Решение от 19 июля 2023 г. по делу № А71-6094/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-6094/2023
г.Ижевск
19 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Коньковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Губахинская Энергетическая Компания» к Администрации города Сарапула, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципального унитарного предприятия г. Сарапула «Городские ТеплоСистемы» о признании незаконным и отмене постановления № 631 от 22 марта 2023 года,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №14 от 30.12.2022, диплом ВСБ 0696684 от 16.04.2004,

от ответчика и третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности №01-43/8568 от 14.12.2022 и по доверенности от 11.11.2021, диплом ВСА 0071026 от 28.06.2003,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Губахинская Энергетическая Компания» (далее – общество «ГЭК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации города Сарапула (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 631 от 22 марта 2023 года «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений».

Как следует из материалов дела, 22 марта 2023 года постановлением № 631 администрацией утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в состав которого включены объекты теплоснабжения, переданные на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию г. Сарапула «Городские ТеплоСистемы» (далее – предприятие «ГТС»).

Считая указанное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы общества «ГЭК», заявитель обратился в арбитражный суд.

По мнению заявителя, администрацией нарушены положения гражданского законодательства и положения Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, которые не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия права изымать у него имущество, переданного на праве хозяйственного ведения.

Общество «ГЭК» ссылается на то, что изъятие администрацией объектов теплоснабжения повлечет прекращение деятельности предприятия «ГТС», его банкротство и, как следствие невозможность погашения имеющейся большой кредиторской задолженности перед обществом «ГЭК», поскольку в большинстве случаев на счетах предприятия отсутствуют денежные средства, а иного имущества не имеется.

В обоснование своих требований, общество «ГЭК» указывает на неправомерность действий администрации, направленных на вывод имущества предприятия «ГТС», создание реальной угрозы отчуждения этого имущества либо обременение его правами третьих лиц, что сделает невозможным удовлетворение имущественных требований общества «ГЭК» о взыскании с предприятия «ГТС» задолженности за поставленную тепловую энергию, тем самым причинив заявителю существенный вред.

Представитель администрации и предприятия «ГТС» возражает против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что оспариваемым постановлением, вопреки утверждению общества «ГЭК», никакие объекты у предприятия «ГТС» не изымаются; а также что при заключении концессионного соглашения на стороне концедента может выступить муниципальное предприятие, владеющее имуществом – объектом концессии на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, представитель администрации и предприятия «ГТС» обратил внимание на то, что предприятие «ГТС» является теплосетевой организацией, которая осуществляет организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и (или) передачу тепловой энергии, теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя.

Основным источником дохода предприятия «ГТС» является передача тепловой энергии до конечных потребителей общества «ГЭК», то есть обеспечение отоплением жителей города Сарапула, поэтому заключение концессионного соглашения, по мнению представителя ответчика и третьего лица, не повлияет на возможность производить начисление и взимать плату за переданную тепловую энергию с общества «ГЭК», так как в перечне объектов, указанных в оспариваемом постановлении, отсутствуют тепловые сети.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (пункт 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (пункт 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 3 названной статьи в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Организация теплоснабжения в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов (подпункт 4.2. пункта 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно статье 47 Устава городского округа - муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики», утвержденного решением Сарапульской городской Думы от 16.06.2005 №12-605, права собственника муниципального имущества осуществляют Городская Дума Администрация города Сарапула осуществляют права собственника муниципального имущества в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьями 3 и 4 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденного решением Сарапульской городской Думы от 31.01.2008 №2-428, предусмотрено, что уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальным имуществом является Администрация города Сарапула в лице своих структурных подразделений. В случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, уполномоченный орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом может передавать отдельные полномочия по управлению имуществом юридическим лицам.

В связи с чем, администрация, действуя в рамках своих полномочий, правомерно передала в хозяйственное ведение предприятия «ГТС» объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения и, в соответствии с нормами Закона о теплоснабжении приняла оспариваемое постановление.

Суду не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов общества «ГЭК» принятием оспариваемого постановления (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы общества «ГЭК» наличии задолженности предприятия «ГТС» за тепловую энергию сами по себе не имеют правового значения при рассмотрении вопроса правомерности действий администрации по распоряжению муниципальным имуществом.

Кроме того, обществом «ГЭК» не указано и не обосновано какие для него последствия повлечет отмена оспариваемого постановления. Вместе с тем, по смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание фактические обстоятельства спора, судом отказано в удовлетворении заявленных обществом «ГЭК» требований в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на общество «ГЭК».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова