Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А50-27933/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27933/2021
20 апреля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные Медицинские Технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ГАУ ПК «Краевой центр закупок», ООО «Фармстав», АО «ТЭК-Торг»

об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность (участвует онлайн);

от ответчика: ФИО3, предъявлено удостоверение, доверенность;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные Медицинские Технологии» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 06.10.2021 по делу № 059/07/3-994/2021.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания на требованиях настаивает.

Представитель ответчика в ходе судебного заедания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменного отзыва.

Неявка третьих лиц в судебное заседание не препятствует проведению предварительного судебного заседания в соответствии со ст. 156 АПК РФ, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление ООО «Фармстав» на действия Государственного автономного учреждения Пермского края «Краевой центр закупок», Закупочной комиссии Государственного автономного учреждения Пермского края «Краевой центр закупок» (далее – организатор торгов) при организации и проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования (извещение № 32110613168, опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru)

По итогам рассмотрения материалов заявления решением антимонопольного органа от 06.10.2021 по делу № 059/07/3-994/2021 в действиях Государственного автономного учреждения Пермского края «Краевой центр закупок», Закупочной комиссии Государственного автономного учреждения Пермского края «Краевой центр закупок» установлено нарушение пункта 2.9.13 Положения о закупке, утвержденного Протоколом заседания Наблюдательного совета ГАУ Пермского края «Краевой центр закупок» от 10.06.2020 № 2, пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании указанного решения выдано предписание 06.10.2021 по делу № 059/07/3-994/2021, в соответствии с которым Государственному автономному учреждению Пермского края «Краевой центр закупок», Закупочной комиссии Государственного автономного учреждения Пермского края «Краевой центр закупок» предписано в срок до 20.10.2021 совершить все необходимые действия, направленные на устранение выявленных при рассмотрении жалобы нарушений, в том числе, путем: отмены протоколов закупки; оценки заявок заново с учетом выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

Не согласившись с решением и предписанием, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.ч. 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона о закупках, Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

В силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 13 ст. 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении рассматриваемой закупки, Заказчик руководствовался Положением о закупке, утвержденным Протоколом заседания Наблюдательного совета ГАУ Пермского края «Краевой центр закупок» от 10.06.2020 № 2 (далее – Положение), Извещением о проведении аукциона в электронной форме (далее – Извещение), Документацией об аукционе в электронной форме (далее – Документация).

Извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте 03.09.2021 г., дата окончания подачи заявок – 20.09.2021 г., дата подведения итогов закупки – 22.09.2021 г.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 7-22/1 от 20.09.2021 г., на участие в аукционе в электронной форме поступило 2 заявки, которые были допущены до участия в данной процедуре. В соответствии с Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме № 7-22/2 от 21.09.2021, закупочной комиссией заказчика рассмотрены заявки ООО «Инновационные медицинские технологии» и ООО «Фармстав» (Заявителя).

Заявитель жалобы, усмотрев нарушение порядка проведения спорной закупки, обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, в которой указывает, что при подаче заявки на сайте электронной торговой площадки (АО «ТЭК-Торг», http://www.tektorg.ru) у Заявителя не было возможности загрузить вторую часть подаваемой заявки в раздел «Вторая/квалификационная часть заявки», поскольку указанный раздел был недоступен. Таким образом, в целях предоставления требуемых сведений (документов), Заявитель был вынужден загрузить в раздел «Первая/техническая часть закупки» все необходимые документы.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке и иные сведения, определенные положением о закупке.

Раздел 3.7 Положения, которым руководствовался Заказчик, регламентирует проведение аукциона в электронной форме.

Так, согласно пункту 3.7.4 Положения, участник аукциона в электронной форме подает заявку на участие в аукционе в электронной форме в форме электронного документа на электронной площадке. Заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей, подаваемых одновременно.

Пункт 3.7.5 Положения закрепляет, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать предложение участника аукциона в электронной форме в отношении предмета закупки, включая:

а) согласие участника аукциона в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона в электронной форме. Такое согласие может включаться в состав первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

б) в случаях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, за исключением случаев включения в документацию об аукционе в электронной форме проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, конкретные показатели в отношении товара, работы, услуги, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме;

в) указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии);

г) наименование страны происхождения товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

д) информацию о нахождении товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения, в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, либо реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства – члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, либо едином реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи. Отсутствие указанной информации в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме не является основанием для отклонения такой заявки.

Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется, а также иные документы и информацию. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме информации об участнике аукциона в электронной форме. Указание такой информации в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме является основанием для отклонения такой заявки как не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме.

Пунктом 1 раздела 9 Документации также предусмотрено, что первая часть заявки на участие в закупке должна содержать:

а) согласие участника закупки на поставку товара, на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона в электронной форме.

Такое согласие может включаться в состав первой части заявки на участие в закупке с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

б) указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара (отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров).

Первая часть заявки на участие в закупке может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется, а также иные документы и информацию. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в закупке информации об участнике закупки. Указание такой информации в первой части заявки на участие в закупке является основанием для отклонения такой заявки как не соответствующей требованиям, установленным в документации о закупке.

Таким образом, Положением и Документацией установлено требование о том, что указание в первой части заявки на участие в закупке информации об участнике закупки не допускается и является основанием для отклонения заявки, содержащей такую информацию.

Пунктом 3.7.10 Положения предусмотрено, что комиссия осуществляет рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, в том числе единственной поданной заявки на участие в аукционе в электронной форме и единственной рассматриваемой заявки на участие в аукционе в электронной форме, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме комиссия принимает решение о признании первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении аукциона в электронной форме, документации об аукционе в электронной форме, или об отклонении заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Из приведенных положений следует, что первоначальным этапом рассмотрения поданных заявок является именно рассмотрение и анализ первых частей данных заявок, которые не должны содержать сведения и информацию об участниках, их подавших. По результатам такого рассмотрения закупочная комиссия принимает решение о допуске или отклонении соответствующей заявки.

Указанные требования антимонопольным органом расценены как направленные на обеспечение соблюдения принципов, установленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку позволяет Заказчику проанализировать первую часть заявки участника вне зависимости от того, каким участникам она подана, а также позволяет осуществить рассмотрение представленных сведений наиболее открыто и непредвзято, не отдавая при этом предпочтение определенному участнику закупки.

Из пояснений Заказчика, данных при рассмотрении дела в антимонопольном органе, следует, что в отношении поданных участниками спорной закупки заявок у закупочной комиссии был доступ сразу ко всем документам, входящим в состав заявки – и к документам, которые должны входить в первую часть заявки, и к документам, которые должны входить во вторую часть заявки.

Вместе с этим, закупочной комиссией были обнаружены файлы «I_часть_(ЭА_32110613168)» и «заявка», при ознакомлении с которыми закупочная комиссия расценила указанные файлы как первые части заявок участников закупки. При этом, Заказчик указывает, что содержимое данных файлов соответствовало требованиям, предъявляемым к первым частям заявок, также в данных файлах не содержалась информация об участниках закупки, в связи с чем основания для отклонения поданных заявок отсутствовали.

Заказчик дополнительно пояснил, что предоставление доступа одновременно ко всем документам, включенным в состав заявок, может быть связано с допущенной самим Заказчиком технической ошибкой при формировании процедуры на сайте электронной торговой площадки.

Оператором электронной торговой площадки представлены заявки участников спорной закупки, поданные в электронном виде.

Из анализа заявки ООО «Инновационные медицинские технологии» следует, что наряду с файлом «I_часть_(ЭА_32110613168)», который закупочная комиссия расценивала как первую часть заявки данного участника, в составе заявки также содержатся иные файлы, в том числе «Информация_об_участнике_закупки», отражающие информацию об участнике, подавшем заявку.

Антимонопольным органом также отмечено, что указанные файлы никак не обособлены от файла «I_часть_(ЭА_32110613168)», не размещены в отдельной папке или иным образом, позволяющим закупочной комиссии рассмотреть файл «I_часть_(ЭА_32110613168)» отдельно от остальных файлов в качестве первой части заявки.

Из анализа заявки Заявителя следует, что в состав заявки включен как файл «заявка», который закупочная комиссия расценивала как первую часть заявки данного участника, так и иные файлы, содержащие информацию о Заявителе, в том числе «Информация_об_участнике_СМП[1]». Из изложенного следует, что закупочная комиссия также не могла обособленно рассмотреть и оценить содержимое файла, содержащего сведения, которые должны входить в состав первой части заявки.

Пункт 2.9.13 Положения устанавливает, что заявка на участие в закупке отклоняется в случаях:

1) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

3) наличия недостоверных (в том числе неполных, противоречивых) сведений в заявке на участие в закупке, в том числе сведений о стране происхождения товара.

Пункт 3 раздела 11 Документации также закрепляет основания для отклонения поданных заявок:

1) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, в том числе п. 3.2 Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе;

2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

3) наличие недостоверных (в том числе неполных, противоречивых) сведений в заявке на участие в закупке.

Из совокупности требований, установленных Положением и Документацией, следует, что закупочная комиссия первоначально осуществляет рассмотрение первых частей заявок, после чего принимает решение либо о соответствии поданной заявки предъявляемым требованиям, либо об отклонении такой заявки. При этом указание в составе первой части заявки информации об участнике, подавшем заявку, является основанием для отклонения такой заявки.

Вместе с этим, на обозрение закупочной комиссии были представлены заявки участников, поданные в электронной форме, и содержащие как файлы, предположительно отнесенные закупочной комиссией к первым частям заявок, так и файлы, содержащие информацию об участниках, подавших заявки.

Из анализа заявок участников спорной закупки не следует, что поданные заявки были разделены на первую и вторые части. При этом, закупочная комиссия при рассмотрении поданных заявок должна была руководствоваться порядком, установленным Положением и Документацией.

Оценивая первые части заявок участников спорной процедуры, закупочная комиссия должна была учитывать, что заявки содержат также документы, отражающие информацию об участниках закупки, что является основанием для отклонения таких заявок на стадии рассмотрения их первых частей.

Определениями суда от 08.02.2022, 15.03.2022 суд обязал АО «ТЭК-Торг» представить сведения о способе подачи Обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные Медицинские Технологии» заявки на участие в аукционе в электронной форме на поставку медицинского оборудования (извещение № 32110613168); представить сведения, которые позволят достоверно и в полном объеме оценить содержание каждого из разделов «Первая/техническая часть закупки» и «Вторая/квалификационная часть заявки», которое было загружено Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Инновационные Медицинские Технологии» в указанные разделы. Подтвердить либо опровергнуть тот факт, что Раздел «Вторая/квалификационная часть заявки» был недоступен, в связи с чем в целях представления требуемых документов, участники были вынуждены загрузить в раздел «Первая/техническая часть закупки» все необходимые документы.

13.04.2022 в суд поступил ответ АО «ТЭК-Торг», из которого следует, что при подаче заявки на участие в процедуре «223-ФЗ не МСП» со способом закупки «Аукцион», на форме подачи заявки на участие реализована только одна вкладка «Основное предложение», предусмотренная для загрузки прилагаемых к заявке документов. Также приложены сведения о содержании заявки (приложение № 1).

Кроме того, антимонопольный орган также представил ответ электронной площадки (л.д.30), из которого следует, что при публикации организатором была установлена только стадия Рассмотрения первых/технических частей, соответственно, все документы в составе заявок были направлены одновременно при наступлении вышеуказанной стадии электронной процедуры.

На основании изложенного, заявки Заявителя жалобы и ООО «Инновационные медицинские технологии» неправомерно признаны закупочной комиссией соответствующими установленным требованиям и подлежали отклонению.

Таким образом, как верно указывает антимонопольный орган, действия Заказчика не согласуются с принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленными пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2.9.13 Положения Заказчика.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение антимонопольного органа о наличии в действиях Государственного автономного учреждения Пермского края «Краевой центр закупок», Закупочной комиссии Государственного автономного учреждения Пермского края «Краевой центр закупок» нарушения пункта 2.9.13 Положения о закупке, утвержденного Протоколом заседания Наблюдательного совета ГАУ Пермского края «Краевой центр закупок» от 10.06.2020 № 2, пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Пермское УФАС России, выявив нарушение, правомерно приняло меры по прекращению его нарушения путем вынесения решения и предписания от 06.10.2021 по делу № 059/07/3-994/2021.

Как верно указывает антимонопольный орган, ссылки заявителя на статьи 42, 44 Закона о защите конкуренции являются несостоятельными, поскольку указанные правовые нормы относятся к порядку рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренному главой 9 Закона о защите конкуренции, а не к порядку рассмотрения жалоб, регламентированному статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Поскольку материалами дела подтверждено, что решение и предписание антимонопольного органа соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заказчика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отсутствуют основания для их отмены

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Ю.Б. Басова