Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А58-2581/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2581/2020
13 июля 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 13.07.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН 1435142972, ОГРН 1031402073097) от 10.04.2020 № 10-1759 к Отделу полиции № 1 Межмуниципального управления МВД России «Якутское» о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа – Общества с ограниченной ответственностью «Якутская газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Общества с ограниченной ответственностью «Промтехпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2020 № 58/20 (паспорт, копия диплома);

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Сахатранснефтегаз» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд в установленный законом срок с заявлением от 10.04.2020 № 10-1759 к Отделу полиции № 1 Межмуниципального управления МВД России «Якутское» (далее – административный орган) о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.05.2020 от заявителя поступило уточнение от 20.05.2020 № 10-2252, которым заявитель просит признать незаконным и отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2020 без номера. Уточнение, как соответствующее статье 49 АПК РФ, удовлетворено и принято судом к рассмотрению.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что в оспариваемом определении не указаны основания для его вынесения.

Административный орган отзыв на заявление не представил, представил материалы дела об административном правонарушении в незаверенной копии.

Определением суда от 23.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Якутская газовая компания», которое отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 16.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Промтехпроект», которое отзыв на заявление не представило.

Исходя из взаимосвязанного толкования пункта 3 статьи 29, статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с отказом в возбуждении дела об административном правонарушении, подведомственны арбитражному суду и подлежат рассмотрению по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела установлено.

Заявитель, являясь газораспределительной организацией, полагая, что ООО «Якутская газовая компания» осуществило самовольную врезку объекта капитального строительства по адресу: город Якутск, <...>, в действующий газопровод, обратилось в Ленское управление Ростехнадзора, который направил материалы по подведомственности в органы полиции.

Административный орган вынес определение от 05.03.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным определением от 05.03.2020, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии со статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют следующие противоправные действия: самовольное подключение, в том числе к газопроводам; самовольное (безучетное) использование, в том числе газа.

Газопроводы, нефтепроводы, энергетические сети представляют собой сложные технические сооружения, предназначенные для транспортировки соответственно горючих газов, нефти, нефтепродуктов, электроэнергии от места их добычи или производства к потребителям.

Самовольное подключение к энергетическим и газораспределительным сетям и нефтепроводам запрещается. Самовольным признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Под самовольным понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организации.

Согласно пункту 3 части 1 и частям 2, 3 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе и при проверке сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 6.1.3 ГОСТ Р 54961-2012, подключение объекта газификации к сети газораспределения должно производиться при условии заключения заказчиком договора о подключении объекта с ГРО, выдавшей технические условия подключения или согласовавшей технические условия подключения, выданные основным абонентом, лицо осуществляющее самовольное подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, несет ответственность в соответствии с законодательством.

Из акта служебного расследования от 29.12.2019 следует, что заявитель пришел к выводу о том, что ООО «Якутская газовая компания» осуществило самовольное подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Между тем, в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2020 административным органом не отражены указанные обстоятельства, административным органом не дана оценка доводам заявителя.

Как поясняет заявитель в судебном заседании, ООО «Промтехпроект» выполняло лишь работы по договору подряда № 53.

Факт наличия или отсутствия события, а также признаков административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является немотивированным, необоснованным, вследствие чего является незаконным и подлежащим отмене.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое определение не соответствует закону, как вынесенное в отсутствие законных оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Отдела полиции № 1 Межмуниципального управления МВД России «Якутское» от 05.03.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в городе Якутске.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

Р.И. Эверстова