Постановление от 7 декабря 2018 г. по делу № А46-8833/2018

347/2018-50798(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-8833/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Григорьева Д.В. судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НоваТор» на решение от 28.06.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Чернышев В.И.) и постановление от 24.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу № А46-8833/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НоваТор» (644089, город Омск, проспект Мира, 69, корпус 3, офис 17, ИНН 5503220442, ОГРН 1105543015390) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (644001, город Омск, улица 10 лет Октября, 98, ИНН 55030881133, ОГРН 1055504019768) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании


приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «НоваТор» – Маслов К.В. по доверенности от 03.12.2018;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Липкина Е.А. по доверенности от 20.06.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «НоваТор» (далее – общество, ООО «НоваТор») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – управление, административный орган) от 16.05.2018 № 544/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 28.06.2018 Арбитражного суда Омской области оспариваемое постановление признано незаконным в части назначения ООО «НоваТор» наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 150 000 руб.

Постановлением от 05.05.2017 24.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 28.06.2018 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу.

По мнению подателя кассационной жалобы, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан административным органом не доказано; управлением нарушены сроки проведения проверки.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.


В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.02.2018 № 263/вп административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «НоваТор», осуществляющего деятельность в магазине, расположенном по адресу: город Омск, улица Звездова, 39, в ходе которой выявлены факты нахождения в реализации в торговом зале на стеллаже с надписью «Спортивное питание» с оформленными ценниками пищевой продукции производства общества с ограниченной ответственностью «ГРИНТЕК» протеиновый коктейль «WHEY 80», ISOWHTY WHEY PROTEIN ISOLATE INSTANTIXED, четырехкомпонентная протеиновая матрица PROTEIN MATREX, высокоуглеводный белковый коктейль «Pro-Gainer» в отсутствие свидетельств государственной регистрации специализированной пищевой продукции.

Согласно экспертному заключению федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 19.03.2018 № 844 ГП/ПМ данная продукция по потребительским свойствам, нанесенным на упаковку, оказывает специфическое влияние на повышение адаптивных возможностей человека к физическим и нервно-эмоциональным нагрузкам, является специализированной пищевой продукцией для питания спортсменов.


По результатам проверки административным органом составлены акт проверки от 23.03.2018 № 263/вп, протокол об административном правонарушении от 12.04.2018 № 544/18, и вынесено постановление от 16.05.2018 № 544/18 о привлечении ООО «НоваТор» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности управлением наличия в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности. Однако, приняв во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, счел возможным снизить размер назначенного обществу штрафа до 150 000 руб.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны апелляционным судом.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции,


не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 названного Кодекса.

Статьей 24 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 (далее – ТР ТС 021/2011) установлено, что специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации.

Из пункта 4 части 1 статьи 24 TP ТС 021/2011 следует, что к специализированной пищевой продукции относится в том числе, пищевая продукция для питания спортсменов.

Согласно части 2 статьи 24 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, указанная в части 1 названной статьи, допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

Пунктом 3 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 34 (далее – ТР ТС 027/2012), установлено, что пищевая продукция для питания спортсменов


– это специализированная пищевая продукция заданного химического состава, повышенной пищевой ценности и (или) направленной эффективности, состоящая из комплекса продуктов или представленная их отдельными видами, которая оказывает специфическое влияние на повышение адаптивных возможностей человека к физическим и нервно- эмоциональным нагрузкам.

В силу статьи 10 ТР ТС 027/2012 оценка соответствия отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, требованиям настоящего Технического регламента осуществляется в форме государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». При государственной регистрации продукции диетического лечебного и диетического профилактического питания предоставляется документ(ы), подтверждающий(е) заявленные лечебные и (или) профилактические свойства.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт нахождения в принадлежащем ему магазине на реализации специализированной пищевой продукции для питания спортсменов (протеиновый коктейль «WHEY 80», ISOWHTY WHEY PROTEIN ISOLATE INSTANTIXED, четырехкомпонентная протеиновая матрица PROTEIN MATREX, высокоуглеводный белковый коктейль «Pro-Gainer»), в отсутствие свидетельств ее государственной регистрации.

Доводы общества о наличии деклараций о соответствии данной продукции были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и обоснованно отклонены, поскольку данные декларации не могут заменить собой государственную регистрацию, как особый вид подтверждения соответствия, установленный для подтверждения заданного химического состава.


При этом суды указали, что данная продукция может привести к нанесению непоправимого вреда здоровью в виде нарушения обменов веществ, патологии сердечно-сосудистой системы.

Поскольку ООО «НоваТор» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение обязательных требований к специализированной пищевой продукции в процессе ее реализации, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений управлением норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении судами не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено управлением с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу административным органом в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Учитывая положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суды сочли возможным снизить размер штрафа до 150 000 руб.

При таких обстоятельствах ООО «НоваТор» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы общества об отсутствии вины во вменяемом ему административном правонарушении, нарушении сроков проверки по существу направлены на переоценку исследованных судами обеих инстанций доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 АПК РФ).


Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.06.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 24.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-8833/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Григорьев

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова