Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А56-53810/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53810/2020
15 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "БЫСТРОРЕЖУЩАЯ СТАЛЬ СПБ"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ГУП «Петербургский метрополитен»

о признании незаконным решения № Р2008073 от 19.03.2020

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 25.08.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2020)

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 24.04.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БЫСТРОРЕЖУЩАЯ СТАЛЬ СПБ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании незаконным решения № Р2008073 от 19.03.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУП «Петербургский метрополитен».

В судебном заседании заявитель уточнил требования, оспаривает заключение от 19.03.2020 № Т02-208/20. Уточнение принято судом.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 29.01.2020 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение по проведению запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплекта ножей ч. М-72-174 (гильотина) (извещение №32008815364).

Максимальное значение цены договора: 201 600,00 рублей РФ.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 11.02.2020 ООО «БС СПб» было признано единственным участником (победителем) процедуры Закупки. Закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение признать заключить договор с ООО «БС СПб» по цене 193 008,00 рублей.

12.02.2010 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru размещен протокол подведения итогов по Закупке № 32008815364-02 от 11.02.2020, согласно которому единственным участником (победителем) процедуры Закупки было признано ООО «БС СПб».

17.02.2020 ГУП «Петербургский метрополитен» размещен договор на электронной торговой площадке (www.roseltorg.ru) (далее — ЭТП) для подписания победителем процедуры Закупки ООО «БС СПб».

Срок подписания договора победителем Закупки в соответствии с Положением о закупках ГУП «Петербургский метрополитен» и извещением — не позднее 20.02.2020.

По состоянию на 21.02.2020 договор ООО «БС СПб» подписан не был.

ООО «БС СПб» подписало договор на ЭТП 25.02.2020, что противоречило требованиям Извещения и Положения о закупках.

02.03.2020 закупочной комиссией ГУП «Петербургский метрополитен» принято решение о признании ООО «БС СПб» уклонившимся от заключения договора по итогам проведения процедуры Закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «БС СПб».

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

В соответствии с заключением от 19.03.2020 № Т02-208/20 УФАС по Санкт-Петербургу решило: направить в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные Организатором торгов ГУП «Петербургский метрополитен» (вх. №7356/20 от 06.03.2020) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «БС СПб» (ИНН:7802775573) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплекта ножей ч. М-72-174 (гильотина) (извещение №32008815364), для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Не согласившись с заключением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 24 извещения о проведении процедуры Закупки (далее — Извещение) договор по результатам запроса котировок заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

На основании пп. 3 п. 24 Извещения договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения о запросе котировок.

Договор должен быть подписан электронной подписью победителем (единственным участником) не позднее трех рабочих дней со дня получения. В случае не подписания победителем (единственным участником) в установленный настоящей документацией срок, а также в случае не предоставления участником обеспечения исполнения договора, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 26 Извещения и п. 2.1.3.11 Положения о закупках ГУП "Петербургский метрополитен" версия 43 от 03.02.2020 (далее — Положение о закупках) установлено, что, в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный договор в срок, указанный в Извещении и Положении о закупках, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО «БС СПб» пояснил, что общество не отрицает нарушения установленного порядка заключения договора, однако срок на подписание договора со стороны победителя Закупки пропущен без умысла на уклонение от подписания договора, в связи с возникшими проблемами с аппаратной частью сервера компании, на устранение которых было потрачено несколько дней, о чем было сообщено в письме, направленном ООО «БС СПб» в адрес Организатора торгов 25.02.2020.

Представитель ООО «БС СПб» также отметил, что технические неисправности были обнаружены 18.02.2020. Сразу после их обнаружения ООО «БС СПб» обратилось за профессиональной компьютерной помощью к ИП ФИО5, которым с 18.02.2020 по 25.02.2020 проводились технические работы по устранению неисправностей, что подтверждается актом выполненных работ №9637 от 25.02.2020.

В связи с данными обстоятельствами у ООО «БС СПб» появилась техническая возможность подписать договор только 25.02.2020.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктами 11, 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, уполномоченный орган осуществляет проверку поступивших к нему информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что нарушение срока подписания договора было допущено по не зависящим от ООО «БС СПБ» обстоятельствам и включение в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года не будет справедливым и соразмерным допущенному нарушению, поскольку в действиях Общества не содержится признаков намеренного уклонения от подписания контракта.

Более того, ранее Общество в соответствии с заключенными контрактами осуществляло поставку товаров ГУП «Петербургский метрополитен».

Следовательно, оспариваемое заключение является необоснованным и неправомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19.03.2020 № Т02-208/20, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью "БЫСТРОРЕЖУЩАЯ СТАЛЬ СПБ".

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "БЫСТРОРЕЖУЩАЯ СТАЛЬ СПБ" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1