Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А73-11093/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11093/2019
г. Хабаровск
30 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тис»

о признании незаконным решения Управления лесами Правительства Хабаровского края, изложенного в письме от 06.06.2019г. № 02-18/7813 об отказе в принятии лесной декларации от 30.05.2019г. № 12/2019 по договору аренды лесного участка от 18.11.2008г. № 0063/2008; об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края принять декларацию

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились, извещено;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности № 09/02 от 28.12.2018г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Тис» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления лесами Правительства Хабаровского края, изложенного в письме от 06.06.2019г. № 02-18/7813 об отказе в принятии лесной декларации от 30.05.2019г. № 12/2019 по договору аренды лесного участка от 18.11.2008г. № 0063/2008; об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края принять декларацию.

ООО «Тис» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Тис» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 18.11.2008г. № 0063/2008, в соответствии с которым арендатору сроком на 18 лет (до 04.01.2026г.) предоставлен в аренду лесной участок, находящийся в федеральной государственной собственности, площадью 8135 Га, расположенный на территории Вяземского муниципального района Хабаровского края на территории Аванского лесничества в кварталах № 82, 98, 102, 121, 122, 135, 139,140, 149, 150, 153, 156, 158, 159, 165, 166, 168 Капитоновского участкового лесничества.

Государственная регистрация договора аренды проведена 30.12.2008г. № 27-27-06/006/2008-021.

Согласно п. 4 договора аренды - арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

Приложением № 3 к договору аренды предусмотрен вид использования - заготовка древесины. Ежегодный объем заготовки древесины установлен в объеме 8000 м3.

Проект освоения лесов ООО «Тис», разработанный на период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г., прошел государственную экспертизу с положительным результатом, утвержденным приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края (Управление) от 19.12.2018г. № 1232П. Приказом утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Тис».

30.05.2019г. ООО «Тис» предоставило в Управление лесную декларацию № 12/2019 от 30.05.2019г. (сопроводительное письмо от 30.05.2019г. № 10285), заявив об использовании лесов в целях заготовки древесины с 09.06.2019г. по 31.12.2019г. по договору аренды лесного участка от 18.11.2008г. № 0063/2008 в Аванском лесничестве.

Решением Управления, изложенным в письме от 06.06.2019г. № 02-18/7813, в принятии предоставленной лесной декларации было отказано по следующим причинам:

«Лесная декларация не принята по причине ее несоответствия проекту освоения лесов.

В лесной декларации запроектировано строительство дороги лесной (противопожарной) в кварталах № 166 (выделы 32, 33), № 168 (выделы 11, 17, 19, 20, 21, 28) Капитоновского участкового лесничества. При строительстве дороги лесной проектируется рубка пород деревьев, заготовка которых не допускается: Кедр корейский - 72 м3, Орех маньчжурский -17 м3, Бархат амурский - 4 м3.

Проектом освоения лесов (подраздел 3.2) не предусмотрена рубка пород деревьев, заготовка которых не допускается при создании и реконструкции объектов лесной инфраструктуры.

Пространственное расположение декларируемой дороги указанное в лесной декларации не соответствует ее расположению, указанному на картографических материалах проекта освоения лесов.».

Не согласившись с данным решением Управления, ООО «Тис» обратилось в Арбитражный суд с заявлением, согласно которому считает, решение Управления незаконным и нарушающим права Общества на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку решение препятствует использованию арендуемого лесного участка для заготовки древесины в соответствии с условиями заключенного договора аренды и нормами действующего законодательства.

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, Арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ - одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ - заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 26 Лесного кодекса РФ - лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 2 статьи 26 Лесного кодекса РФ - установлено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Лесного кодекса РФ - форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержден приказом Минприроды России от 16.01.2015г. № 17 (далее – Порядок № 17).

Согласно пункту 3 Порядка № 17 - В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17 - уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Следовательно, сведения, противоречащие данным проекта освоения лесов или не содержащиеся в нем (если их наличие предусмотрено нормативными актами), в лесной декларации не могут быть указаны.

Как следует из материалов дела, в представленной ООО «Тис» лесной декларации от 30.05.2019г. № 12/2019 задекларировало строительство дороги лесной (противопожарной) в кварталах № 166 (выделы 32, 33), № 168 (выделы 11, 17, 19, 20, 21, 28) Капитоновского участкового лесничества.

Согласно Перечню объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012г. № 1283-р, лесная дорога является объектом лесной инфраструктуры.

Характеристика проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение (тематическая лесная карта), а также проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог, отражаются в проекте освоения лесов (пункт 7 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69, приложения № 8 и № 9 соответственно).

В проекте освоения лесов ООО «Тис» в Таблице 3.2.1 «Проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры» содержатся сведения об объемах вырубаемой древесины при строительстве декларируемой лесной дороги.

Однако объем вырубаемой древесины, который арендатор показывает в лесной декларации, в каждом из обозначенных выделов отличается от объема, запроектированного в проекте освоения лесов.

В рассматриваемом случае, имеет место не только занижение декларируемого объема по сравнению с проектом освоения лесов (во всех декларируемых выделах кроме выдела 33 в квартале 166), но и завышение (в выделе 33 квартала 166 вместо предусмотренных проектом 29 куб.м. ликвидного запаса задекларировано 47 куб.м.).

При том, что корневой запас, то есть все имеющиеся насаждения, на указанном выделе, согласно проекту освоения лесов, составляет 34 куб.м., что также меньше 47 куб.м., которые декларирует ООО «Тис».

Таким образом, объемы, указанные ООО «Тис» в спорной лесной декларации для строительства дороги, не соответствуют объемам, предусмотренным проектом освоения лесов, что в соответствии с пунктом 6 Порядка № 17, является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

В соответствии с п.п. 6 п. 7 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016г. № 367 - Размещение погрузочных пунктов, трасс магистральных и пасечных волоков (технологических коридоров), дорог, производственных, бытовых площадок на лесосеке производится с учетом максимального сохранения видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, а также других ценных объектов, указанных в лесохозяйственном регламенте.

В ходе проверки установлено, что ООО «Тис» задекларирована рубка пород деревьев, заготовка которых не допускается: Кедр корейский - 72 м3, Орех маньчжурский -17 м3, Бархат амурский - 4 м3, при том, что в проекте освоения лесов (подраздел 3.2) не отражено никаким образом, что при создании и реконструкции объектов лесной инфраструктуры будет производиться рубка таких пород и что рубка этих пород будет произведена с учетом их максимального сохранения.

Также пространственное расположение декларируемой дороги, показанное на схемах в Приложениях № 3 и № 4 к лесной декларации, не соответствует ее расположению, указанному на картографических материалах проекта освоения лесов. Так, при сопоставлении схем указанной дороги в проекте освоения лесов и в лесной декларации, очевидно, что форма дороги изменена, в выделе 17 имеется не запроектированное ответвление вниз и влево.

Размещение объектов на лесном участке должно осуществляться исключительно на основании схемы, утвержденной проектом освоения лесов.

Порядок внесения изменений в проект освоения лесов предусмотрен приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

ООО «Тис» при рассмотрении дела не представлены доказательства внесения в проект освоения лесов изменений относительно расположения запроектированной дороги, до подачи спорной декларации.

Таким образом, указанные ООО «Тис» в поданной лесной декларации сведения о строительстве объекта лесной инфраструктуры - дороги лесной (противопожарной) не соответствуют сведениям проекта освоения лесов, что с пунктом 6 Порядка № 17, является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

На основании изложенного, требование ООО «Тис» не подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение Управления лесами является законным и обоснованным.

Судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко