараживания сточных вод и обработки осадка, глава 3 Канализация) при очистке сточных вод предусмотрено их прохождение через фильтровальную станцию.

На момент проверки Проектная документация или другие документы, регламентирующие проведение ремонтных работ на фильтровальной станции КОС, не представлены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункты 5, 6-7, 11, 12, 15 предписания Северо-

Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 200-ВВ/2023 от 09.11.2023.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» 3 000 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                              Ю.А. Ершова